記者3月19日從權(quán)威渠道獲悉，新電改方案已經(jīng)敲定。

“(具體方案)已經(jīng)開(kāi)始在內(nèi)部流傳了。”一位接近國(guó)家電力部門的知情人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

截至本報(bào)發(fā)稿，官方尚未公布有關(guān)新電改方案的消息。

不過(guò)，國(guó)家能源局官網(wǎng)3月9日公布的消息顯示，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民在剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)期間表示：“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電力體制改革，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)。”

自從2014年年底開(kāi)始，外界關(guān)于新電改方案獲高層批復(fù)即將出臺(tái)的消息便層出不窮，而王禹民的上述表態(tài)則被視為官方首次確認(rèn)此事。

在中國(guó)進(jìn)行電改是一個(gè)極其漫長(zhǎng)和艱難的過(guò)程。目前，中國(guó)此次電改離上一次啟動(dòng)的第二輪電改至今已經(jīng)過(guò)去整整12年了。

那么，新電改方案究竟要怎么改？改的目的是什么？

新電改要改什么？

本報(bào)記者目前無(wú)法獲知新電改方案的具體細(xì)節(jié)。不過(guò)，從王禹民在上述官網(wǎng)上所闡述的觀點(diǎn)，或許可以了解其大概。

王禹民說(shuō)，電力體制改革重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：

一是要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

具體的改革措施，王禹民說(shuō)，一是建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)。二是理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。三是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局。

針對(duì)以上第二點(diǎn)，王禹民曾在2013年表示，改變電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的運(yùn)行體制，就是輸電與售電分開(kāi)，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過(guò)路費(fèi)”，用于電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，售電一方負(fù)責(zé)賣電，參與市場(chǎng)交易。

“我認(rèn)同這種說(shuō)法。”國(guó)家發(fā)改委系統(tǒng)一位官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“這也是電改的關(guān)鍵部分。”

王禹民說(shuō)，電力市場(chǎng)化建設(shè)的總體目標(biāo)是建立市場(chǎng)化交易體系和價(jià)格形成機(jī)制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場(chǎng)。

他還說(shuō)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和電力工業(yè)實(shí)際，電力市場(chǎng)建設(shè)要按照整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)原則推進(jìn)。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易等，這些還需要“擴(kuò)大交易規(guī)模”。另一方面是開(kāi)展能形成有效市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制試點(diǎn)。

哪些企業(yè)將受益？

“已經(jīng)有機(jī)構(gòu)提前進(jìn)行布局了。”有電力企業(yè)人士向本報(bào)記者分析，在新電改方案正式出臺(tái)之前，資本市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始涌動(dòng)，因?yàn)?ldquo;這里面有很多商機(jī)”。

這位電力企業(yè)人士比較關(guān)注的是電改中的售電側(cè)。事實(shí)是，隨著電改逐步推進(jìn)，售電側(cè)放開(kāi)已經(jīng)在市場(chǎng)中形成強(qiáng)烈的預(yù)期。

有電力專家分析，此次電改將會(huì)在售電側(cè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成市場(chǎng)化的售電新機(jī)制。售電放開(kāi)改革從某種意義上也會(huì)改變電網(wǎng)的盈利模式，使得售電企業(yè)能夠獲得比電改前更多的收益。

深圳是全國(guó)電改的前沿。在售電側(cè)方面，根據(jù)此前公布的《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，由政府核定電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及售電價(jià)差作為收入，而是按核定范圍以“成本+收益”的方式收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

也就是說(shuō)，未來(lái)，電網(wǎng)售電業(yè)務(wù)的逐步剝離將在售電領(lǐng)域形成一定的競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)效率，大規(guī)模的售電企業(yè)亦有望逐步形成。

業(yè)內(nèi)此前有這樣的分析，電改后的售電主體大概有5類，分別是：不承擔(dān)電力輸配任務(wù)的市縣級(jí)供電局(重組為獨(dú)立的售電公司)；以五大發(fā)電巨頭為主的發(fā)電企業(yè)；與電網(wǎng)有關(guān)聯(lián)的工程建設(shè)公司；大型工業(yè)園區(qū)(組建配售電主體)；社會(huì)資本組建成的售電企業(yè)。

另?yè)?jù)證券分析人士分析，新電改方案將使得國(guó)電電力(600795.SH)、華能國(guó)際(600011.SH)、大唐發(fā)電(601991.SH)、國(guó)投電力(600886.SH)以及上海電力(600021.SH)等電力股受益。