各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、林業(yè)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)發(fā)局、森林園林局，各縣(市、區(qū))發(fā)改局(經(jīng)發(fā)局、經(jīng)濟(jì)局)、林業(yè)局：

習(xí)近平總書(shū)記指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。”福建森林資源豐富，森林覆蓋率全國(guó)第一，保護(hù)林地是建設(shè)生態(tài)福建的主要手段。發(fā)展可再生能源，是應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、完成可再生能源配額任務(wù)的主要手段。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電……”。根據(jù)福建省自然資源特點(diǎn)和賦存條件，風(fēng)電和光伏發(fā)電是近期最具規(guī)?；_(kāi)發(fā)潛力的可再生能源品種。為確?？稍偕茉撮_(kāi)發(fā)和林業(yè)生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，走綠色化發(fā)展道路，創(chuàng)建生態(tài)友好型新能源產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、規(guī)范光伏發(fā)電建設(shè)

鼓勵(lì)依托已有建(構(gòu))筑物屋頂，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。支持依托已建的生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、糧庫(kù)等建設(shè)光伏電站項(xiàng)目。嚴(yán)格控制地面光伏電站建設(shè)。除升壓站/匯流站建設(shè)需要外，光伏電站項(xiàng)目建設(shè)不得新增用地、用林指標(biāo)。

二、有序推進(jìn)陸上風(fēng)電建設(shè)

(一)加強(qiáng)陸上風(fēng)電規(guī)劃和項(xiàng)目選址工作

陸上風(fēng)電場(chǎng)址規(guī)劃應(yīng)基本利用原有道路進(jìn)場(chǎng)，并避開(kāi)Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、國(guó)家級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)(保護(hù)小區(qū))、重要濕地、候鳥(niǎo)棲息地、候鳥(niǎo)遷徙路線和重要鳥(niǎo)類聚集區(qū)等。項(xiàng)目建設(shè)要盡量少占、不占生態(tài)公益林。項(xiàng)目建設(shè)涉及風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)森林公園時(shí)，應(yīng)做好與旅游總體規(guī)劃、省級(jí)森林公園規(guī)劃的銜接工作。

(二)有序推進(jìn)內(nèi)陸風(fēng)電建設(shè)

在做好水土保持、環(huán)境保護(hù)措施的前提下，積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)內(nèi)陸風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。近期先開(kāi)展部分內(nèi)陸風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，通過(guò)示范項(xiàng)目探索具有福建特色的內(nèi)陸風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。

(三)優(yōu)化風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)管理

為節(jié)約集約利用林地資源，鼓勵(lì)進(jìn)場(chǎng)道路和場(chǎng)內(nèi)巡視道路建設(shè)采取與森林防火通道、林業(yè)生產(chǎn)道路、村村通工程等為林業(yè)和群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的工程設(shè)施相結(jié)合。道路建設(shè)必須按設(shè)計(jì)建設(shè)排水溝、擋土墻等設(shè)施。

風(fēng)電建設(shè)單位應(yīng)明確提出文明施工和恢復(fù)植被的措施，加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的水土保持、植被恢復(fù)工作，大件運(yùn)輸完成后應(yīng)在道路兩旁種植高大喬木，道路直線段至少形成郁閉度0.2以上的林分，道路彎道至少形成郁閉度0.2以下的疏林地。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的土石方工程宜綜合平衡，盡量不向外棄土或取土;當(dāng)需要向外棄土?xí)r，應(yīng)設(shè)立棄渣場(chǎng)，項(xiàng)目投產(chǎn)后半年內(nèi)應(yīng)完成棄渣場(chǎng)覆草和林木種植工作，及時(shí)治理青山掛白，防止水土流失。

(四)強(qiáng)化使用林地審批管理

風(fēng)電項(xiàng)目涉及使用林地(含永久和臨時(shí)用地)，應(yīng)依法辦理使用林地手續(xù)，并按相關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)、森林資源補(bǔ)償費(fèi)并支付林地、林木補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要積極介入項(xiàng)目選址，做好項(xiàng)目用林服務(wù)保障工作。

(五)加強(qiáng)森林防火管理

風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)設(shè)置視信系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)火情發(fā)生。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)單位要增強(qiáng)森林防火意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行火源管理制度，防止發(fā)生森林火災(zāi)。

(六)加大林地保護(hù)和監(jiān)管力度

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用林的監(jiān)管工作，依法嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占林地等違法違規(guī)行為，依法查處超期限使用林地行為。對(duì)未及時(shí)完成林業(yè)恢復(fù)工作的風(fēng)電項(xiàng)目，除按規(guī)定進(jìn)行處罰外，可列入異常信用記錄，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。

福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 福建省林業(yè)廳

2015年5月28日