能源局的報(bào)告指出，分布式發(fā)電政策執(zhí)行中存在規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財(cái)稅政策執(zhí)行不到位等實(shí)際問題。后期將通過進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程，明晰項(xiàng)目申請(qǐng)、建設(shè)、并網(wǎng)流程以及補(bǔ)貼、考核、監(jiān)管等配套等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

5月18日，國家能源局發(fā)布分布式發(fā)電并購收購及補(bǔ)貼落實(shí)情況駐點(diǎn)河北監(jiān)管報(bào)告。報(bào)告顯示，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電量補(bǔ)貼的增值稅依然存在爭議。

投資者和電網(wǎng)企業(yè)在增值稅扣除上有不同理解。電網(wǎng)企業(yè)反映，財(cái)政及稅務(wù)管理部門尚未明確對(duì)代開普通發(fā)票用戶執(zhí)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未收到國家稅務(wù)總局下發(fā)的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)可代開發(fā)票的文件，因此無法執(zhí)行為自然人光伏發(fā)電項(xiàng)目代開普通發(fā)票的規(guī)定。

電網(wǎng)企業(yè)對(duì)自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量補(bǔ)貼，按扣除17%增值稅后的標(biāo)準(zhǔn)（0.359元/千瓦時(shí)）進(jìn)行結(jié)算，上網(wǎng)電量按扣除17%的增值稅的上網(wǎng)電價(jià)（0.351元/千瓦時(shí)）進(jìn)行結(jié)算。但投資者反映，電網(wǎng)企業(yè)按照17%的增值稅進(jìn)行扣稅，導(dǎo)致項(xiàng)目收益有所下降。

按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于國家電網(wǎng)公司購買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開具等有關(guān)問題的公告》（2014年第32號(hào)公告）第一條的規(guī)定，“國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)從分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電戶處購買電力產(chǎn)品，可由國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)開具普通發(fā)票”。 但執(zhí)行政策并不明確。

本報(bào)記者從光伏公司了解到，電站項(xiàng)目執(zhí)行都是和地方供電局打交道，增值稅扣稅一直是個(gè)問題，并沒有明確的解決方法。

能源局的報(bào)告指出，分布式發(fā)電政策執(zhí)行中存在規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財(cái)稅政策執(zhí)行不到位等實(shí)際問題。后期將通過進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程，明晰項(xiàng)目申請(qǐng)、建設(shè)、并網(wǎng)流程以及補(bǔ)貼、考核、監(jiān)管等配套等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

河北發(fā)改委2014年9月共安排分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目39個(gè)，總裝機(jī)容量70.64萬千瓦。其中，地方企業(yè)獲得項(xiàng)目30個(gè)，容量55.24萬千瓦，占比78.20%；中央企業(yè)獲得項(xiàng)目9個(gè)，容量15.40萬千瓦，占比21.80%。

但截至2014年9月底，在建項(xiàng)目14個(gè)，裝機(jī)容量24.86萬千瓦，占比35.19%，其余項(xiàng)目仍處于并網(wǎng)咨詢和接入系統(tǒng)方案編制階段。河北省下達(dá)分布式光伏建設(shè)計(jì)劃的時(shí)間較晚，分布式發(fā)電規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)進(jìn)展較慢。

稅收之外，融資難一直是光伏企業(yè)面臨的難題。晶科能源全球品牌新聞發(fā)言人錢晶建議，希望國家適度調(diào)整信貸投放方向，讓資本從傳統(tǒng)能源傾斜一些到清潔能源，提供融資。

針對(duì)存在的問題，能源局提出監(jiān)管意見，提出進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程，嚴(yán)格落實(shí)接網(wǎng)工作規(guī)范，明確接網(wǎng)方案有效期。要求地方電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案有效期作出明確規(guī)定。

對(duì)自然人開發(fā)的分布式發(fā)電項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)方案有效期為6個(gè)月，企業(yè)法人開發(fā)的分布式發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)方案有效期為9個(gè)月，超過期限應(yīng)重新辦理申請(qǐng)接網(wǎng)手續(xù)。

能源局還建議財(cái)稅部門明確分布式發(fā)電補(bǔ)貼不再扣稅，由電網(wǎng)企業(yè)代開發(fā)票的，統(tǒng)一明確上網(wǎng)電量電費(fèi)稅率標(biāo)準(zhǔn)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善細(xì)化補(bǔ)貼資金撥付機(jī)制。

完善價(jià)格補(bǔ)貼政策，建議價(jià)格主管部門合理控制、適時(shí)調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既要加大政府資金支持力度，也要培育市場意識(shí)，積極引導(dǎo)并規(guī)范民間資本進(jìn)入分布式發(fā)電項(xiàng)目，形成多元發(fā)展態(tài)勢。

能源局還建議考慮將大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)引起的電網(wǎng)投資納入輸、配電價(jià)統(tǒng)一考慮，為分布式發(fā)電順利并網(wǎng)創(chuàng)造條件。