一、光熱發(fā)電最有條件替代火電擔(dān)當重任、消除霧霾

光熱發(fā)電是一種高品質(zhì)的清潔電力，其發(fā)電原理與傳統(tǒng)火電相似，采用成熟的儲熱技術(shù)可實現(xiàn)全天24小時穩(wěn)定持續(xù)發(fā)電。光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，能有效帶動我國當前玻璃、鋼鐵及常規(guī)火電行業(yè)技術(shù)裝備等過剩產(chǎn)能的消納，能為西部“絲綢之路經(jīng)濟帶”的實施提供強大的產(chǎn)業(yè)鏈支持，甚至有望形成像“高鐵”一樣的高精尖大項目整體走出去。由于光熱發(fā)電電流穩(wěn)定，電網(wǎng)接入更為容易，因而其具有較強的并網(wǎng)友好性，并且還能起到電網(wǎng)調(diào)節(jié)作用。當前我國風(fēng)電和光伏發(fā)電不穩(wěn)定、不可調(diào)的缺陷對電網(wǎng)造成了很大沖擊，而如果規(guī)?；瘧?yīng)用可調(diào)的光熱發(fā)電技術(shù)，則可實現(xiàn)100%的光熱發(fā)電上網(wǎng)并確?，F(xiàn)有電網(wǎng)的安全運行。此外，在西部可再生能源電站聚集區(qū)建設(shè)一定數(shù)量的光熱電站，也可與風(fēng)電光伏捆綁實現(xiàn)安全上網(wǎng)，從而提高清潔能源的上網(wǎng)比例，有助于盡早消除蔓延?xùn)|部地區(qū)的“霧霾”天氣?？傊?，光熱發(fā)電是最有條件逐步替代火電擔(dān)當基礎(chǔ)電力負荷的新能源。

二、我國光熱發(fā)電一度存在技術(shù)、政策、資金等困難

當前，光熱發(fā)電已成為全球多個國家重點支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。西班牙、美國、印度等國光熱發(fā)電技術(shù)成果的商業(yè)化運作已全面展開，裝機容量穩(wěn)步增長。截至2014年底，全球已建成光熱發(fā)電裝機累計超過4.5GW，國際能源署預(yù)測到2050年，光熱發(fā)電可貢獻全球11%的電力需求。

相對于國外的實際成效，我國光熱發(fā)電領(lǐng)域發(fā)展相對緩慢，整個產(chǎn)業(yè)還處在示范工程的起步階段，已建成項目基本以小型示范項目為主，尚無規(guī)?；\行的光熱電站。

我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，究其原因主要是由于以下幾點問題：一是我國氣候和環(huán)境條件對光熱發(fā)電技術(shù)提出了更高的要求，國內(nèi)核心設(shè)備和關(guān)鍵配件還有待實際項目運行檢驗；二是政策支持力度不足，支持方向不夠明確，成本尚不具備完全市場競爭優(yōu)勢；三是上網(wǎng)電價政策遲遲未能出臺，影響項目融資、推進；四是系統(tǒng)集成實戰(zhàn)經(jīng)驗及專業(yè)人才儲備缺乏。

三、技術(shù)問題已經(jīng)解決、規(guī)?；痉都毙韪M

早在2003年我國政府就開始醞釀建設(shè)光熱發(fā)電示范項目，通過國內(nèi)光熱發(fā)電企業(yè)和整個行業(yè)近十年的努力，制約我國光熱發(fā)電的核心設(shè)備和關(guān)鍵配件問題、系統(tǒng)集成問題等都已經(jīng)解決，關(guān)鍵設(shè)備已實現(xiàn)量產(chǎn)國產(chǎn)化并擁有系統(tǒng)集成等經(jīng)驗，缺乏的是資金和政策的支持，我國現(xiàn)已具備了啟動光熱發(fā)電市場的基礎(chǔ)條件。

2014年11月，國務(wù)院正式發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，提出要穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程，要求到2020年，非化石能源占國內(nèi)一次能源消費比重達到15%的目標，這無疑給光熱發(fā)電提供了“推進器”。國際上成功經(jīng)驗表明，集約化、規(guī)?；?、商業(yè)化示范項目的成功運營是撬動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，為響應(yīng)國家能源發(fā)展的行動計劃，實現(xiàn)預(yù)期目標，目前國內(nèi)光熱發(fā)電商業(yè)化示范項目的啟動迫在眉睫。

四、政策建議

為盡快啟動一批光熱發(fā)電商業(yè)化示范項目建設(shè)，盡早集中建成幾個大型光熱發(fā)電基地，建議出臺系統(tǒng)的政策扶持框架：

（一）盡快出臺《太陽能熱發(fā)電示范項目技術(shù)要求及申請報告大綱》（以下簡稱《大綱》）

《大綱》是指導(dǎo)我國光熱發(fā)電示范項目開發(fā)的框架性綱領(lǐng)文件，可使我國光熱發(fā)電商業(yè)化示范項目的申請開發(fā)有章可循。2014年國家能源局已組織對《大綱》進行了征求意見討論，但至今未能形成終稿予以發(fā)布，建議2015年內(nèi)盡快研究出臺。同時，建議由相關(guān)部門牽頭，在西部規(guī)劃幾個大型光熱發(fā)電能源基地，實現(xiàn)規(guī)模化、集中化發(fā)展。

（二）加大政策激勵

第一，將光熱發(fā)電納入國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持范疇。國家國務(wù)院總理李克強2015年1月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)，建議將光熱發(fā)電納入該基金支持范疇。

第二，國家有關(guān)部門應(yīng)加大對光熱發(fā)電的政策激勵力度，出臺一攬子優(yōu)惠政策。對于年內(nèi)即將到期的企業(yè)所得稅“三免三減半”，增值稅“減半征收”的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)給予延期。

（三）明確電價政策出臺時間表

合理的上網(wǎng)電價是推動光熱發(fā)電商業(yè)化示范工程開發(fā)的關(guān)鍵，建議明確電價及相關(guān)政策出臺時間表。為鼓勵發(fā)展儲能技術(shù)及應(yīng)用，建議就2020年前建成投產(chǎn)光熱電站，按儲能級別設(shè)定上網(wǎng)標準電價：配備7.5小時以上儲能項目上網(wǎng)電價1.3元，配備4小時以上儲能項目上網(wǎng)電價1.25元，配備1小時以上儲能電價1.20元，無儲能電價1.15元，電價補貼期限25年。

（四）加強企業(yè)裝備、技術(shù)創(chuàng)新支持力度

目前國內(nèi)一部分光熱企業(yè)的技術(shù)裝備實力已達到世界先進水平，但由于我國光熱發(fā)電尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，缺乏大規(guī)模的實戰(zhàn)應(yīng)用案例，對國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭受到很大限制。對此，建議加大對光熱核心裝備的政策扶持力度，鼓勵企業(yè)研發(fā)光熱核心技術(shù)，實現(xiàn)光熱關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化量產(chǎn)，在政府支持的第一批示范電站項目中明確一定的國產(chǎn)化比例，培育一批具有較強國際競爭力的光熱設(shè)備制造企業(yè)。

（五）創(chuàng)新項目融資模式

一方面，創(chuàng)新金融組織，通過建立政策性金融組織，弱化投入新能源產(chǎn)業(yè)的金融資本的逐利性，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策性或廉價資金支持，為其提供資金成本低等市場競爭優(yōu)勢。另一方面，合理推廣PPP融資模式（公私合作模式）在光熱發(fā)電領(lǐng)域的應(yīng)用。為確立合理的風(fēng)險分擔(dān)機制，國家有關(guān)政府部門應(yīng)從政策保障、法律法規(guī)、價格體系、參與者合同標準等各方面制定相關(guān)政策，完善光熱發(fā)電領(lǐng)域PPP融資模式的具體操作規(guī)程。