國(guó)家能源局報(bào)道：國(guó)家能源局發(fā)布的《分布式發(fā)電并網(wǎng)收購(gòu)及補(bǔ)貼落實(shí)情況駐點(diǎn)河北監(jiān)管報(bào)告》顯示河北分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

存在規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財(cái)稅政策落實(shí)有障礙等問(wèn)題

“新電改”明確，要提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。目前分布式發(fā)電并網(wǎng)收購(gòu)及補(bǔ)貼落實(shí)情況如何？其產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨哪些問(wèn)題？

國(guó)家能源局日前發(fā)布《分布式發(fā)電并網(wǎng)收購(gòu)及補(bǔ)貼落實(shí)情況駐點(diǎn)河北監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），通過(guò)駐點(diǎn)監(jiān)管，剖析問(wèn)題，提出建議，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)分布式發(fā)電健康發(fā)展。

《報(bào)告》指出，河北分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但仍面對(duì)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財(cái)稅政策存在落實(shí)障礙等問(wèn)題。

備案規(guī)定有待完善 指標(biāo)管理亟待強(qiáng)化

近兩年，河北省政府有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，取消了10千伏及以下、單點(diǎn)接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目行政審批，其他分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)下放到各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市。

此外，河北省還發(fā)布了《分布式光伏應(yīng)用重點(diǎn)示范村實(shí)施方案》和《百村（萬(wàn)戶）光伏惠農(nóng)示范工程實(shí)施意見(jiàn)》，目前已選擇2個(gè)村總規(guī)模1兆瓦進(jìn)行試點(diǎn)。

截至2014年9月底，河北已并網(wǎng)分布式發(fā)電項(xiàng)目155戶、裝機(jī)容量8.14萬(wàn)千瓦，在建分布式發(fā)電項(xiàng)目104戶，裝機(jī)容量21.95萬(wàn)千瓦。其中，河北南網(wǎng)分布式光伏發(fā)展較快，并網(wǎng)項(xiàng)目達(dá)131戶、裝機(jī)容量為7.04萬(wàn)千瓦，在建項(xiàng)目90戶、裝機(jī)容量21.74萬(wàn)千瓦。

《報(bào)告》指出，河北分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但河北省下達(dá)分布式光伏建設(shè)計(jì)劃時(shí)間較晚，分布式發(fā)電規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)進(jìn)展緩慢。

據(jù)悉，2014年2月，國(guó)家能源局下達(dá)的河北省分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模為60萬(wàn)千瓦。河北省發(fā)展改革委于2014年9月向各地市下達(dá)了年度建設(shè)計(jì)劃，共安排分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目39個(gè)，總裝機(jī)容量70.64萬(wàn)千瓦。截至2014年9月底，河北分布式光伏發(fā)電在建項(xiàng)目14個(gè)，裝機(jī)容量24.86萬(wàn)千瓦，占比35.19%，其余項(xiàng)目仍處于并網(wǎng)咨詢和接入系統(tǒng)方案編制階段。

此外，監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)，廊坊等4個(gè)地市備案程序及規(guī)定仍不夠完善，導(dǎo)致部分光伏發(fā)電企業(yè)備案受阻。

對(duì)此，《報(bào)告》建議，各地政府主管部門應(yīng)合理規(guī)劃分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)布局，確定建設(shè)時(shí)序，明晰項(xiàng)目申請(qǐng)、建設(shè)、并網(wǎng)流程以及補(bǔ)貼、考核、監(jiān)管等配套措施。

此外，《報(bào)告》還披露，由于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目報(bào)裝免費(fèi)，部分投資者報(bào)裝后項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至不再建設(shè)，但投資者并未及時(shí)撤銷報(bào)裝申請(qǐng)，影響了分布式光伏規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)。

例如，在保定市，截至2014年8月底，報(bào)裝的56戶分布式光伏項(xiàng)目中，就有24戶尚未報(bào)驗(yàn)，占比達(dá)43%。

對(duì)此，《報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門應(yīng)制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目指標(biāo)管理，建立負(fù)面清單，進(jìn)一步明確開工時(shí)限、建設(shè)周期和處罰措施，未如期開工建設(shè)的，要及時(shí)收回項(xiàng)目指標(biāo)。與此同時(shí)，要盡快落實(shí)國(guó)家提出的年度指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)，在每年的一季度內(nèi)將年度規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到項(xiàng)目。禁止地方政府在分配光伏規(guī)劃指標(biāo)時(shí)搭配不合理的項(xiàng)目或投資要求，對(duì)違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目或股權(quán)的，依法依規(guī)實(shí)施處罰。

無(wú)歧視、無(wú)障礙并網(wǎng)工作力度務(wù)要加強(qiáng)

分布式發(fā)電運(yùn)營(yíng)主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”模式。據(jù)悉，2014年1至9月，河北分布式光伏發(fā)電量為5684.48萬(wàn)千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量3089.39萬(wàn)千瓦時(shí)，自發(fā)自用比例為45.65%。

“并網(wǎng)技術(shù)障礙基本消除，電量收購(gòu)、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼落實(shí)比較及時(shí)。”

根據(jù)監(jiān)管情況，《報(bào)告》總體肯定了河北省2家省級(jí)電網(wǎng)公司（河北省電力公司、冀北電力有限公司）落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章和制度的情況。

但《報(bào)告》同時(shí)披露了分布式發(fā)電并網(wǎng)接入管理工作仍不規(guī)范的問(wèn)題，指出了個(gè)別供電企業(yè)還存在業(yè)務(wù)表單填寫不夠及時(shí)、并網(wǎng)檔案管理工作不夠規(guī)范等問(wèn)題。

此外，部分地方政府和投資者反映，目前分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)還存在報(bào)裝申請(qǐng)環(huán)節(jié)較多、時(shí)間較長(zhǎng)，并網(wǎng)接入意見(jiàn)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，接入成本較高等問(wèn)題。

對(duì)于上述問(wèn)題，《報(bào)告》指出，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程，嚴(yán)格接網(wǎng)工作規(guī)范，不斷提高服務(wù)水平。同時(shí)，分布式發(fā)電企業(yè)（含自然人項(xiàng)目）要確保項(xiàng)目安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不斷提高運(yùn)行管理水平。

《報(bào)告》還建議，河北省電力公司和冀北電力有限公司要充分考慮配電網(wǎng)架可能發(fā)生的變化，對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案有效期作出明確規(guī)定，對(duì)自然人開發(fā)的分布式發(fā)電項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)方案有效期為6個(gè)月；企業(yè)法人開發(fā)的分布式發(fā)電項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)方案有效期為9個(gè)月，超過(guò)期限應(yīng)重新辦理申請(qǐng)接網(wǎng)手續(xù)。

財(cái)稅政策、價(jià)格補(bǔ)貼政策更待細(xì)化完善

2014年1至9月，河北可再生能源發(fā)展基金計(jì)征電量為4835.34億千瓦時(shí)，征收金額46.08億元，附加補(bǔ)助資金支付金額30.28億元。電費(fèi)結(jié)算補(bǔ)貼資金中，上網(wǎng)電費(fèi)17.73萬(wàn)元，補(bǔ)助資金39.54萬(wàn)元。

《報(bào)告》指出，河北有關(guān)企業(yè)和自然人自覺(jué)執(zhí)行并網(wǎng)接入和電價(jià)、電費(fèi)、補(bǔ)貼等政策，投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的積極性日益提高。但當(dāng)前河北分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策存在落實(shí)障礙。

按照相關(guān)規(guī)定，國(guó)家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)從分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電戶處購(gòu)買電力產(chǎn)品，可由國(guó)家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)開具普通發(fā)票。

在此次監(jiān)管過(guò)程中，有電網(wǎng)企業(yè)反映，財(cái)政及稅務(wù)管理部門尚未明確對(duì)代開普通發(fā)票用戶執(zhí)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未收到國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)可代開發(fā)票的文件，因此河北省2家省級(jí)電網(wǎng)公司及下屬供電企業(yè)暫無(wú)法執(zhí)行為自然人光伏發(fā)電項(xiàng)目代開普通發(fā)票的規(guī)定。

而且，對(duì)自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量補(bǔ)貼，電網(wǎng)企業(yè)按扣除17%增值稅后的標(biāo)準(zhǔn)（0.359元/千瓦時(shí)）進(jìn)行結(jié)算，上網(wǎng)電量按扣除17%的增值稅的上網(wǎng)電價(jià)（0.351元/千瓦時(shí)）進(jìn)行結(jié)算。投資者反映，電網(wǎng)企業(yè)按照17%的增值稅進(jìn)行扣稅，導(dǎo)致項(xiàng)目收益有所下降。

對(duì)此，《報(bào)告》建議中央政府有關(guān)部門進(jìn)一步明確財(cái)政稅收、價(jià)格補(bǔ)貼等方面政策、措施：

一方面，進(jìn)一步明確財(cái)稅政策。建議財(cái)稅部門明確分布式發(fā)電補(bǔ)貼不再扣稅；由電網(wǎng)企業(yè)代開發(fā)票的，統(tǒng)一明確上網(wǎng)電量電費(fèi)稅率標(biāo)準(zhǔn)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善細(xì)化補(bǔ)貼資金撥付機(jī)制。明確自供區(qū)的分布式發(fā)電項(xiàng)目投資者直接向所在地（縣）財(cái)政部門登記，由地（縣）財(cái)政部門匯總到省級(jí)財(cái)政部門，以解決其補(bǔ)貼問(wèn)題，確保政策“一視同仁”。

另一方面，完善價(jià)格補(bǔ)貼政策。建議價(jià)格主管部門合理控制、適時(shí)調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既要加大政府資金支持力度，也要培育市場(chǎng)意識(shí)，積極引導(dǎo)并規(guī)范民間資本進(jìn)入分布式發(fā)電項(xiàng)目，形成多元發(fā)展態(tài)勢(shì)。考慮將大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)引起的電網(wǎng)投資納入輸、配電價(jià)統(tǒng)一考慮，為分布式發(fā)電順利并網(wǎng)創(chuàng)造條件。