上周末，媒體報道河南森源電氣200兆瓦光伏電站因為違規(guī)選址黃河灘區(qū)，被蘭考黃河河務(wù)局勒令緊急叫停消息。蘭考黃河河務(wù)局有關(guān)負責人介紹，按照防洪法、河道管理條例、黃河河道內(nèi)建設(shè)項目管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)，黃河灘區(qū)內(nèi)的開發(fā)項目，規(guī)劃建設(shè)前必須進行河道安全影響評估審查。相關(guān)光伏發(fā)電站屬于典型的未批先建違規(guī)項目，河務(wù)部門發(fā)現(xiàn)后已緊急叫停。

據(jù)記者了解，該項目已獲得土地、氣象、環(huán)評、備案、電網(wǎng)接入等相關(guān)審批。200兆瓦項目占地面積超過5000畝、投資高達20億。不僅如此，此前森源電氣與洛陽市政府簽訂3吉瓦光伏電站投資協(xié)議。森源電氣自籌資金或銀行貸款投資約300億元，用3-5年時間，在洛陽市境內(nèi)建設(shè)3吉瓦電站。多位業(yè)內(nèi)人士表示，作為河務(wù)部管理部門，本地興建如此浩大工程，不可能視而不見任其發(fā)展，開工建設(shè)后才在勒令停止，涉嫌故意釣魚招商現(xiàn)象。如此案例在內(nèi)蒙、青海都出現(xiàn)過。企業(yè)往往補交高額費用后才獲得相關(guān)手續(xù)，得以繼續(xù)施工建設(shè)，很少有真正拆除的項目。而此事件也呈現(xiàn)了河南光伏電站市場的不確定性。

國家能源局在2015年3月份下達了關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知，通知規(guī)定所有省份需在2015年4月底將國家下達的光伏電站建設(shè)指標分配到企業(yè)，截至目前陜西、山西、河北、云南、安徽、山東等相繼出臺光伏電站相關(guān)指標分配名單，記者在第一時間拿到了河南省發(fā)改委報送國家能源局2015年光伏項目建設(shè)計劃。從名單中不難看出；

一、明確規(guī)模指標:光伏電站名錄分為三類，一類為2015年建設(shè)指標總計620兆瓦，國家下達河南省建設(shè)指標為600兆瓦。二類為以往年轉(zhuǎn)接項目總計590兆瓦。三類為備選項目為629.9兆瓦。

二、規(guī)模指標超額：2014年河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快光伏發(fā)電項目建設(shè)實施責任目標管理的通知（豫發(fā)改能源〔2014〕1812號），文件明確規(guī)定納入河南2014年規(guī)模建設(shè)指標分為三類：光伏電站1141兆瓦；可參照分布式光伏發(fā)電項目605兆瓦；分布式光伏發(fā)電項目423兆瓦；總納入建設(shè)規(guī)模超過2吉瓦。為什么國家下達河南2014年建設(shè)規(guī)模指標為750兆瓦，卻出了將近2G瓦的名單呢？記者查閱河南省發(fā)展改革委員會關(guān)于推進光伏發(fā)電項目建設(shè)通知豫發(fā)改能源〔2014〕626號文件指出河南省建設(shè)光伏項目不受國家規(guī)模指標限制且誰先建成誰先并網(wǎng)。這樣的政策推出后對整個光伏行業(yè)的影響比較大，導(dǎo)致大量的光伏企業(yè)來河南開發(fā)光伏項目，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)在項目開發(fā)過程中這樣的政策遇到的阻力不小。

三、重復(fù)使用指標：在名單中列入2015年光伏電站建設(shè)計劃的總共27個項目，其中15個項目均為豫發(fā)改能源〔2014〕1812號名單中轉(zhuǎn)接的項目，這些項目均出現(xiàn)在2014年建設(shè)規(guī)模指標范圍內(nèi)，且均為光伏行業(yè)知名企業(yè)比如；中廣核、中建材、協(xié)鑫、英利、晶科、振發(fā)從名單中可以看出這些項目在2014根本就沒開工建設(shè)，河南省不受國家規(guī)模指標控制的政策不攻自破，記者親自走訪了幾家比較知名光伏行業(yè)的開發(fā)商發(fā)現(xiàn)并沒有開工建設(shè)。且大部分項目又重新被列入2015年項目建設(shè)中，這樣就重復(fù)使用國家下達河南省建設(shè)指標。這些行業(yè)大佬在這樣的政策下都沒法啟動項目建設(shè)，其他項目業(yè)主建設(shè)速度及開工情況也可想而知。

在以往年限轉(zhuǎn)接的項目中記者發(fā)現(xiàn)，這些項目理論上來說應(yīng)該是由2014年申報的項目轉(zhuǎn)接過來的，但名單中卻出現(xiàn)2015年新備案的項目，上面的開工時間卻是2014年，這樣的速度任何一個單位也做不到。

四、靈活使用指標；在目錄中有備選方案指標，在2014年和2015年在規(guī)定時間內(nèi)沒完成主體工程建設(shè)的或者因為某種條件沒開工建設(shè)的直接由備選項目頂替，這樣就避免國家給予的指標被一些沒有實力的單位占著指標卻遲遲不予開工，這樣的現(xiàn)象在西部每年都有發(fā)生。

五、截止目前記者查閱了河南省備案系統(tǒng)中光伏電站的備案項目，備案系統(tǒng)中備案的項目很多，但大部分項目在2015年指導(dǎo)規(guī)模指標中均未出現(xiàn)，這樣的備案系統(tǒng)促使很多企業(yè)都可以去備案，這樣給西部的大部分省份的做法完全不一樣，西部幾個省份中備案后的項目基本是可以拿到國家建設(shè)指標，這樣企業(yè)在融資、建設(shè)、后續(xù)手續(xù)完善中都很好操作，且西部幾個省份做法也讓企業(yè)投資放心同時在項目建設(shè)的速度也很快，而河南這種備案體制反而給開發(fā)光伏項目的企業(yè)增加了不少不確定性。

光伏產(chǎn)業(yè)目前是中國在國際上為數(shù)不多的一個能夠左右市場的產(chǎn)業(yè)，也是在國際上具有影響力的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，河南作為中原崛起的經(jīng)濟發(fā)展大省，被國家列入光伏發(fā)電工程重點拓展區(qū)域之一。光伏電站作為重資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)、投資周期長、回報率低但穩(wěn)定。作為利國利民的清潔能源，合理、科學的規(guī)劃、多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免重復(fù)投資、盲目投資是保障投資人和國家能源安全的重中之中。