應(yīng)強(qiáng)調(diào)可再生能源發(fā)電源與電網(wǎng)發(fā)展的匹配性和有序性，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)取向與發(fā)電經(jīng)濟(jì)性，保持全國(guó)與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性，以及加強(qiáng)區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃。提高能源規(guī)劃與管理者的專業(yè)水平。

“十二五”時(shí)期以來，我國(guó)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模快速增長(zhǎng)，為緩解電力需求、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、提高能源環(huán)境安全起到了重要作用。然而，伴隨著可再生能源投資與建設(shè)規(guī)模的提速，區(qū)域消納容量與電網(wǎng)外送能力限制，西南水電基地、新疆、甘肅等西部光伏大省以及“三北”風(fēng)電基地的“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”問題突出，造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

2015年，伴隨國(guó)際能源需求增速放緩，能源價(jià)格低位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，電力需求增速大幅放緩。一季度，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)僅0.8%，為“十二五”以來季度最低增速?；痣姲l(fā)電量去年7月開始持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，設(shè)備平均利用小時(shí)繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，而風(fēng)電平均利用小時(shí)僅477小時(shí)，平均棄風(fēng)率更大幅提高為18.6%，同比上升6.6個(gè)百分點(diǎn)。

一方面，我國(guó)必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)變化，大力發(fā)展可再生能源，以實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型；另一方面，由于能源需求放緩，能源價(jià)格持續(xù)走低，可再生能源發(fā)電經(jīng)濟(jì)性下降，在系統(tǒng)安全穩(wěn)定約束與電力并網(wǎng)技術(shù)沒有突破性進(jìn)展下，其并網(wǎng)發(fā)電受到更大制約。

目前，制約可再生能源發(fā)電并網(wǎng)與有序發(fā)展的矛盾與問題是多方面的。概括來講，包括以下幾點(diǎn)：可再生能源規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展不完全符合，無序與過度開發(fā)，以及電力供需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)預(yù)期判斷誤差，均導(dǎo)致其消納與并網(wǎng)難度加大，特別是我國(guó)可再生資源分配不均衡以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡度較大，導(dǎo)致并網(wǎng)問題更加凸顯；可再生能源與火電、核電等能源協(xié)調(diào)有序發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠，能源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)安全觀念認(rèn)識(shí)有差異，在可再生能源大規(guī)模利用與分布式發(fā)展的認(rèn)識(shí)邊界上也存在認(rèn)識(shí)不一致的地方；可再生能源綜合利用效率不高，發(fā)電經(jīng)濟(jì)性下降，用戶側(cè)參與度低；現(xiàn)有可再生能源發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)成本高，系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)大，費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制不清晰，導(dǎo)致利益分配不均衡；電力體制與市場(chǎng)化改革進(jìn)展與可再生能源革命的要求而言，有所滯后，市場(chǎng)激勵(lì)與約束機(jī)制作用不明顯，地方干預(yù)與保護(hù)主義難以完全消除；政策支持重點(diǎn)與可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不完全契合。財(cái)政補(bǔ)貼與固定電價(jià)制度，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)加大、政策尋租現(xiàn)象以及企業(yè)依賴癥，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡與創(chuàng)新力度不足，國(guó)際間合作與國(guó)際市場(chǎng)開拓力度不夠；過度依賴頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)公眾參與度低，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電的法律規(guī)范約束還比較缺乏。

針對(duì)以上問題，筆者提出如下解決思路：

構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、動(dòng)態(tài)的規(guī)劃體系?？稍偕茉窗l(fā)電規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、電力供需形勢(shì)與電力系統(tǒng)技術(shù)與發(fā)展特點(diǎn)制定，強(qiáng)調(diào)可再生能源發(fā)電源與電網(wǎng)發(fā)展的匹配性和有序性，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)取向與發(fā)電經(jīng)濟(jì)性，保持全國(guó)與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性，以及加強(qiáng)區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃。提高能源規(guī)劃與管理者的專業(yè)水平，規(guī)劃設(shè)計(jì)者與相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)規(guī)劃失誤以及規(guī)劃差異承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。

明確可再生能源發(fā)電方式的技術(shù)路線與時(shí)空?qǐng)D。根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)，在現(xiàn)有風(fēng)資源豐富區(qū)與西部光伏省份集中化規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)上，加快替代性與互補(bǔ)性的分布式發(fā)電的集約化發(fā)展。并在對(duì)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的統(tǒng)籌考慮下，對(duì)京津冀、以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶、重要河海流域的化石能源發(fā)電結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整。

充分利用市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低可再生能源利用成本，提高其綜合利用效率，包括加強(qiáng)太陽能熱電聯(lián)產(chǎn)，風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電，鼓勵(lì)碳排放與可再生能源配額交易，提高電力用戶參與積極性與需求側(cè)響應(yīng)，并擴(kuò)大用戶參與范圍。

加快智能電網(wǎng)技術(shù)開發(fā)，包括可再生能源發(fā)電與并網(wǎng)技術(shù)，微網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)和能源互聯(lián)網(wǎng)硬軟件技術(shù)，降低電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高終端能源利用效率。從經(jīng)濟(jì)角度，要厘清可再生能源發(fā)電并網(wǎng)與電力消費(fèi)中的調(diào)峰成本、輔助費(fèi)用與交叉補(bǔ)貼等，建立發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶的合理費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。

在電力體制與市場(chǎng)改革中，明確電網(wǎng)作為公開公平開放輸電通道的功能定位，在監(jiān)管下，合理有序開放調(diào)峰業(yè)務(wù)、可再生能源并網(wǎng)工程建設(shè)以及相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育富有競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)效率的多元市場(chǎng)主體，自主承擔(dān)可再生能源工程建設(shè)與并網(wǎng)發(fā)電風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加大法規(guī)建設(shè)與執(zhí)行力度，消除地方政府干預(yù)與保護(hù)主義。

根據(jù)可再生能源發(fā)電的技術(shù)成熟度，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度、市場(chǎng)飽和度，靈活適度調(diào)整不同類別可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)與補(bǔ)貼方式，對(duì)資源開發(fā)、工程建設(shè)、并網(wǎng)發(fā)電以及輸送與使用過程中補(bǔ)貼或政策機(jī)制進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。力求達(dá)到：一是不斷提高補(bǔ)貼效益，激勵(lì)更先進(jìn)的可再生能源發(fā)電與并網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新；二是鼓勵(lì)用戶增加使用可再生能源比例；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體有序發(fā)展；四是促進(jìn)國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)合作，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)出口。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與能源供應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)形勢(shì)，及時(shí)修正相關(guān)法規(guī)，包括可再生能源法、電力法，并將電力規(guī)劃，可再生能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)劃明確納入立法軌道，更新可再生能源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在一定程度范圍內(nèi)接受社會(huì)公眾檢驗(yàn)，將可再生能源發(fā)電的頂層設(shè)計(jì)與社會(huì)公眾參與相結(jié)合。

（作者系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國(guó)社科院研究生院國(guó)際能源安全中心特聘研究員）