“《電力法》確定了國(guó)家電網(wǎng)公司的權(quán)力，我們分布式發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行多余電量的售電，雖然有相關(guān)政策的支持和容許，但根據(jù)《電力法》完全是違法行為。”

“確實(shí)不匹配，但目前國(guó)家電網(wǎng)對(duì)上述情況也并不追究，也是無(wú)條件接受的。《電力法》應(yīng)該修改到與我們的現(xiàn)實(shí)、與現(xiàn)今政府引導(dǎo)的方向相匹配。”

在3月9日的一場(chǎng)全國(guó)政協(xié)委員小組討論會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山和全國(guó)政協(xié)委員、中南電力設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)尹鎮(zhèn)龍之間的這段對(duì)話，可以說(shuō)是我國(guó)能源領(lǐng)域法律立改廢問(wèn)題的一個(gè)縮影。

一直在期盼 今年特別多

2014年6月13日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)要啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作， 隨后全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”之一上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為能源領(lǐng)域的法制建設(shè)吹來(lái)陣陣暖風(fēng)。今年兩會(huì)期間，完善能源立法也成為代表委員們熱議的話題。

全國(guó)政協(xié)委員、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳提交了《關(guān)于加快完善國(guó)家能源法律法規(guī)體系的建議》。她表示，全面依法治國(guó)，科學(xué)立法是前提，當(dāng)前我國(guó)能源法律法規(guī)體系中，基礎(chǔ)性的《能源法》長(zhǎng)期缺位，建議盡快出臺(tái)，同時(shí)加快修訂《電力法》。

《電力法》與我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)早已形成共識(shí)。十年前，就有專家和代表委員提出修改《電力法》，但該修訂法案長(zhǎng)期處于“一直在討論，始終無(wú)結(jié)論”的狀態(tài)，目前修訂稿已經(jīng)到了第八稿。“這使得我們?cè)趯?shí)際工作中有些無(wú)所適從，我們希望通過(guò)法律得到保護(hù)，但現(xiàn)在做不到，所以各地紛紛出臺(tái)了一些條例來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)和企業(yè)之間的關(guān)系。”全國(guó)政協(xié)委員、四川省電力公司總經(jīng)理王抒祥在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)呼吁，希望《電力法》修訂法案能夠盡早出臺(tái)。

而上世紀(jì)80年代就已啟動(dòng)立法工作，但至今仍未出臺(tái)的《原子能法》也是與會(huì)委員們積極關(guān)注的對(duì)象，作為核領(lǐng)域的基本法，全國(guó)政協(xié)委員、中廣核董事長(zhǎng)賀禹，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)核董事長(zhǎng)王炳華，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)核動(dòng)力研究院院長(zhǎng)羅琦等都在采訪中表示，希望已在推進(jìn)中的《原子能法》能夠加快出臺(tái)。“無(wú)法可依，不是不能做，但會(huì)付出比較大的成本和代價(jià)。”王炳華表示。

有成績(jī)也有問(wèn)題

“我認(rèn)為這幾年我國(guó)能源領(lǐng)域法律法規(guī)的制定成績(jī)很顯著，比如我國(guó)新能源發(fā)展能這么快，離不開(kāi)《可再生能源法》的出臺(tái)。”

當(dāng)記者問(wèn)到如何看待當(dāng)前能源領(lǐng)域法律存在的問(wèn)題時(shí)，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)吳新雄表示，法律法規(guī)建設(shè)也是為改革提供法律依據(jù)，目前能源領(lǐng)域的法制建設(shè)確實(shí)需要加強(qiáng)，比如分布式能源大規(guī)模接入后與現(xiàn)有《電力法》產(chǎn)生的矛盾等。但法律作為一個(gè)需要不斷完善的體系，要整體設(shè)計(jì)和考慮，先急后緩，分步實(shí)施，這有一個(gè)過(guò)程。“國(guó)家對(duì)此高度重視，立法工作會(huì)加快，我對(duì)此充滿信心。”

目前，我國(guó)能源領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)了《煤炭法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》和《石油天然氣管道保護(hù)法》等相關(guān)法律，以及《分布式發(fā)電管理暫行辦法》等一系列法規(guī)政策，這些都促進(jìn)了我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)向著規(guī)范、有序、科學(xué)的方向發(fā)展，但母法和一些重要單行法比如《原子能法》、《油氣法》的長(zhǎng)期缺位也會(huì)造成一些問(wèn)題。“法律體系不夠成型，就會(huì)出現(xiàn)很多不銜接，甚至互相抵牾的地方，所以應(yīng)該從上位法開(kāi)始來(lái)理順，我認(rèn)為這個(gè)事情勢(shì)在必行。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康對(duì)記者表示。

改變方式或破解難題

能源領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢推進(jìn)如此艱難的原因是多方面的，其中主要一點(diǎn)是“婆婆多”，各方利益始終無(wú)法平衡，在法律制定過(guò)程中，相關(guān)主管部門總是會(huì)先考慮自己的利益訴求。

如何解決這個(gè)問(wèn)題？全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)范集湘告訴記者，應(yīng)該改變一些方式方法，充分發(fā)揮第三方或者全國(guó)政協(xié)的資政作用。“它沒(méi)有利益，不代表任何一方。否則站在不同的角度看到的肯定不同，就像爬山，有人看到的是森林，有人看到的是廟宇，只有站在山頂時(shí)再做結(jié)論才是中立的、全面的。另外，所有的法律和方案都不是完美的，都需要在權(quán)衡當(dāng)中有一個(gè)取舍，但讓自己取舍自己，自己割自己的肉，這怎么可能？”

賈康則表示，在能源領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢問(wèn)題上，應(yīng)該遵循有法可依、有良法可依，然后是執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這樣的邏輯鏈條，他認(rèn)為如果沒(méi)有良法，后面的執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究反而會(huì)在現(xiàn)實(shí)中造成很多負(fù)面效應(yīng)。

此外，我國(guó)電力與能源體制方面的改革，使得一些法律的牽頭單位隨之發(fā)生了變化，也在一定程度上導(dǎo)致法治工作進(jìn)展的滯后。吳新雄強(qiáng)調(diào)，能源領(lǐng)域立法首先要根據(jù)職能明確牽頭單位，同時(shí)一定要做好監(jiān)管，“簡(jiǎn)政放權(quán)是好事，成效顯著。但同時(shí)也需要有統(tǒng)一、規(guī)范、有序、有效的監(jiān)管體系，這方面的法律法規(guī)我們目前有些還沒(méi)完全跟上，我相信未來(lái)會(huì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)”。