6月10日，工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》。

文/肖薔 成思思（系中國能源報(bào)記者）

三部委6月10日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》（以下簡稱“意見”）從市場引導(dǎo)、產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支持、產(chǎn)品檢測等方面都提出了具體意見和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，我國光伏技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速。
實(shí)施

差別準(zhǔn)入機(jī)制

意見提出，近年來我國光伏技術(shù)進(jìn)步明顯加快，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時(shí)退出市場、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品無法進(jìn)入市場、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級(jí)緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問題。

“光伏產(chǎn)業(yè)下一步該怎么走？這是目前行業(yè)面臨的最核心問題。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦告訴《中國能源報(bào)》記者，“此次意見給出明確答案，淘汰落后產(chǎn)能、建立技術(shù)優(yōu)勢，技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步才是我國光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的必由之路。”

值得注意的是，在市場準(zhǔn)入方面，意見提出，根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，將采取差別化的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品。逐步建立光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制，加速光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

提高光伏產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求

此外，意見也對(duì)光伏產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。

《意見》要求嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目新采購的光伏組件應(yīng)滿足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(2015年本)相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求，如多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于15.5%和16%、高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率不低于28%等。

“目前光伏行業(yè)的龍頭制造企業(yè)基本都能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)處于行業(yè)平均水平的企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)還存在一定挑戰(zhàn)性。”晶澳太陽能有限公司執(zhí)行總裁謝健對(duì)本報(bào)記者表示，“以多晶硅電池組件為例，光電轉(zhuǎn)換效率為15.5%的多晶硅電池組件成本比一般多晶硅電池組件成本高0.05元/瓦—0.1元/瓦。雖然價(jià)格看似不高，但公司需要投入大量的固定資本，包括科技研發(fā)、設(shè)備改造等。這也恰好從側(cè)面體現(xiàn)了意見的宗旨——鼓勵(lì)科研、優(yōu)勝劣汰。”


“任何政策都要看能否落地。意見中有很多落實(shí)細(xì)則，比如在嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)指標(biāo)，2015年6月后開始安裝并網(wǎng)的項(xiàng)目使用60片156多晶組件，必須達(dá)到255w，否則拿不到國家補(bǔ)貼。這次的文件對(duì)于從業(yè)者會(huì)有比較大的影響。”IHS高級(jí)分析師謝鋒說。

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，此次意見專門針對(duì)我國光伏業(yè)行業(yè)發(fā)展的短板設(shè)定，對(duì)行業(yè)將產(chǎn)生積極影響。“隨著文件執(zhí)行，將實(shí)現(xiàn)行業(yè)通過技術(shù)升級(jí)，達(dá)到效率提升，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)成本降低的目標(biāo)，給終端市場帶來利好和推動(dòng)。”航禹太陽能科技有限公司董事長丁文磊告訴本報(bào)記者。

“領(lǐng)跑者”獲額外扶持

值得注意的是，三部委首次將“領(lǐng)跑者”計(jì)劃準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，且明確提出將以政策資金和政府采購方式對(duì)“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行政策傾斜。

此前，國家發(fā)改委等八部門曾發(fā)布《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，所謂能效“領(lǐng)跑者”，是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。其后，國家能源局也首次提出光伏行業(yè)“領(lǐng)跑者”專項(xiàng)計(jì)劃。

意見明確，國家能源局每年安排專門的市場規(guī)模實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，要求項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。2015年，“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到以下指標(biāo)：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到16.5%和17%以上；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到30%以上；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到12%、13%、13%和12%以上。

“‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃的意義在于鼓勵(lì)技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品的普及和推廣，進(jìn)而提高行業(yè)的競爭力，光伏企業(yè)進(jìn)入該計(jì)劃的唯一敲門磚便是技術(shù)。目前能達(dá)到光伏‘領(lǐng)跑者’的企業(yè)并不多。除晶澳等大企業(yè)可以批量出貨外，國內(nèi)其他光伏企業(yè)出貨量都比較少。”孟憲淦說，“‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃還將產(chǎn)生一些積極影響，比如幫助龍頭企業(yè)從價(jià)格戰(zhàn)中解放出來。”

據(jù)了解，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施。國家能源局提出示范工程的主要技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)、建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行管理等要求。省級(jí)能源主管部門通過競爭性比選機(jī)制選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)投資企業(yè)，企業(yè)通過市場機(jī)制選擇達(dá)到“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。

此外，根據(jù)意見，達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品將優(yōu)先享受相關(guān)政策的扶持。比如，自2015年起，中央財(cái)政資金支持的解決無電人口用電、偏遠(yuǎn)地區(qū)缺電問題以及光伏扶貧等公益性項(xiàng)目，以及各級(jí)地方政府使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目‘領(lǐng)跑者’將被優(yōu)先選用。

對(duì)于眾多光伏企業(yè)擔(dān)心的評(píng)價(jià)體系問題，意見明確，將委托第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程技術(shù)監(jiān)測評(píng)價(jià)，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)重點(diǎn)檢查是否達(dá)到承諾的指標(biāo)，在工程投產(chǎn)一年后進(jìn)行后評(píng)估并公布評(píng)估結(jié)果。