國(guó)家能源局發(fā)布《電力建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》顯示

我國(guó)電力工程質(zhì)量基本受控

110千伏及以下輸變電工程及風(fēng)電工程問(wèn)題突出

    81項(xiàng)工程主要存在八大類共計(jì)935個(gè)問(wèn)題、輸變電和風(fēng)電工程問(wèn)題較為突出、個(gè)別項(xiàng)目多個(gè)問(wèn)題疊加……歷時(shí)4個(gè)月、覆蓋7地區(qū)的電力建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)管結(jié)果出爐。國(guó)家能源局日前發(fā)布《電力建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），全面、客觀地評(píng)析了當(dāng)前我國(guó)電力建設(shè)工程質(zhì)量總體情況及突出問(wèn)題，并就重大問(wèn)題提出了監(jiān)管要求及建議，以期促進(jìn)電力建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)一步提升。

工程質(zhì)量基本受控 輸變電、風(fēng)電領(lǐng)域成問(wèn)題重災(zāi)區(qū)

    “在電力建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，總體保持了電力工程質(zhì)量基本受控和持續(xù)健康發(fā)展。”這是國(guó)家能源局對(duì)當(dāng)前我國(guó)電力工程質(zhì)量情況的總體評(píng)價(jià)。

    《報(bào)告》指出，大部分電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、電力工程建設(shè)單位及參建各方都比較重視工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，能夠依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督和管理職責(zé)，保持了質(zhì)量管理體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

    但與此同時(shí)，《報(bào)告》指出，在本次專項(xiàng)監(jiān)管督查所檢查的81個(gè)工程項(xiàng)目中，檢查組共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題935例，其中質(zhì)量管理方面問(wèn)題477例，實(shí)體質(zhì)量方面問(wèn)題458例。管理性問(wèn)題中，110千伏及以下輸變電工程和風(fēng)電工程占比較大；實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題中，風(fēng)電工程較為突出。

    按工程類別統(tǒng)計(jì)，在42項(xiàng)輸變電工程督查過(guò)程中，檢查組共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題363例，位居問(wèn)題總數(shù)“榜首”。其中，220千伏及以上電網(wǎng)工程問(wèn)題175例，110千伏及以下電網(wǎng)工程188例。

    風(fēng)電工程領(lǐng)域同樣是問(wèn)題高發(fā)區(qū)。在20項(xiàng)風(fēng)電建設(shè)工程中，檢查組共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題320例，問(wèn)題較為突出。

    此外，本次專項(xiàng)監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)火電建設(shè)工程方面問(wèn)題151例、水電建設(shè)工程方面問(wèn)題60例、垃圾發(fā)電工程方面問(wèn)題41例。

    按工程所屬企業(yè)統(tǒng)計(jì)，此次《報(bào)告》披露的40個(gè)案例共涉及43家單位，兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)、中國(guó)電建、中國(guó)能建等電力央企均榜上有名。此外，還涉及地方電力集團(tuán)11個(gè)案例，共計(jì)10家單位。

八大問(wèn)題亟待整改 個(gè)別工程問(wèn)題疊加

    風(fēng)電場(chǎng)升壓站違規(guī)投運(yùn)，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)混凝土質(zhì)量不合格，違規(guī)轉(zhuǎn)包、以包代管……

    這一樁樁典型案例背后，暴露出的是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全理念淡漠的隱憂。

    此次《報(bào)告》深入分析各典型案例的共性，提煉出電力建設(shè)工程質(zhì)量領(lǐng)域現(xiàn)存的八類重大問(wèn)題，并就各類問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式給予了詳細(xì)說(shuō)明，旨在以點(diǎn)帶面，督促行業(yè)各單位舉一反三，比照整改。（主要問(wèn)題占比情況如圖所示）

    顯而易見(jiàn)，“建設(shè)工程質(zhì)量管控措施不到位，部分工程實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題突出”，“監(jiān)理人員履職不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)”，“工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，設(shè)計(jì)、施工存在違規(guī)”問(wèn)題位列“三甲”。

    《報(bào)告》指出，“建設(shè)工程質(zhì)量管控措施不到位，部分工程實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題突出”主要表現(xiàn)為參建單位在設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控措施不到位，工程實(shí)體質(zhì)量不合格。其中，混凝土質(zhì)量控制不合格、試塊強(qiáng)度檢測(cè)不合格，以及電氣防雷接地施工工藝不符合規(guī)程規(guī)范要求三大問(wèn)題較為突出。此外，大部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)110千伏以下輸變電工程質(zhì)量監(jiān)督不到位現(xiàn)象也比較普遍。

    對(duì)于“監(jiān)理人員履職不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)”問(wèn)題，《報(bào)告》指出，此問(wèn)題主要表現(xiàn)在大部分監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理制度不健全，未制定有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理措施；監(jiān)理專業(yè)人員配置不合理，監(jiān)理人員素質(zhì)差，無(wú)證上崗；監(jiān)理項(xiàng)目部未配置齊全的必要檢測(cè)儀器；監(jiān)理記錄等資料真實(shí)性較差。例如，湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場(chǎng)工程，建設(shè)單位中水電新能源株洲風(fēng)力發(fā)電有限公司聘用無(wú)“電力工程”專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的湖南江?？萍加邢薰具M(jìn)行監(jiān)理，導(dǎo)致建設(shè)管理工作混亂，部分工程未驗(yàn)收即投運(yùn)。

    對(duì)此問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士指出，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)務(wù)必要堅(jiān)持“獨(dú)立、規(guī)范、公開(kāi)、公正”原則，依法依規(guī)獨(dú)立開(kāi)展電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作，保障工程質(zhì)量。

    第三大問(wèn)題“工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，設(shè)計(jì)、施工存在違規(guī)”則主要表現(xiàn)在工程建設(shè)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面，工程項(xiàng)目普遍存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)滯后、更新不及時(shí)等問(wèn)題?！秷?bào)告》指出，在施工過(guò)程中，混凝土工程、電氣設(shè)備接地和檢測(cè)試驗(yàn)方面存在的違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出。例如，安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程，建設(shè)單位安徽省電力公司在《工程建設(shè)強(qiáng)制性條文執(zhí)行計(jì)劃》中，使用的《建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（GB50300-2011）》已經(jīng)失效。

    此外，個(gè)別工程問(wèn)題疊加的情況需加以重視。

    例如，湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場(chǎng)工程、湖南省電力公司攸縣電廠—船山500千伏送電線路工程、安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程等，均存在多種問(wèn)題疊加的情況，對(duì)工程質(zhì)量造成重大隱患，亟待相關(guān)單位認(rèn)真整改。

  督促整改以點(diǎn)帶面 監(jiān)管發(fā)力護(hù)佑安全

    下發(fā)整改通知書(shū)65份，點(diǎn)名披露40件案例，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的湖南新能源株洲龍亭龍鳳風(fēng)電場(chǎng)等工程項(xiàng)目，下發(fā)“停工令”，并依法進(jìn)行處罰。

    此次專項(xiàng)監(jiān)管，點(diǎn)名通報(bào)案例之多、督促整改內(nèi)容之翔實(shí)、依法處罰力度之大前所未有。在電力工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域，監(jiān)管力量正明顯增強(qiáng)，突出問(wèn)題監(jiān)管，以點(diǎn)帶面，督促相關(guān)企業(yè)認(rèn)真整改，引導(dǎo)行業(yè)其他企業(yè)舉一反三，共筑安全基石。

    針對(duì)此次專項(xiàng)監(jiān)管督查中發(fā)現(xiàn)的八類重大問(wèn)題，《報(bào)告》均明確提出了監(jiān)管意見(jiàn)。

    例如，針對(duì)監(jiān)理人員履職不到位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)等問(wèn)題，責(zé)成江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)工程、湖南臨武大沖風(fēng)電場(chǎng)工程等4個(gè)工程的建設(shè)單位和監(jiān)理單位，完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理制度，制定有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理措施；合理配置監(jiān)理專業(yè)人員，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)取證工作，配置齊全必要的檢測(cè)儀器，整理完善監(jiān)理記錄等資料。

    針對(duì)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量存在的問(wèn)題，責(zé)成貴州黔源電力公司善泥坡水電站項(xiàng)目、貴州電網(wǎng)公司500千伏凱里舟溪變電站新建工程等6個(gè)工程的建設(shè)和施工單位，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)工程實(shí)體質(zhì)量過(guò)程管控，嚴(yán)格按照工程規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，逐一整改到位。

    針對(duì)質(zhì)量過(guò)程控制不到位，部分資料、數(shù)據(jù)失真等問(wèn)題，責(zé)成貴州電網(wǎng)公司500千伏銅仁碧江變電站工程、山西華電朔州熱電廠2臺(tái)35萬(wàn)千瓦工程等6個(gè)工程的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收管理，規(guī)范工程建設(shè)檔案管理，完善工程質(zhì)量監(jiān)督臺(tái)賬資料。

    據(jù)悉，國(guó)家能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)將根據(jù)有關(guān)單位及項(xiàng)目的整改落實(shí)情況，適時(shí)組織“回頭看”。

    為進(jìn)一步強(qiáng)化電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作，《報(bào)告》同時(shí)建議，進(jìn)一步健全電力工程質(zhì)量監(jiān)督組織體系，逐步實(shí)現(xiàn)由國(guó)家能源主管部門(mén)歸口管理、獨(dú)立履行質(zhì)監(jiān)職責(zé)的電力工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織體系；進(jìn)一步完善電力工程質(zhì)量管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)、電力、水利、質(zhì)檢等行政主管部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保電力工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)電力工業(yè)安全健康快速發(fā)展。