第一章 總則

第一條（立法目的） 為落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，發(fā)揮市 場配置資源的決定性作用，規(guī)范政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核 準(zhǔn)、備案行為，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，依法保護(hù) 企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān) 法律規(guī)定，制定本條例。

第二條（適用范圍） 本條例所稱投資項(xiàng)目是指企業(yè)投 資項(xiàng)目，包括各類企業(yè)在中國境內(nèi)不使用政府投資建設(shè)的固 定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和中國境內(nèi)各類企業(yè)及其通過境外企業(yè)或 機(jī)構(gòu)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目。 企業(yè)投資項(xiàng)目申請使用政府投資的，還應(yīng)當(dāng)遵守政府投 資管理的有關(guān)規(guī)定。

第三條（管理職責(zé)） 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門 作為本級政府的投資主管部門，履行對投資項(xiàng)目的綜合管理 職責(zé)。 縣級以上人民政府其他部門按照本級政府規(guī)定的權(quán)限， 相應(yīng)履行對投資項(xiàng)目的行業(yè)管理職責(zé)。

第四條（核準(zhǔn)和備案范圍） 企業(yè)投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目不 同情況，分別實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。 除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布 局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目按規(guī)定核準(zhǔn)外， 企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案制。 

第五條（《核準(zhǔn)目錄》） 國務(wù)院制定和頒布《政府核準(zhǔn) 的投資項(xiàng)目目錄》，明確實(shí)行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資項(xiàng)目的具 體范圍，劃分項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限。法律、行政法規(guī)和 國務(wù)院對項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍、權(quán)限有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。 《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列范圍以外的企業(yè)投資 項(xiàng)目，除法律法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，實(shí)行備案管理。 《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》由國務(wù)院投資主管部門會 同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并根據(jù)情況適 時調(diào)整。 未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門、各地區(qū)不得擅自調(diào)整《政府 核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》確定的核準(zhǔn)范圍和權(quán)限。

第六條（備案管理辦法） 除國務(wù)院另有規(guī)定外，實(shí)行 備案管理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照屬地原則分級備案。 各省級人民政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的備案管 理辦法和分級備案權(quán)限。

第七條（核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)） 依據(jù)本條例第五條第一款 規(guī)定具有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 依據(jù)國務(wù)院專門規(guī)定和省級人民政府規(guī)定具有項(xiàng)目備 案權(quán)限的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。

第八條（禁止性規(guī)定之一） 企業(yè)投資項(xiàng)目的市場前景、 經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自 主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境 保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī) 關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。 

第九條（禁止性規(guī)定之二） 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 按照本條例和國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或者 備案，不得擅自增減核準(zhǔn)、備案審查條件。

第十條（便民高效） 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便 民、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明項(xiàng) 目核準(zhǔn)、備案的申報材料及所需附件、受理方式、審查條件、 辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為企業(yè)提供 指導(dǎo)和服務(wù)。

第十一條（監(jiān)督管理） 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健 全對項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目核準(zhǔn)、備 案行為的監(jiān)督檢查。 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對企業(yè)從事固定 資產(chǎn)投資活動實(shí)施監(jiān)督管理。 任何單位和個人都有權(quán)對企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、建 設(shè)實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng) 當(dāng)及時核實(shí)、處理。

第十二條（在線平臺） 投資主管部門會同有關(guān)方面建 立健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）， 對非涉密的企業(yè)投資項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和 服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。 建立項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度。對申請核準(zhǔn)、備案及相關(guān)手續(xù) 的項(xiàng)目，由在線平臺受理，即時生成作為該項(xiàng)目整個建設(shè)周 期身份標(biāo)識的唯一項(xiàng)目代碼，有關(guān)部門應(yīng)該憑項(xiàng)目代碼辦理 相關(guān)手續(xù)，投資項(xiàng)目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息，以及工 程實(shí)施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼，并與社會 信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

第十三條（信息公開） 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或 者個人隱私以及其他不適宜主動公開的外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的結(jié)果信息予以公開。

第十四條（企業(yè)義務(wù)） 企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng) 目，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體 規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資 源開發(fā)與環(huán)境總量控制管理等要求，依法履行項(xiàng)目核準(zhǔn)或者 備案及其他相關(guān)手續(xù)，如實(shí)提供相關(guān)材料，報告相關(guān)信息。

第十五條（復(fù)議、訴訟權(quán)） 對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的項(xiàng)目核 準(zhǔn)、備案行為，相關(guān)利害關(guān)系人有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者 提起行政訴訟。

第二章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請文件

第十六條（核準(zhǔn)申請） 實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目， 應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目申請報告。項(xiàng)目申請報告應(yīng)按本條例第二十二 條、第二十三條規(guī)定報送。

第十七條（項(xiàng)目申請報告的基本內(nèi)容） 項(xiàng)目申請報告 應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目單位情況； （二）擬建項(xiàng)目情況； （三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；  （四）經(jīng)濟(jì)和社會影響分析。

第十八條（項(xiàng)目申請報告的編制要求） 項(xiàng)目申請報告 通用文本由國務(wù)院投資主管部門制定，主要行業(yè)的項(xiàng)目申請 報告示范文本由相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)參照項(xiàng)目申請報告通 用文本制定，明確編制內(nèi)容、深度要求等。

第十九條（申請文件的真實(shí)性） 組織編制和報送核準(zhǔn) 項(xiàng)目申請報告的單位（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目單位），應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目申 請報告以及依法應(yīng)當(dāng)附具的文件的真實(shí)性、合法性和完整性 負(fù)責(zé)。

第二十條（項(xiàng)目申請報告的編制） 項(xiàng)目申請報告應(yīng)當(dāng) 由項(xiàng)目單位自主組織編制，任何行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。 項(xiàng)目單位不具備項(xiàng)目申請報告編寫能力的，應(yīng)當(dāng)委托具 有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢單位編寫。 項(xiàng)目單位或者其委托的工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目申 請報告通用文本和行業(yè)示范文本的要求編寫項(xiàng)目申請報告。 工程咨詢單位接受委托編制有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)做到依法、 獨(dú)立、客觀、公正，對其編制的文件負(fù)責(zé)。

第二十一條（項(xiàng)目申請報告附送文件） 項(xiàng)目單位報送 項(xiàng)目申請報告時，應(yīng)當(dāng)依法附送以下文件： （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）； （二）國土資源（海洋）行政主管部門出具的用地（用 海）預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍 內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審，但需提供已有 土地使用權(quán)證）； （三）屬于重特大項(xiàng)目范圍的，還應(yīng)附送環(huán)境影響評價 審批文件； （四）根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。 重特大項(xiàng)目范圍由國務(wù)院投資主管部門商有關(guān)部門研 究提出，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第三章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的基本程序

第二十二條（向國務(wù)院項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的申報程序） 地 方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由 項(xiàng)目所在地省級人民政府有關(guān)部門提出初審意見后，向相應(yīng) 的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項(xiàng)目申請報告。屬于國務(wù)院投資主管部 門核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地省級人民政府規(guī)定由省級政 府行業(yè)管理部門初審的，應(yīng)當(dāng)由省級人民政府發(fā)展改革部門 與其聯(lián)合報送。 國務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管 理企業(yè)，投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，直接 向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報告，并附項(xiàng)目所在地 省級人民政府有關(guān)部門的意見。 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照本條

第 一、二款規(guī)定向國務(wù)院投資主管部門報送項(xiàng)目申請報告，由 國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。新建機(jī)場項(xiàng)目由 相關(guān)省級人民政府直接向國務(wù)院報送項(xiàng)目申請報告。

第二十三條（向地方項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的申報程序） 企業(yè) 投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照地方人 民政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項(xiàng)目申請報 告。

第二十四條（受理程序） 項(xiàng)目申報材料齊全、符合法 定形式的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。 項(xiàng)目申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項(xiàng)目核準(zhǔn) 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申報材料之日起 5 個工作日內(nèi)一次告知 項(xiàng)目單位補(bǔ)充相關(guān)文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報材料，應(yīng)當(dāng)出具加 蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報 材料，書面憑證應(yīng)當(dāng)注明項(xiàng)目代碼，項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目 代碼在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。

第二十五條（委托評估） 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目申 請報告后，需要評估的，應(yīng)當(dāng)在 4 個工作日內(nèi)委托具有相應(yīng) 資質(zhì)的工程咨詢單位進(jìn)行評估。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在委托評估 時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，提出評估重點(diǎn)，明確評估時限。 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院投資主管部門認(rèn)定的資 質(zhì)。編制項(xiàng)目申請報告的工程咨詢單位不得再承擔(dān)同一項(xiàng)目 的評估工作。工程咨詢單位與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系 或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢單位不得承擔(dān)該項(xiàng)目單 位的項(xiàng)目評估工作。 除特別重大項(xiàng)目外，評估時限原則上不超過 30 個工作 日。接受委托的工程咨詢單位，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的 時限內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。 評估報告對項(xiàng)目提出較大不同意見的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)不予或暫緩核準(zhǔn)。決定暫緩核準(zhǔn)的，應(yīng)書面告知并要求項(xiàng) 目單位作必要調(diào)整或者補(bǔ)充。暫緩核準(zhǔn)的時間不計算在

第三 十條規(guī)定的核準(zhǔn)時限內(nèi)。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目評估報告與核準(zhǔn)文件一并存 檔備查。 評估費(fèi)用由委托評估的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)并納入部門 預(yù)算。評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi) 用。

第二十六條（征求部門意見程序） 對于涉及有關(guān)行業(yè) 管理部門職能的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理 部門在 7 個工作日內(nèi)出具書面意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期 沒有反饋書面意見的，視為同意。

第二十七條（征求公眾意見程序） 項(xiàng)目建設(shè)可能對公 眾利益構(gòu)成重大影響的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在作出核準(zhǔn)決定前， 應(yīng)當(dāng)及時采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項(xiàng) 目，可以實(shí)行專家評議制度。

第二十八條（核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)或調(diào)整程序） 項(xiàng)目核準(zhǔn) 機(jī)關(guān)可以根據(jù)評估意見、部門意見和公眾意見等，要求項(xiàng)目 單位對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，或者對有關(guān)情況和文件做進(jìn)一步 澄清、補(bǔ)充。

第二十九條（相關(guān)程序豁免） 項(xiàng)目違反相關(guān)法律法規(guī)， 或者不符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求的，項(xiàng) 目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以不經(jīng)過委托評估、征求意見等程序，直接作 出不予核準(zhǔn)的決定。

第三十條（核準(zhǔn)時限） 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理 項(xiàng)目申報材料后 20 個工作日內(nèi)，做出是否予以核準(zhǔn)的決定， 或者向上級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。20 個工作日內(nèi)不能 作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 10 個工 作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知項(xiàng)目單位。因項(xiàng)目情況 特別復(fù)雜需要做進(jìn)一步研究論證的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，核準(zhǔn)時限可以適當(dāng)延長，但最長不得超過 60 個工作日， 并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知項(xiàng)目單位。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委托評估和進(jìn)行專家評議的，所需時 間不計算在前款規(guī)定的時限內(nèi)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢評 估和專家評議所需時間書面告知項(xiàng)目單位。

第三十一條（核準(zhǔn)形式） 項(xiàng)目符合核準(zhǔn)條件的，項(xiàng)目 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。項(xiàng)目不符合核準(zhǔn)條件的， 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)決定書，并說明不予核準(zhǔn)的 理由。 屬于國務(wù)院核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門根 據(jù)國務(wù)院的意見出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或不予核準(zhǔn)決定書，應(yīng) 當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、水行政管理、 環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項(xiàng)目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)。

第三十二條（核準(zhǔn)文件格式文本） 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn) 文件和不予核準(zhǔn)決定書的格式文本，由國務(wù)院投資主管部門 制定。

第三十三條（內(nèi)部《工作規(guī)則》） 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 強(qiáng)化自我約束，制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受 理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會 簽、限時辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段， 提高核準(zhǔn)工作效率。

第四章 項(xiàng)目核準(zhǔn)的審查及效力

第三十四條（核準(zhǔn)審查的內(nèi)容和條件） 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)依照本條例有關(guān)規(guī)定，根據(jù)以下條件對項(xiàng)目進(jìn)行審查： （一）符合國家相關(guān)法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策； （二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)； （三）合理開發(fā)并有效利用了資源； （四）不影響我國國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全； （五）對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn) 生重大不利影響。 對外商投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合《外商投資產(chǎn)業(yè) 指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》、國家資 本項(xiàng)目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定審查工作細(xì)則，明確審查具體內(nèi) 容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的 后果等。 企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按照會議制度討論 決定。

第三十五條（開工條件） 除本條例

第二十一條要求提 供的項(xiàng)目申請報告附送文件之外，項(xiàng)目單位還應(yīng)在開工前依 法辦理其他審批事項(xiàng)。 其他審批事項(xiàng)能夠與項(xiàng)目核準(zhǔn)同時辦理的，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目 核準(zhǔn)實(shí)行并聯(lián)辦理。

第三十六條（核準(zhǔn)變更） 取得核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，出現(xiàn) 下列情況之一的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向項(xiàng)目核準(zhǔn) 機(jī)關(guān)提出變更申請： （一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的； （二）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的； （三）項(xiàng)目變更可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不 利影響的； （四）需要對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其 他情形。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，在 20 個工作日 內(nèi)出具書面確認(rèn)意見，或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第三十七條（核準(zhǔn)文件的效力期限） 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和 項(xiàng)目調(diào)整書面確認(rèn)意見自文件印發(fā)之日起有效期 2 年。

第三十八條（核準(zhǔn)文件的延期） 項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件和項(xiàng) 目調(diào)整書面確認(rèn)意見有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng) 在有效期屆滿前 30 個工作日之前直接向具有該項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán) 限的行政機(jī)關(guān)申請延期，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前 作出是否準(zhǔn)予延期的決定，并出具相應(yīng)文件。項(xiàng)目延期不能 超過一次，延長的期限不超過 1 年。 項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件和項(xiàng)目調(diào)整書面確認(rèn)意見有效期內(nèi)未 開工建設(shè)也未按照規(guī)定申請延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動失 效。

第五章 項(xiàng)目備案

第三十九條（項(xiàng)目備案方式） 實(shí)行備案管理的企業(yè)投 資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提交項(xiàng) 目備案申請，依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)，并遵循誠信 和規(guī)范原則。

第四十條（備案申請內(nèi)容） 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng) 目備案申請格式文本，包括以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目單位情況； （二）項(xiàng)目名稱和建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容； （三）項(xiàng)目總投資估算和資金來源意向； （四）項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策分析。 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對申請材料及信息的真實(shí)性、合法性和完 整性負(fù)責(zé)。

第四十一條（備案審查） 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)及時對備案 項(xiàng)目的基本信息進(jìn)行核查，備案信息不完整的，應(yīng)當(dāng)及時以 適當(dāng)方式提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目單位補(bǔ)正。 除產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展，或者依法應(yīng)報核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目 外，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 5 個工作日內(nèi)予以備案。

第四十二條（備案信息互通共享） 項(xiàng)目備案文件應(yīng)及 時抄送相關(guān)部門，項(xiàng)目備案信息應(yīng)通過在線平臺實(shí)現(xiàn)互通共 享，項(xiàng)目單位可以通過在線平臺打印備案文件。

第四十三條（備案的變更） 項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目法人發(fā) 生變化，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放 棄項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān) 提交備案變更申請，修改相關(guān)信息。項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)對變更 信息核查確認(rèn)，重新予以備案或予以撤銷。

第四十四條（開工條件） 項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目單位在開 工前還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理其他審批事項(xiàng)。

第六章 境外投資項(xiàng)目的特別規(guī)定

第四十五條（核準(zhǔn)和備案范圍） 境外投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng) 目不同情況，分別實(shí)行核準(zhǔn)制或事后備案制。 除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目按規(guī) 定核準(zhǔn)外，境外投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行事后備案制。

第四十六條（向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的申報程序） 實(shí)行核準(zhǔn) 管理的境外投資項(xiàng)目，地方企業(yè)直接向注冊地所在省級政府 投資主管部門提交項(xiàng)目申請報告，由省級政府投資主管部門 提出審核意見后報送國務(wù)院投資主管部門；中央管理企業(yè)由 集團(tuán)公司或總公司向國務(wù)院投資主管部門報送項(xiàng)目申請報 告。 應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，按照本條

第一款規(guī)定 向國務(wù)院投資主管部門報送項(xiàng)目申請報告，由國務(wù)院投資主 管部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。

第四十七條（項(xiàng)目申請報告的基本內(nèi)容及附送文件） 境 外投資項(xiàng)目的項(xiàng)目申請報告主要包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位情 況、項(xiàng)目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、 投融資方案、風(fēng)險分析等內(nèi)容。 項(xiàng)目申請報告應(yīng)附以下附件： （一）公司董事會決議或相關(guān)的出資決議； （二）投標(biāo)、并購或合資合作項(xiàng)目，應(yīng)提交中外方簽署 的意向書或框架協(xié)議等文件。

第四十八條（核準(zhǔn)審查的內(nèi)容和條件） 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)依照本條例有關(guān)規(guī)定，根據(jù)以下條件對境外投資項(xiàng)目進(jìn) 行審查： （一）符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策； （二）符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，不危害國家主 權(quán)、安全和公共利益，不違反我國締結(jié)或參加的國際條約。

第四十九條（項(xiàng)目備案方式） 實(shí)行備案管理的境外投 資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)在境外投資項(xiàng)目實(shí)施后 10 個工作日內(nèi) 通過在線平臺向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提交境外投資項(xiàng)目備案申請 并附有關(guān)附件。 本條例所稱境外投資項(xiàng)目實(shí)施，并購類項(xiàng)目是指完成交 易，建設(shè)類項(xiàng)目是指開工建設(shè)。

第五十條（備案條件） 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)在受理備案申請 之日起 5 個工作日內(nèi)，出具備案通知書，以下兩類情形除外： （一）項(xiàng)目違反國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和境外投資政 策； （二）項(xiàng)目危害國家主權(quán)、安全、公共利益等。

第七章 監(jiān)督管理

第五十一條（層級指導(dǎo)和監(jiān)督） 上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加 強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正企業(yè)投資項(xiàng)目管 理中存在的違法違規(guī)行為。

第五十二條（監(jiān)管職責(zé)） 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國土 （海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審 計及行業(yè)管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對企業(yè)投 資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，建立年度監(jiān)管報告發(fā)布制度。

第五十三條（職責(zé)分工） 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根 據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政 策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。 國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、 建設(shè)、行業(yè)管理等部門，應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)， 在各自職責(zé)范圍內(nèi)對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。 金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照 商業(yè)原則，依法獨(dú)立審貸，不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項(xiàng)目核 準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。 審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有企業(yè)投資項(xiàng)目以及其他公共 工程項(xiàng)目的審計監(jiān)督。

第五十四條（屬地監(jiān)管） 各級地方人民政府有關(guān)部門 應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督 檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并通過在 線平臺登記相關(guān)違法違規(guī)信息。

第五十五條（違規(guī)核準(zhǔn)、備案） 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)對 不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)或備案，或者超越法定職權(quán) 予以核準(zhǔn)或者備案的，核準(zhǔn)或者備案手續(xù)無效。

第五十六條（核準(zhǔn)或備案的撤銷） 有下列情形之一的， 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，可以撤銷核準(zhǔn)或 者備案文件： （一）項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職 守予以核準(zhǔn)或備案的； （二）項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)或備 案的； （三）項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)違反法定程序予以核準(zhǔn)或備 案的； （四）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn) 的，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展，或者依法應(yīng)報核準(zhǔn) 或?qū)徟捻?xiàng)目予以備案的； （五）企業(yè)以提供虛假材料、賄賂等不正當(dāng)手段獲得核 準(zhǔn)或備案的； （六）企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)、備案變更的； （七）依法可以撤銷核準(zhǔn)或者備案的其他情形。 依照前款規(guī)定撤銷核準(zhǔn)、備案，可能對公共利益造成重 大損害的，不予撤銷。

第五十七條（信息共享和互通） 各級項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案 機(jī)關(guān)的項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案信息，以及國土（海洋）資源、城鄉(xiāng) 規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門的相關(guān)手續(xù) 辦理信息、監(jiān)管（處罰）信息，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實(shí)現(xiàn)互通 共享。

第五十八條（投資項(xiàng)目信息在線報備制度） 實(shí)行投資 項(xiàng)目信息在線報備制度。 除境外投資項(xiàng)目外，項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽?線平臺報備項(xiàng)目開工基本信息。項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng) 按年度在線報備項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在線報備項(xiàng)目竣工基本信息。

第五十九條（異常信用記錄制度） 項(xiàng)目單位違反本條 例及其他相關(guān)法律法規(guī)，有下列行為之一的，相關(guān)信息列入 項(xiàng)目異常信用記錄： （一）提供虛假項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案信息； （二）違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)； （三）不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施； （四）未通過竣工驗(yàn)收擅自投資生產(chǎn)運(yùn)營； （五）其他違法違規(guī)行為。 根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，異常信用記錄分為一般 異常信用記錄和重大異常信用記錄。項(xiàng)目異常信用記錄作為 項(xiàng)目單位信用檔案的重要內(nèi)容，納入國家統(tǒng)一的信用信息共 享交換平臺。

第六十條（“黑名單”制度） 項(xiàng)目單位出現(xiàn)多次一般異 常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，應(yīng) 當(dāng)將項(xiàng)目單位納入“黑名單”并向社會公布。

第八章 法律責(zé)任

第六十一條（行政處分） 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)有下列 行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)或備案； （二）對不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)，或者對于產(chǎn) 業(yè)政策禁止發(fā)展，或者依法應(yīng)報核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目予以備 案； （三）對符合法定條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案的； （四）擅自增減核準(zhǔn)審查條件，或者以備案名義變相審 批、核準(zhǔn)； （五）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定或予以項(xiàng)目備案； （六）不依法履行項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán) 重后果。

第六十二條（刑事處罰） 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在項(xiàng) 目核準(zhǔn)、備案以及相關(guān)審批手續(xù)辦理過程中玩忽職守、濫用 職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條（監(jiān)管責(zé)任） 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)，以及 國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè) 等部門違反本條例及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，未依法履行監(jiān)管職 責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給 予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 項(xiàng)目所在地的地方人民政府有關(guān)部門不履行企業(yè)投資監(jiān) 管職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依 法給予處分。

第六十四條（項(xiàng)目申報采取欺騙或不正當(dāng)手段） 企業(yè) 分拆項(xiàng)目、隱瞞事實(shí)、提供虛假材料申報項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的， 項(xiàng)目核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)、備案，并給予警 告。 企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的， 項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予項(xiàng)目總投資額千分之一以上千 分之五以下的罰款。項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條（擅自開工） 除境外投資項(xiàng)目外，項(xiàng)目未 依法辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止 建設(shè)，并限期改正，同時給予項(xiàng)目總投資額千分之一以上千 分之十以下的罰款。

第六十六條（企業(yè)責(zé)任之一） 項(xiàng)目單位未按照項(xiàng)目核 準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止 建設(shè)，已經(jīng)投產(chǎn)的責(zé)令停產(chǎn)，并按有關(guān)規(guī)定予以處理，同時 給予項(xiàng)目總投資額千分之一以上千分之五以下的罰款。

第六十七條（企業(yè)責(zé)任之二） 項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)過 程中不遵守國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、 安全監(jiān)管、建設(shè)等方面法律法規(guī)和有關(guān)審批文件要求的，相 關(guān)部門應(yīng)依法予以處理。

第六十八條（咨詢機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任） 承擔(dān)項(xiàng)目申請報 告編寫、評估任務(wù)的工程咨詢單位及其人員，在報告編寫、 項(xiàng)目評估過程中違反從業(yè)規(guī)定，造成重大損失和惡劣影響 的，降低或撤銷工程咨詢單位資格，取消主要責(zé)任人員的相 關(guān)職業(yè)資格。

第九章 附則

第六十九條（省級人民政府范圍） 本條例所稱省級人 民政府包括各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府和 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

第七十條（準(zhǔn)用性規(guī)定） 事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企 業(yè)組織不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照本條例執(zhí)行。

第七十一條（授權(quán)性規(guī)定） 省級人民政府、國務(wù)院有 關(guān)部門可以依據(jù)本條例制定具體實(shí)施辦法。

第七十二條（生效時間） 本條例自 2015 年 月  日 起施行。