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潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。
3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作《政府工作報(bào)告》時(shí)86次提及“改革”，并將2015年定位為“全面深化改革的關(guān)鍵之年”和“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年”。在多項(xiàng)改革重任中，維系國(guó)本的能源行業(yè)改革再一次成為焦點(diǎn)。
《中國(guó)能源報(bào)》記者注意到，針對(duì)能源領(lǐng)域的改革，今年的政府工作報(bào)告“刀刀入肉”， 為2015年能源行業(yè)的改革發(fā)展指明了方向，特別是出現(xiàn)了一些前所未有的新提法，如首次提出“加快電力、油氣等體制改革”，而在此之前，能源領(lǐng)域的體制改革從未寫入《政府工作報(bào)告》。與此同時(shí)，報(bào)告明確指出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生”，緊密呼應(yīng)習(xí)近平總書記9個(gè)月前提出的“能源革命”。
代表委員熱議“能源革命”
種種跡象表明，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)和體制革命將成為今年能源工作的重點(diǎn)。
全國(guó)人大代表、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力3月4日在接受媒體專訪時(shí)圍繞“能源革命”作了大篇幅的論述，明確指出今年的能源工作將“主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，力推能源生產(chǎn)消費(fèi)革命”，并提出年內(nèi)將選擇1至2個(gè)典型省(區(qū)、市）開展能源生產(chǎn)消費(fèi)革命試點(diǎn)。
3月5日的《政府工作報(bào)告》則對(duì)今年的能源工作做了具體部署，提出“大力發(fā)展”風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)，“積極發(fā)展”水電，“安全發(fā)展”核電， 而去年的《政府工作報(bào)告》對(duì)這些能源的表述均為“鼓勵(lì)”。有外媒指出，這一表述的變化意味著中國(guó)將掀起一場(chǎng)可再生能源“革命”。
“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的提出，標(biāo)志著中國(guó)能源戰(zhàn)略將迎來根本性的重大變化。”多位審議政府工作報(bào)告的人大代表、政協(xié)委員在小組討論時(shí)一致認(rèn)為。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)吳新雄在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出：“今年能源生產(chǎn)、消費(fèi)革命會(huì)有很多大動(dòng)作，比如生產(chǎn)革命中的節(jié)約化、生態(tài)化、清潔化以及消費(fèi)革命中的高效利用等，我對(duì)能源革命充滿信心、充滿希望。”
部分兩會(huì)代表委員認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的能源體制仍存在與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)為價(jià)格形成機(jī)制不合理。對(duì)此，《政府工作報(bào)告》明確提出“不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革”，擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。
今年的《政府工作報(bào)告》還提出，2015年將推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙鐵錘認(rèn)為這一要求“非常符合我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際。”
在能源體制革命的層面，2014年問題不斷的能源大省山西有著深刻理解。全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng)李小鵬表示，過去的高速增長(zhǎng)掩蓋了山西煤炭領(lǐng)域的體制性弊病，深受煤市低迷之苦的山西將抓住機(jī)遇，推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置、項(xiàng)目審批和投資體制改革，從煤炭銷售體制改革、煤電一體化和企業(yè)改革等多方面進(jìn)行“煤炭管理革命”。
能源革命已經(jīng)啟航
作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)能源需求巨大，供給制約卻較多，同時(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重。換言之，能源革命既是現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展的主觀需要，也是治霾等環(huán)保訴求倒逼之下的必須之舉。
事實(shí)上，自習(xí)近平總書記于去年6月提出能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制“四個(gè)革命”以及加強(qiáng)國(guó)際合作的“一個(gè)合作”以來，“能源革命”已開始付諸實(shí)踐，2014年11月印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，則為“能源革命”提供了清晰化和具體化的路線圖。
半年多來，在中央政府的頂層設(shè)計(jì)和大力推動(dòng)下，多項(xiàng)困擾能源行業(yè)的改革難題開始溶解，其中以裹足多年的電改最受關(guān)注。據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民透露， 去年底已獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過的新電改方案“即將出臺(tái)”。
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