世紀新能源網(wǎng)消息：2015年4月10日，為公開、公平、合理配置國家能源局下達安徽省2015年光伏電站建設規(guī)模指標，進一步創(chuàng)新安徽省光伏電站建設規(guī)模指標配置方式，鼓勵社會資本通過競爭性方式獲得建設規(guī)模配置指標，提升安徽省光伏電站的建設運營績效水平，加快推進新能源實施，安徽省能源局決定啟動安徽省2015年光伏電站建設規(guī)模配置PPP項目，通過公開招標方式，選擇社會資本，配置2015年光伏電站建設規(guī)模指標。

據(jù)悉，2015年安徽省用于向社會資本配置的新增光伏電站建設規(guī)模指標為60萬千瓦，包括集中式光伏電站和分布式光伏電站。單個社會資本中標的光伏電站建設規(guī)模不超過30萬千瓦。社會資本負責中標項目的投融資、建設及運營維護。

2015年5月5日，安徽省招標集團股份有限公司受安徽省能源局委托，就安徽省2015年光伏電站建設規(guī)模配置PPP項目（項目編號：2015BAJZ1297/招標編號：JG2015-02-0296）在安徽合肥公共資源交易中心進行公開招標， 2015年4月30日確定了預中標項目。向社會公示《安徽省2015年光伏電站建設規(guī)模配置PPP項目中標結果》。更具公示結果，項目被陽光、晶科、信義、聚能四家企業(yè)獲得。

公示期：2015年5月5日至2015年5月7日

預中標項目1
項目名稱：合肥市肥東縣梁園鎮(zhèn)陷湖陂100MW漁光互補光伏電站
預中標人名稱：陽光電源股份有限公司
申請指標：100MW

預中標項目2
項目名稱：合肥市巢湖市蘇灣50MW荒山綜合治理光伏電站
預中標人名稱：陽光電源股份有限公司
申請指標：50MW

預中標項目3
項目名稱：六安市壽縣安豐鎮(zhèn)100MW漁光互補太陽能光伏發(fā)電項目
預中標人名稱：信義光伏產(chǎn)業(yè)（安徽）控股有限公司
申請指標：100MW

預中標項目4
項目名稱：合肥市廬江縣泥河鎮(zhèn)勝利村20MW農(nóng)光互補光伏分布式發(fā)電項目
預中標人名稱：晶科電力有限公司
申請指標：20MW

預中標項目5
項目名稱：合肥市廬江縣泥河鎮(zhèn)沙崗村20MW農(nóng)光互補光伏分布式發(fā)電項目
預中標人名稱：晶科電力有限公司
申請指標：20MW

預中標項目6
項目名稱：合肥市廬江縣泥河鎮(zhèn)八里村20MW農(nóng)光互補光伏分布式發(fā)電項目
預中標人名稱：晶科電力有限公司
申請指標：20MW

預中標項目7
項目名稱：蕪湖市無為縣嚴橋鎮(zhèn)信義100MW光伏并網(wǎng)電站項目
預中標人名稱：信義光伏產(chǎn)業(yè)（安徽）控股有限公司
申請指標：100MW

預中標項目8
項目名稱：亳州市利辛縣程家集20MW分布式光伏電站項目
預中標人名稱：信義光伏產(chǎn)業(yè)（安徽）控股有限公司
申請指標：20MW

預中標項目9
項目名稱：阜陽市潁上縣焦崗湖光伏發(fā)電與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)一期60MW光伏發(fā)電項目
預中標人名稱：合肥聚能新能源科技有限公司
申請指標：60MW

預中標項目10
項目名稱：亳州市譙城區(qū)晶科20MW農(nóng)光互補光伏分布式發(fā)電項目站
預中標人名稱：晶科電力有限公司
申請指標：20MW

預中標項目11
項目名稱：宿州市埇橋區(qū)符離50MW荒山綜合治理光伏電站
預中標人名稱：陽光電源股份有限公司
申請指標：50MW

預中標項目12
項目名稱：蕪湖市繁昌縣岱湖2*20MW漁光互補并網(wǎng)光伏電站項目
預中標人名稱：信義光伏產(chǎn)業(yè)（安徽）控股有限公司
申請指標：40MW

PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營的特點受到國內(nèi)外廣泛關注。

PPP模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權方式轉移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。PPP模式比較適用于公益性較強的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。這種模式需要合理選擇合作項目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。

運營方式

在發(fā)達國家，PPP的應用范圍很廣泛，既可以用于基礎設施的投資建設(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設施的建設(如監(jiān)獄、學校等)。北京正在準備通過法人招標方式建設六個奧運場館，我們認為PPP是一種極好的方式。奧運場館很難靠自身平衡資金，需要政府以適當?shù)姆绞竭M行投入，以使項目可以商業(yè)運作。同樣，北京正準備大規(guī)模建設城市鐵路，PPP同樣是最有效的方式。

主要優(yōu)點

在于將市場機制引進了基礎設施的投融資。不是所有城市基礎設施項目都是可以商業(yè)化的，應該說大多數(shù)基礎設施是不能商業(yè)化的。政府不能認為，通過市場機制運作基礎設施項目等于政府全部退出投資領域。在基礎設施市場化過程中，政府將不得不繼續(xù)向基礎設施投入一定的資金。對政府來說，在PPP項目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。

（1）消除費用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程,保證了項目在技術和經(jīng)濟上的可行性，縮短前期工作周期,使項目費用降低。PPP模式只有當項目已經(jīng)完成并得到政府批準使用后，私營部門才能開始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價,能夠消除項目完工風險和資金風險。研究表明，與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門節(jié)約17%的費用，并且建設工期都能按時完成。

（2）有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。

（3）促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務能為政府部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗。

（4）政府部門和民間部門可以取長補短，發(fā)揮政府公共機構和民營機構各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務。

（5）使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標起關鍵作用。

（6）風險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項目初期就可以實現(xiàn)風險分配,同時由于政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。

（7）應用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機場、醫(yī)院、學校等。

意義

管理學家PeterF.Drucker曾經(jīng)指出：“政府必須面對一個事實：政府的確不能做、也不擅長社會或社區(qū)工作。”進入知識經(jīng)濟時代，資源的汲取與分配應該以高效率的方式進行。政府負責政策制定與規(guī)劃，而將政策執(zhí)行落實于民間社區(qū)或私營部門，這樣不僅可以減輕政府長久以來的財政負擔，又可將社區(qū)及民眾力量引入公共服務的進程當中，以強化公民意識與社會認同感，同時提高了資源使用效能和建設、運營效率。因此，在現(xiàn)代化社會的發(fā)展進程中，PPP的研究具有現(xiàn)實積極的意義。

必要條件

政府支持

政府部門的有力支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設施和服務--卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設施或服務的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發(fā)，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構之間的權限和關系，降低項目總體風險等。

健全法律

健全的法律法規(guī)制度。PPP項目的運作需要在法律層面上，對政府部門與企業(yè)部門在項目中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。在PPP模式下，項目設計、融資、運營、管理和維護等各個階段都可以采納公共民營合作，通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足的有力保證。

專業(yè)人才

專業(yè)化機構和人才的支持。PPP模式的運作廣泛采用項目特許經(jīng)營權的方式，進行結構融資，這需要比較復雜的法律、金融和財務等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標準化的PPP交易流程，對項目的運作提供技術指導和相關政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機構提供具體專業(yè)化的服務。