4月2日，省發(fā)展改革委召開媒體政策解讀會，省發(fā)展改革委黨組成員、副主任童名讓就湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的通知》(以下簡稱《通知》)向省會主要媒體進(jìn)行了解讀：

合同能源管理是運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能、提升能效的一種節(jié)能新模式。近年以來，國家積極加大合同能源管理的推廣應(yīng)用，在財(cái)政、稅收、融資等方面制定了一系列政策措施進(jìn)行推進(jìn)。湖南省政府高度重視合同能源管理，將其作為推進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段，納入政府工作報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)有公共機(jī)構(gòu)約2.7萬家，建筑面積約1.5億平方米，城市道路路燈300多萬盞，年能源消費(fèi)量超過300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能潛力較大。《通知》的出臺，一是切合中央改革方向，是推廣市場化節(jié)能的新途徑。在公共機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理，將改變節(jié)能改造由財(cái)政投入的單一渠道，優(yōu)化能源管理模式，切合黨的十八屆三中全會進(jìn)一步突出市場主體地位的改革精神。二是切合法規(guī)、政策要求，是構(gòu)建預(yù)算約束、示范引導(dǎo)的節(jié)能新形式。據(jù)測算，我省公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理，能源支出可節(jié)約24億元以上。三是切合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是培育我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新著力點(diǎn)。在我省公共機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理，切合國家推廣PPP模式的要求，能有效拉動社會投資數(shù)百億元，每年可節(jié)能超過100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳180萬噸、二氧化硫7萬噸。

《通知》的起草過程中，省發(fā)展改革委會同省財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、住建等部門，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)工作，力求政策的創(chuàng)新性和可操作性。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理，以“完善一批能耗標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整一個(gè)預(yù)算制度，搭建一個(gè)信息平臺，建設(shè)一批改造項(xiàng)目，壯大一批節(jié)能企業(yè)，提升一個(gè)行業(yè)能效”為行動導(dǎo)向；按照“市場運(yùn)作、預(yù)算約束、部門協(xié)作、分步實(shí)施”的思路推進(jìn)。制度設(shè)計(jì)上，是在建立和完善公共機(jī)構(gòu)能效標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以2018年底為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在此之前達(dá)到能耗標(biāo)準(zhǔn)的公共機(jī)構(gòu)，按照改造前三年的年均能源費(fèi)用確定其預(yù)算，節(jié)約部分可由單位留存，專項(xiàng)使用；2018年底沒有達(dá)到的，按照一定比例核減能源預(yù)算，連續(xù)核減3年，以此倒逼推動公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造，進(jìn)而提升公共機(jī)構(gòu)整體能效，并促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3月下旬，《通知》由省政府正式審定印發(fā)。

《通知》共十九條，包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是整體要求。提出推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。到2020年，全省公共機(jī)構(gòu)能效水平比2014年整體提升15%，科學(xué)先進(jìn)適用的公共機(jī)構(gòu)能耗標(biāo)準(zhǔn)體系基本完備，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，公共機(jī)構(gòu)市場化節(jié)能機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是適用范圍。明確省內(nèi)全部或部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)，以及財(cái)政性資金建設(shè)的道路、隧道、公園、文化廣場照明等在進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，優(yōu)先選擇合同能源管理模式。三是推進(jìn)舉措。除了對公共機(jī)構(gòu)現(xiàn)行能源預(yù)算制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整外，《通知》還要求建立統(tǒng)一的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能信息發(fā)布平臺；完善和制訂科學(xué)、先進(jìn)、可行的黨政機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院、路燈照明等方面的能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化能源計(jì)量，完善現(xiàn)有公共機(jī)構(gòu)計(jì)量基礎(chǔ)；將合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍；發(fā)布節(jié)能新技術(shù)產(chǎn)品目錄，并優(yōu)先采購；規(guī)范公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目管理；落實(shí)財(cái)稅獎勵(lì)優(yōu)惠政策支持等相應(yīng)配套措施進(jìn)行了安排。四是實(shí)施步驟與分工。第一步，2015-2016年，啟動試點(diǎn)階段，重點(diǎn)對省級和長株潭地區(qū)建筑面積超過2萬平方米公共建筑，高等院校、大型醫(yī)院、體育場館等領(lǐng)域，以及財(cái)政性資金建設(shè)的城市道路照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造；第二步，2017-2018年，全面推進(jìn)階段，在全省適用的公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域全面推行。

《通知》的出臺，將改變公共機(jī)構(gòu)能源管理模式，從原來“自己找經(jīng)費(fèi)、自己改造、自己維護(hù)”，轉(zhuǎn)變?yōu)?“專業(yè)化、市場化、技術(shù)化”管理；將創(chuàng)新公共機(jī)構(gòu)能源預(yù)算模式，從原來“用多少、撥多少” 轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;預(yù)算約束，核減倒逼”模式。將拓寬公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造融資模式，從原來單一的財(cái)政性資金投入，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟闹饕揽可鐣Y金投入；將暢通節(jié)能市場信息機(jī)制，從原來的公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)與產(chǎn)品市場等信息不對稱，轉(zhuǎn)變?yōu)榇罱ńy(tǒng)一的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能信息平臺，公布公共機(jī)構(gòu)節(jié)能政策、能耗狀況、改造項(xiàng)目、新技術(shù)新產(chǎn)品目錄、節(jié)能服務(wù)公司信息等。

《通知》目前只對我省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理政策上進(jìn)行了原則上、整體上的規(guī)定，下一步還有諸多工作需要相關(guān)部門細(xì)化落實(shí)，按照各部門職責(zé)分工推進(jìn)。

環(huán)資處處長譚懷生、節(jié)能監(jiān)察中心主任魯湘波參加會議并回答了記者提問。省會14家主要媒體應(yīng)邀派記者參加會議進(jìn)行宣傳報(bào)道。

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