備受官方推崇的“嘉興模式”，因?yàn)楦哳~的電價(jià)補(bǔ)貼，而引來(lái)了不少爭(zhēng)議。

在宏觀經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，對(duì)于光伏整個(gè)行業(yè)而言，類(lèi)似“嘉興模式”的爭(zhēng)議，或有社會(huì)化的可能。如果中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)減速帶來(lái)的能源需求持續(xù)降低、常規(guī)能源產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，尤其是后者持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的話(huà)。

目前來(lái)看，有利于光伏發(fā)展的因素，除了環(huán)保的大背景外，則主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中可以帶動(dòng)一定的固定資產(chǎn)投資的增加。

但不利因素也不少，包括每年需要支出的高額補(bǔ)貼，以及在電網(wǎng)基礎(chǔ)、電力消納等因素的影響下，實(shí)際發(fā)電量較理論值仍然大打折扣等。

因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，相關(guān)方面對(duì)光伏是否還能保持近兩年來(lái)的發(fā)展熱度和興趣，可能將取決于對(duì)未來(lái)能源發(fā)展格局的判斷，以及能否從更宏觀的角度來(lái)計(jì)算環(huán)保收益方面的總賬。

不過(guò)，算總賬的前提是，光伏電站市場(chǎng)當(dāng)前所面臨的一些問(wèn)題能夠獲得盡快的解決，而不是仍然停留在發(fā)電量理論上能夠節(jié)約多少?lài)崢?biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上。

能源需求減速

在最近接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，新任國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力對(duì)中國(guó)未來(lái)的能源發(fā)展形勢(shì)給出了判斷，首要的一條是，我國(guó)能源消費(fèi)將進(jìn)入中低速增長(zhǎng)期。

努爾·白克力表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速也將逐步換擋，預(yù)計(jì)從現(xiàn)在到2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)年均增速將降至3.4%左右，到2030年可能降至2.3%左右。

資料顯示，本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)總量從14.6億噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到42.6億噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)7.9%，比上世紀(jì)最后20年的年均增速高出3.4個(gè)百分點(diǎn)。

能源消費(fèi)增速的下降，既與整體的調(diào)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與宏觀經(jīng)濟(jì)放緩相關(guān)。

以甘肅省為例，作為現(xiàn)今我國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模第一大省，就正在遭遇著由于用電量減少而帶來(lái)的電力消納難題。

甘肅能源監(jiān)管辦副專(zhuān)員顧平安表示，2014年甘肅省社會(huì)用電量增長(zhǎng)緩慢，部分月度甚至為負(fù)值，省內(nèi)售電量多年來(lái)首次下降；發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)偏低，全省電力電量大量富余。

在全國(guó)范圍內(nèi)，也出現(xiàn)了與甘肅類(lèi)似的情況。國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全社會(huì)用電量55233億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%，低于2013年3.7個(gè)百分點(diǎn)，這也是自2003年開(kāi)始公布這一數(shù)字以來(lái)的新低。

分析人士認(rèn)為，2014年全社會(huì)用電量增速較為疲軟是必然因素與偶然因素疊加的結(jié)果。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于改革調(diào)結(jié)構(gòu)的階段，加之環(huán)保壓力較大使傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展放緩，這必然導(dǎo)致全社會(huì)用電量增速大幅下滑；另一方面，2014年降雨偏多，高溫炎熱天氣較2013年大幅減少，這也使空調(diào)用電需求同比大幅減少。

常規(guī)能源價(jià)格下降

對(duì)于常規(guī)能源而言，另一備受打擊的事件，無(wú)疑是2014年以來(lái)石油價(jià)格的斷崖式下跌。當(dāng)年，石油價(jià)格從高峰時(shí)的100多美元跌至目前的五六十美元左右。而其未來(lái)走勢(shì)，目前也并未明朗，仍然存在著繼續(xù)下跌的可能。

除了石油之外，煤炭等常規(guī)能源的價(jià)格也在下降，由此帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，則可能將是電價(jià)的下降。

盡管中國(guó)的整體電價(jià)受到管制，不能任意調(diào)整，但在經(jīng)濟(jì)整體下降的大環(huán)境下，不排除一些變相的降價(jià)行為。目前，一些地方政府就正通過(guò)大用戶(hù)直購(gòu)電等方式來(lái)降低電價(jià)。

比如，在2014年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況中，甘肅省就表示，通過(guò)開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)，當(dāng)年減輕企業(yè)用電成本9000萬(wàn)元，支持了冶金、有色等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

來(lái)自江西省的信息也顯示，2014年2月21日，該省能源局召開(kāi)江西省直供電工作安排會(huì)，給全省首批7家試點(diǎn)單位下達(dá)了總量15.5億千瓦時(shí)的直接交易電量指標(biāo)。按照交易合同，德興銅礦和貴溪冶煉廠各3.7億千瓦時(shí)、1.3億千瓦時(shí)直接交易電價(jià)，分別在原電價(jià)基礎(chǔ)上下降0.02907元/度和0.01463元/度。按此測(cè)算，兩家單位全年合計(jì)節(jié)約電費(fèi)將超過(guò)1000萬(wàn)元。

在正在召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史則透露，今年有包括電價(jià)改革等幾項(xiàng)重大的價(jià)格改革措施正在醞釀過(guò)程中，不久就會(huì)出臺(tái)。

而決定電價(jià)未來(lái)走勢(shì)的最重要因素，無(wú)疑則是即將出臺(tái)的電力體制改革。從現(xiàn)有信息來(lái)看，此次電改的一個(gè)核心內(nèi)容是管住中間、放開(kāi)兩頭，這也就意味著發(fā)電、售電主體將日趨多元化以及市場(chǎng)化。在競(jìng)爭(zhēng)主體增加的情況下，客觀上將有利于電價(jià)的走低。

光伏業(yè)的有利因素

綜上所述，在整體調(diào)結(jié)構(gòu)以及宏觀經(jīng)濟(jì)減速的“新常態(tài)”背景下，能源需求的減少以及由此帶來(lái)的常規(guī)能源價(jià)格的下降，無(wú)疑將對(duì)還需依靠補(bǔ)貼來(lái)發(fā)展的光伏行業(yè)帶來(lái)諸多不利因素。

不過(guò)，情況也沒(méi)那么悲觀，對(duì)于光伏行業(yè)而言，也有不少有利因素存在。

其中之一，正是環(huán)保的因素。根據(jù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)要大力發(fā)展非化石能源，與世界同步進(jìn)入低碳能源時(shí)代，到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源的比例須達(dá)到15%左右，到2030年要達(dá)到20%左右。這可以看作是推動(dòng)包括光伏在內(nèi)的新能源發(fā)展的剛性力量。

其二，則是在保增長(zhǎng)的壓力下，光伏電站所帶來(lái)的固定資產(chǎn)投資的增加。

從包括甘肅、新疆等地在內(nèi)的政府工作報(bào)告中不難發(fā)現(xiàn)，在2015年，均將光伏等新能源的裝機(jī)容量列為了其投資目標(biāo)之一。比如，甘肅就表示，2015年，將繼續(xù)抓好7個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)光電基地建設(shè)，力爭(zhēng)風(fēng)電、光電并網(wǎng)裝機(jī)容量分別增加300萬(wàn)和100萬(wàn)千瓦。

而國(guó)家能源局也表示，要加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，到2020年光伏裝機(jī)要達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)；提高可再生能源利用水平，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于目前包括石油、煤炭等在內(nèi)的常規(guī)能源價(jià)格的走勢(shì)并不明朗，所以光伏行業(yè)當(dāng)前并沒(méi)有因此承受多大的壓力。“但如果這種情況持續(xù)下去的話(huà)，對(duì)于仍然享受價(jià)格補(bǔ)貼的光伏、風(fēng)電而言，是否將因此遭受來(lái)自社會(huì)各方的壓力，尤其是存在‘限電’而使發(fā)電效益大打折扣的背景下，可能就很難說(shuō)了。比如，前一段被輿論熱炒的‘電價(jià)附加費(fèi)’問(wèn)題，就是一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的例子。”

而在一位資深新能源專(zhuān)家看來(lái)，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，相關(guān)方面對(duì)光伏是否還能保持近兩年來(lái)的發(fā)展熱度和興趣，可能將取決于對(duì)未來(lái)能源發(fā)展格局的判斷，以及能否愿意從更宏觀的角度來(lái)考量環(huán)保收益方面的總賬。

“這就像‘嘉興模式一樣’，直接來(lái)看，確實(shí)花了很大的資金來(lái)補(bǔ)貼光伏，但如果這些資金真能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展以及環(huán)境的改善，肯定是值得的。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，要看直接效益以及與之相關(guān)的整體效益，包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的。”

不過(guò)，上述新能源專(zhuān)家也表示，算總賬的前提，則是光伏電站市場(chǎng)當(dāng)前所面臨的一些問(wèn)題能夠獲得盡快的解決，而不是仍然停留在光伏發(fā)電量理論上能夠節(jié)約多少標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上。