光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，一經(jīng)推出便受到了行業(yè)力捧，各地區(qū)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目頻頻涌現(xiàn)。雖有諸多優(yōu)勢(shì)，但處于起步階段的光伏農(nóng)業(yè)還面臨不少問題。

日前，面對(duì)記者，中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)張勇表示，光伏農(nóng)業(yè)只有立足農(nóng)業(yè)，做到光伏與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，才能健康持續(xù)地發(fā)展。

為光伏應(yīng)用找到新路

中國(guó)能源報(bào)：現(xiàn)階段，我國(guó)光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合的總體情況如何？各地對(duì)光伏農(nóng)業(yè)的積極性高嗎？

張勇：光伏農(nóng)業(yè)在我國(guó)尚處于起步階段，各級(jí)政府和光伏企業(yè)積極投身光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資與建設(shè)中，在實(shí)踐中進(jìn)行了一些有益的探索。

已建或在建的項(xiàng)目主要分布在內(nèi)蒙、新疆、河南、山東、江蘇、寧夏、青海等地。有的項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)狀況良好，有的還未產(chǎn)生效益，也有的設(shè)計(jì)或運(yùn)營(yíng)模式不合理，成為了半拉子工程。

各地對(duì)發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)積極性很高，政府引導(dǎo)、企業(yè)轉(zhuǎn)型等都呈現(xiàn)出井噴之勢(shì)，

中國(guó)能源報(bào)：光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合，光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益所占比例是多少？

張勇：光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的效益體現(xiàn)在光伏、農(nóng)業(yè)兩塊收益上，其中經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平至關(guān)重要。光伏發(fā)電的收益主要取決于太陽(yáng)能電池板的鋪設(shè)面積，相對(duì)而言收益基本穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)方式、政策、氣候、市場(chǎng)價(jià)格等多種因素，較難以單位說清楚。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中選擇適合光伏農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品，引進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)與光伏結(jié)合，那么農(nóng)業(yè)收益將大于光伏收益。

中國(guó)能源報(bào)：光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合會(huì)有哪些優(yōu)勢(shì)？

張勇：首先，光伏農(nóng)業(yè)是新的光伏應(yīng)用領(lǐng)域，使光伏得到更全方位的應(yīng)用，為行業(yè)、企業(yè)、投資者都提供了機(jī)會(huì)；其次，幫助地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，增加就業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境；對(duì)于農(nóng)戶來說，可以幫助其轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)型農(nóng)戶，提高農(nóng)產(chǎn)品收益，延長(zhǎng)大棚使用期限，防治病蟲害等。

可以說，《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，以及剛出臺(tái)的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》等文件都是重大利好，體現(xiàn)了國(guó)家支持光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合的決心。

審批程序亟需簡(jiǎn)化

中國(guó)能源報(bào)：光伏農(nóng)業(yè)與屋頂分布式光伏相比，推廣過程哪個(gè)更復(fù)雜？

張勇：光伏農(nóng)業(yè)與屋頂分布式光伏各有優(yōu)勢(shì)。屋頂分布式光伏在城市推廣會(huì)面臨產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，但產(chǎn)權(quán)問題一旦解決，審批相對(duì)較簡(jiǎn)單；而光伏農(nóng)業(yè)會(huì)牽扯到土地利用問題，操作起來在細(xì)節(jié)上非常復(fù)雜。

中國(guó)能源報(bào)：其實(shí)就是光伏農(nóng)業(yè)的審批非常復(fù)雜？會(huì)有交叉、重復(fù)審批的問題嗎？

張勇：光伏農(nóng)業(yè)的審批非常復(fù)雜，每個(gè)項(xiàng)目都需要經(jīng)過地方發(fā)改委、規(guī)劃、水文、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)評(píng)、消防、電力等十五個(gè)以上的政府部門審批，缺少任何一項(xiàng)審批，都會(huì)導(dǎo)致無法開工和并網(wǎng)。同時(shí)，各部門對(duì)政策的理解力、執(zhí)行力不盡相同，一個(gè)光伏農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，從開始申請(qǐng)到最后獲批，最起碼要三個(gè)月以上，這不僅浪費(fèi)了資源，而且也會(huì)影響光伏農(nóng)業(yè)的推進(jìn)速度。

其實(shí)，有些環(huán)節(jié)是完全可以簡(jiǎn)化的。

制定標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)管到位

中國(guó)能源報(bào)：現(xiàn)在光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大問題是什么？

張勇：現(xiàn)在光伏農(nóng)業(yè)處于一個(gè)無序發(fā)展的狀態(tài)中，最大的問題就是標(biāo)準(zhǔn)缺失，不論是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是管理標(biāo)準(zhǔn)。

首先，光伏農(nóng)業(yè)缺乏系統(tǒng)的理念研究與實(shí)踐探索。目前各地?zé)崆楹芨撸抢碚撗芯咳狈ο到y(tǒng)性、規(guī)模性，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化；其次，具體政策上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)沒有明確文件規(guī)定光伏農(nóng)業(yè)享受哪些政策，只是參照設(shè)施農(nóng)業(yè)享受補(bǔ)貼，實(shí)際執(zhí)行上存在地區(qū)差異、理解差異；另外，光伏農(nóng)業(yè)在設(shè)計(jì)、規(guī)模上也缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。光伏農(nóng)業(yè)涉及面廣、領(lǐng)域交叉、地域差異性大，經(jīng)營(yíng)主體不同，利益關(guān)系復(fù)雜，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系；最后，蜂擁進(jìn)入光伏農(nóng)業(yè)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也是缺失的。

中國(guó)能源報(bào)：目前已經(jīng)有人對(duì)光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了擔(dān)憂，擔(dān)心有的企業(yè)會(huì)以光伏農(nóng)業(yè)之名套取補(bǔ)貼、占用農(nóng)業(yè)用地，就您了解的情況，是否有這種隱憂或現(xiàn)象？

張勇：據(jù)我觀察，像中節(jié)能、協(xié)鑫等為代表的大型光伏企業(yè)是走在正確的光伏農(nóng)業(yè)道路上的，但也已經(jīng)有一些企業(yè)在這條路上走偏了。

前段時(shí)間我注意到一家企業(yè)，打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子占了很大一片土地建地面電站，僅僅是在電站下面建了一個(gè)很小的看樣子只有一米高的工棚，連人都進(jìn)不去，居然說是農(nóng)業(yè)大棚，這簡(jiǎn)直就是開玩笑！像這樣的項(xiàng)目，連樣子工程都算不上。試想一下，25年見不到陽(yáng)光的土地是會(huì)被完全毀掉的，這對(duì)土地是巨大的浪費(fèi)和傷害。

雖然大家習(xí)慣于稱“光伏農(nóng)業(yè)”，但我認(rèn)為稱其“農(nóng)業(yè)光伏”更合適，因?yàn)檫@一產(chǎn)業(yè)必須以農(nóng)業(yè)為立足點(diǎn)，而不能本末倒置。目前，有些項(xiàng)目已經(jīng)嚴(yán)重偏離了立足于農(nóng)業(yè)的初衷。

中國(guó)能源報(bào)：讓光伏農(nóng)業(yè)真正立足農(nóng)業(yè)，走良性發(fā)展道路，該采取哪些有效措施？

張勇：在光伏農(nóng)業(yè)起步時(shí)就應(yīng)該建章立制，形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

一些企業(yè)掛羊頭賣狗肉，打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子進(jìn)行圈地，因此有必要設(shè)立門檻，加以約束。地方政府可向有意愿涉足光伏農(nóng)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行篩選，并收取一定的質(zhì)保金，企業(yè)立足農(nóng)業(yè)并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就予以返還，一旦出現(xiàn)偏離農(nóng)業(yè)的情況，就予以沒收，如此便能把不良企業(yè)擋在門檻之外。

現(xiàn)在光伏農(nóng)業(yè)的問題是一方面審批繁瑣，一方面監(jiān)管不到位，國(guó)家必須出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性政策，不能偏離發(fā)展農(nóng)業(yè)的初衷，讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)毀掉。