各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局，各直屬單位：

為貫徹國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，促進光伏企業(yè)科技進步，推動光伏發(fā)電應(yīng)用，根據(jù)國家、省促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)政策，結(jié)合蘇州實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、發(fā)展目標

到2016年末，全市光伏產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破500億元，光伏發(fā)電裝機容量力爭超過300MW。

二、發(fā)展重點和工作要求

（一）著力開拓光伏應(yīng)用市場。充分利用政府工程以及學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)等公共資源開展先行先試，推廣普及光伏示范應(yīng)用工程。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”為主的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵利用廢棄土地、荒山荒坡、廢棄物處置場所，以及不改變農(nóng)用地用途且不影響生產(chǎn)供能的農(nóng)業(yè)大棚和魚塘發(fā)展光伏項目。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，結(jié)合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應(yīng)用，推進光伏建筑一體化建設(shè)。

（二）扎實推進產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)整合。

1.認真落實行業(yè)準入制度規(guī)章。積極引導(dǎo)和支持我市光伏企業(yè)按工業(yè)和信息化部發(fā)布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》要求創(chuàng)造條件申報“規(guī)范公告”，促進光伏企業(yè)競爭力整體提升。

2.鼓勵技術(shù)進步促進產(chǎn)業(yè)升級。重點發(fā)展高效低成本光伏電池核心生產(chǎn)設(shè)備，大力支持產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)高效率晶硅還原、高端切割、全自動絲網(wǎng)印刷、平板式鍍膜、離子注入、等離子化學(xué)氣相沉積、真空濺射、硒化、激光劃線等工藝和裝備，提升硅晶光伏電池生產(chǎn)的核心競爭力，加快非硅晶光伏電池產(chǎn)業(yè)化步伐；加大高效光伏逆變器、全自動光感跟蹤系統(tǒng)、集中監(jiān)控系統(tǒng)、智能雙向電表、高效儲能系統(tǒng)、低壓端并網(wǎng)接入系統(tǒng)等配套產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高相關(guān)產(chǎn)品自主研發(fā)和本土化生產(chǎn)能力。

3.大力推進企業(yè)兼并重組。加強政策引導(dǎo)，支持技術(shù)水平高、市場競爭力強的光伏企業(yè)通過兼并延伸產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵中小光伏企業(yè)整合重組，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間本地化配套協(xié)作；推動本地光伏企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，降低綜合能耗。

4.提升企業(yè)國際化發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)積極參與國際市場競爭，搶占國際市場份額。支持光伏企業(yè)“走出去”，在境外開展投資生產(chǎn)合作，共享創(chuàng)新資源，促進我市光伏企業(yè)國際化發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展需要，編制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機制。政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)項目，應(yīng)合理安排、優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。

（二）全面落實國家政策。供電企業(yè)應(yīng)按照稅法規(guī)定為分布式光伏發(fā)電自然人項目發(fā)電戶銷售電力產(chǎn)品代開發(fā)票，并按照稅法規(guī)定享受有關(guān)增值稅政策。對光伏企業(yè)獲得的中央財政補貼不征收增值稅。

（三）加大財政扶持力度。

1.分布式光伏發(fā)電項目補貼。積極引導(dǎo)光伏企業(yè)加大技術(shù)改造力度，市及各市（區(qū)）財政要加大對融資性技術(shù)改造項目以及2014～2016年期間建成并網(wǎng)投運的我市分布式光伏建設(shè)項目中用于購買太陽能電池板（組件）、控制器、蓄電池和逆變器等設(shè)備投資的銀行貸款實行一次性貼息補助；項目建成后按實際發(fā)電效果，除享受國家和省有關(guān)補貼外，再給予項目應(yīng)用單位或個人0.1元/千瓦時補貼。此項資金列入蘇州市工業(yè)經(jīng)濟升級版專項資金管理，暫定補貼期限為三年。

2.兼并重組專項補貼。為鼓勵光伏企業(yè)兼并重組，對2014～2016年期間符合國家法律法規(guī)、實施兼并重組的企業(yè)，按照并購方對目標企業(yè)的實際現(xiàn)金收購價格或者目標企業(yè)凈資產(chǎn)作價入股金額，最高可給予并購方不超過5%的補貼。

3.鼓勵開展屋頂光伏應(yīng)用項目。對提供屋頂資源投資建設(shè)或出租屋頂資源參與建設(shè)分布式光伏電站的單位，屋頂光伏電站發(fā)電量計入單位節(jié)能量并按節(jié)能降耗政策給予扶持。

（四）規(guī)范并網(wǎng)管理服務(wù)。蘇州供電公司要制定符合蘇州實際的分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，為列入國家可再生能源補助目錄的分布式電源項目提供補助電量計量和補助資金結(jié)算服務(wù)。根據(jù)項目補助電量和國家規(guī)定的電價補貼標準，按照電費結(jié)算周期支付項目業(yè)主。分布式光伏發(fā)電項目按規(guī)定不收取系統(tǒng)備用容量費，分布式發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系和運行監(jiān)管體系。

（五）拓寬金融扶持渠道。金融機構(gòu)要依據(jù)信貸政策對形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條、掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力強、經(jīng)營銷售穩(wěn)定、項目儲備充足的優(yōu)勢光伏企業(yè)給予穩(wěn)定的信貸支持。探索以項目售電收費權(quán)和資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制，鼓勵建立光伏發(fā)電投資基金和融資服務(wù)平臺，積極為全市通過光伏準入規(guī)范公告的企業(yè)提供“科貸通”貸款、“融資擔(dān)保”、“銀企合作”等金融服務(wù)，最大限度地解決光伏企業(yè)的資金困難。

（六）創(chuàng)造良好發(fā)展條件。各地、各部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)分工抓緊制定有關(guān)配套文件和服務(wù)細則，為蘇州光伏發(fā)電應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

四、附則

（一）本意見由蘇州市人民政府負責(zé)解釋。

（二）本意見自發(fā)布之日起正式實施。

（三）補貼資金蘇州市級與各區(qū)按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)，各縣級市參照執(zhí)行。

蘇州市人民政府

2015年4月17日