內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕25號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

根據(jù)自治區(qū)黨委全面深化改革的工作要求和國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的總體部署，為了推進(jìn)我區(qū)清潔可再生能源的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就建立可再生能源保障性收購(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制提出如下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

近幾年，我區(qū)可再生能源發(fā)電發(fā)展較快，到2014年底可再生能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模達(dá)2500萬(wàn)千瓦以上，占全區(qū)電源裝機(jī)27%以上，其中，風(fēng)電2070萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)首位；太陽(yáng)能發(fā)電303萬(wàn)千瓦（光伏電站284萬(wàn)千瓦，分布式發(fā)電19萬(wàn)千瓦）。隨著我區(qū)可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的不斷增加，受用電負(fù)荷增長(zhǎng)放緩、電網(wǎng)調(diào)峰能力有限等諸多因素影響，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)棄風(fēng)限電情況，對(duì)風(fēng)電健康發(fā)展造成一定負(fù)面影響。按照可再生能源法規(guī)定，電網(wǎng)應(yīng)保障性收購(gòu)可再生能源上網(wǎng)電量。因此，建立可再生能源保障性收購(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制，是保證可再生能源發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)促進(jìn)我區(qū)可再生能源發(fā)展具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以實(shí)施可再生能源保障性收購(gòu)為核心，努力提高電網(wǎng)吸納可再生能源發(fā)電電量的比例，明確可再生能源調(diào)峰主體，公平承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，建立可再生能源保障性收購(gòu)相關(guān)制度，做到有法可依、持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1．先行先試原則。根據(jù)電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行實(shí)際，采用更加科學(xué)合理的可再生能源調(diào)度和電網(wǎng)運(yùn)行模式，給予政策支持，先行先試進(jìn)行可再生能源開發(fā)運(yùn)行管理試驗(yàn)。

2．制度化管理原則。根據(jù)可再生能源法有關(guān)規(guī)定，開展可再生能源保障性收購(gòu)機(jī)制和調(diào)度管理探索，確保電網(wǎng)吸納可再生能源電力，保障可再生能源上網(wǎng)電量比例常態(tài)化、穩(wěn)定化。

3．主體明確、分工合作原則。明確可再生能源保障性收購(gòu)和調(diào)度管理的決策主體、監(jiān)管主體、執(zhí)行主體、承擔(dān)主體，各主體要分工合作，共同完成可再生能源保障性收購(gòu)任務(wù)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

2015年各盟市區(qū)域內(nèi)風(fēng)電限電率控制在15%以內(nèi)，今后力爭(zhēng)限電率長(zhǎng)期維持在15%以內(nèi)；2015年各盟市區(qū)域內(nèi)太陽(yáng)能光伏發(fā)電限電率控制在6%以內(nèi)，今后力爭(zhēng)限電率長(zhǎng)期維持在6%以內(nèi)；生物質(zhì)能發(fā)電、水電等可再生能源發(fā)電原則上不限電。2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會(huì)用電量達(dá)到15%，到2020年達(dá)到20%。

三、政策措施

（一）發(fā)展建設(shè)。

1．明確責(zé)任。自治區(qū)人民政府是可再生能源保障性收購(gòu)的決策主體，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委是運(yùn)行管理主體，自治區(qū)能源開發(fā)局是開發(fā)建設(shè)管理主體，華北能源監(jiān)管局和東北能源監(jiān)管局是監(jiān)督管理主體，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司和國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力公司是執(zhí)行主體，各發(fā)電企業(yè)是承擔(dān)主體。

2．實(shí)行總量控制，有序合理發(fā)展可再生能源。根據(jù)電網(wǎng)接入、本地消納和外送情況，科學(xué)、合理、有序地發(fā)展可再生能源發(fā)電，實(shí)行總量控制。特別是接入同一區(qū)域的風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)率和太陽(yáng)能電站棄光率超過標(biāo)準(zhǔn)要求的，本區(qū)域不得新增并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能電站，待緩解達(dá)到要求后，再考慮新上風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能電站。

（二）運(yùn)行調(diào)度。

1．優(yōu)化調(diào)度，保障可再生能源上網(wǎng)。優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，合理安排機(jī)組運(yùn)行方式，優(yōu)先調(diào)度、保障可再生能源上網(wǎng)發(fā)電。將可再生能源發(fā)電調(diào)度指標(biāo)定量分配到每個(gè)電站，統(tǒng)籌做好可再生能源發(fā)電全年電量平衡，做到同一變電站、相同類型發(fā)電機(jī)組年平均利用小時(shí)數(shù)基本相當(dāng)。建立可再生能源發(fā)電調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)和調(diào)度技術(shù)操作流程，按月公布調(diào)度數(shù)據(jù)，做到調(diào)度公開、公平、公正。

2．可再生能源發(fā)電電量執(zhí)行年度計(jì)劃管理。制定可再生能源年度發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)，確定各區(qū)域可再生能源年平均利用小時(shí)數(shù)和各電站年度發(fā)電量計(jì)劃。蒙西地區(qū)風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)不低于2000小時(shí)，光伏發(fā)電不低于1500小時(shí)。蒙東地區(qū)風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)不低于1800小時(shí)，光伏發(fā)電不低于1400小時(shí)。

3．明確可再生能源保障性收購(gòu)責(zé)任主體。網(wǎng)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)包括公用電廠、供熱機(jī)組、自備電廠，都要按照當(dāng)年下達(dá)的保障性收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)額度承擔(dān)對(duì)可再生能源電力的調(diào)峰義務(wù)和責(zé)任，明確調(diào)峰標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)峰措施等調(diào)峰內(nèi)容，特別是自備電廠的調(diào)峰要求。

4．制定可再生能源運(yùn)行調(diào)度管理辦法。按照職能范圍，由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委研究組織制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源運(yùn)行調(diào)度管理辦法》。

（三）調(diào)度監(jiān)管。

1．將每年年初制定的可再生能源發(fā)電調(diào)度指標(biāo)作為可再生能源發(fā)電監(jiān)管指標(biāo)，考核電網(wǎng)公司的執(zhí)行完成情況，并作為考核電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)。定期對(duì)可再生能源發(fā)電運(yùn)行情況進(jìn)行考核，按季度、半年、年度通報(bào)可再生能源運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決可再生能源運(yùn)行管理過程中出現(xiàn)的重大問題。制定具體的獎(jiǎng)懲措施，獎(jiǎng)罰分明。

2．華北能源監(jiān)管局和東北能源監(jiān)管局分別制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)可再生能源保障性收購(gòu)監(jiān)管辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)可再生能源保障性收購(gòu)監(jiān)管辦法》。

四、探索研究創(chuàng)新機(jī)制

（一）探索可再生能源消納創(chuàng)新機(jī)制。研究探索可再生能源消納新途徑，鼓勵(lì)風(fēng)電等可再生能源開展供熱試點(diǎn)項(xiàng)目，推行風(fēng)電供熱市場(chǎng)化和交易改革機(jī)制。

（二）明確風(fēng)電供熱試點(diǎn)用電電價(jià)。根據(jù)目前電力價(jià)格管理體制，不同地區(qū)制定相應(yīng)的利用風(fēng)電供熱試點(diǎn)用電價(jià)格。蒙西地區(qū)風(fēng)電供熱試點(diǎn)購(gòu)電價(jià)格采用蒙西地區(qū)居民用電價(jià)格；蒙東地區(qū)赤峰市、通遼市風(fēng)電供熱試點(diǎn)購(gòu)電價(jià)格執(zhí)行本地區(qū)大工業(yè)電價(jià)，并執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)；蒙東地區(qū)興安盟、呼倫貝爾市風(fēng)電供熱試點(diǎn)購(gòu)電價(jià)格執(zhí)行本地區(qū)大工業(yè)電價(jià)，峰谷分時(shí)電價(jià)政策暫時(shí)參照赤峰市、通遼市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，待峰谷分時(shí)電價(jià)政策出臺(tái)后按照本地區(qū)電價(jià)政策執(zhí)行。

（三）支持參與風(fēng)電供熱的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。電網(wǎng)公司對(duì)參與供熱的風(fēng)電場(chǎng)原則上不限電，保障參與供熱的風(fēng)電場(chǎng)多發(fā)電量，通過多發(fā)電量收入彌補(bǔ)風(fēng)電供熱項(xiàng)目。電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)利用風(fēng)電供熱項(xiàng)目配套的線路設(shè)施。

（四）制定蒙西地區(qū)峰谷電價(jià)。自治區(qū)發(fā)展改革委要盡快制定蒙西地區(qū)峰谷分時(shí)電價(jià)，并研究制定非供熱期不收取風(fēng)電供熱項(xiàng)目的容量電費(fèi)政策。