新一輪電力體制將按照“三放開、一相對(duì)獨(dú)立、三強(qiáng)化”的原則重啟深化改革，涉及七大重點(diǎn)任務(wù)28個(gè)子任務(wù)：電價(jià)改革、電力交易體制改革、組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)改革、建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等。

更加注制度和機(jī)制建設(shè)，采取漸進(jìn)而非激進(jìn)的改革方式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家電力市場(chǎng)改革的方式主要有兩種模式可以借鑒，一種是以調(diào)整電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為主的“激進(jìn)式”改革模式，以英國(guó)為典型，主要特點(diǎn)是：對(duì)現(xiàn)有電力體制進(jìn)行大規(guī)模結(jié)構(gòu)重組、拆分和產(chǎn)權(quán)私有化改革；只要技術(shù)上允許的領(lǐng)域如發(fā)電側(cè)、銷售側(cè)甚至包括輸電建設(shè)上面都引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)造一個(gè)全新的機(jī)制。另一種是以建立制度或市場(chǎng)機(jī)制為主的“自然發(fā)育式改革”（或叫“漸進(jìn)式改革”），以美國(guó)為典型，主要特點(diǎn)是以頒布和實(shí)施一系列法案為標(biāo)志，通過(guò)政府引導(dǎo)推動(dòng)電力市場(chǎng)的自然形成和發(fā)展。以此比較，新電改方案并未涉及現(xiàn)有電網(wǎng)拆分等業(yè)內(nèi)認(rèn)為的頑疾，也未涉及“調(diào)度獨(dú)立”、“輸配分開”等內(nèi)容，但準(zhǔn)確界定了電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質(zhì)，正確區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，重在建立電力市場(chǎng)制度和市場(chǎng)機(jī)制。另外，電力體制改革涉及各方面的利益調(diào)整，不同利益主體在改革中的獲益不同，電力市場(chǎng)的利益格局將重新劃分。因此，在保證電力安全及社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)指引下，管理層融合了各方的訴求，采取的是一種系統(tǒng)的、妥協(xié)、漸進(jìn)的改革方案，選擇一條推動(dòng)相對(duì)容易的方案，折射出其穩(wěn)妥、審慎的改革策略。這也說(shuō)明新電改方案不是以拆分來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，而是通過(guò)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制。

主要亮點(diǎn)：界定電網(wǎng)性質(zhì)和放開售電側(cè)。上一輪電力體制改革，除了發(fā)電側(cè)電源項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)多主體競(jìng)爭(zhēng)之外，全產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)仍然為行政命令和壟斷企業(yè)把持，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并未形成，尤其是電網(wǎng)企業(yè)，集電力輸送、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體，內(nèi)部運(yùn)作封閉，成本不透明，靠吃購(gòu)銷差價(jià)“躺著掙錢”，企業(yè)始終存在擴(kuò)大投資規(guī)模、追求過(guò)高利潤(rùn)的沖動(dòng)。如今，新電改方案對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的職能有了新的定義：電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。即從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送的平臺(tái)提供商，起到“電力輸送通道”作用?？梢姡谥匦陆缍娋W(wǎng)性質(zhì)后，新電改方案對(duì)電網(wǎng)行業(yè)最大的沖擊將是其盈利模式的改變，即讓電網(wǎng)公司從以往的購(gòu)售電差價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧?rùn)相結(jié)合的模式，將壓縮電網(wǎng)的高額利潤(rùn)，讓其回歸到合理利潤(rùn)水平。也就是說(shuō)，未來(lái)電網(wǎng)企業(yè)將失去其本不該有的、非企業(yè)的、非市場(chǎng)的職能，其盈利模式將由之前營(yíng)利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只收政府核定的輸配電價(jià)，即“過(guò)路費(fèi)”。

另外，新增售電業(yè)務(wù)放開也是新電改方案中最大亮點(diǎn)之一。在電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)中，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)是屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。盡管此次新電改也只是開放了新增售電業(yè)務(wù)，屬于增量部分，并未如市場(chǎng)預(yù)期的那樣放開原有售電，即存量部分。但無(wú)論如何，在電力系統(tǒng)全面引入市場(chǎng)交易機(jī)制已是大勢(shì)所趨。只有讓各利益相關(guān)方在電力市場(chǎng)中充分競(jìng)爭(zhēng)，才能最大程度的還原電力在保供前提下的商品屬性，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置電力資源的決定性作用。

具體實(shí)施細(xì)則比方案更重要。當(dāng)然，新電改方案只是一個(gè)大的框架，只是指明未來(lái)改革的基本方向和思路，不可能涉及到具體的實(shí)施細(xì)節(jié)問題，也留下了一些后續(xù)待解決的問題，例如，如何保證電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立？如何強(qiáng)化政府監(jiān)管？居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格不屬于放開之列，所以公益性和調(diào)節(jié)性的發(fā)用電計(jì)劃不放開，如何保證發(fā)電企業(yè)不折不扣落實(shí)這些發(fā)用電計(jì)劃？在網(wǎng)售仍未完全分開的條件下，如何保證電網(wǎng)的公平輸送？取消發(fā)用電計(jì)劃后，電力調(diào)度怎么協(xié)調(diào)？放開競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)后，標(biāo)桿電價(jià)怎么定？售電側(cè)放開，進(jìn)入售電領(lǐng)域的主體應(yīng)該具備怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？這些問題只能靠配套的N個(gè)實(shí)施細(xì)則解決，這些細(xì)則至少應(yīng)包括穩(wěn)步推進(jìn)電力改革工作、有序售用電計(jì)劃、促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易、電力交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)營(yíng)辦法、配售電業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法、售電側(cè)體制改革、社會(huì)資本進(jìn)入增量配電領(lǐng)域和輸配電價(jià)核定辦法等指導(dǎo)意見。這些實(shí)施細(xì)則對(duì)電改的推動(dòng)作用更為強(qiáng)大、更重要，更應(yīng)引起社會(huì)關(guān)注和重視。

（作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）