根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦及省能源局、省扶貧辦部署和要求，縣委、縣政府決定利用2015年到2020年的6年時間在全縣開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。為穩(wěn)定增加村級集體經(jīng)濟收入，確保以村為單位建設(shè)小型分布式光伏電站項目順利實施，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步深化農(nóng)村綜合改革和集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以強村富民為總目標，堅持“因地制宜、科學發(fā)展、示范先行”的原則，通過以村集體名義投資建設(shè)小型光伏電站，實現(xiàn)“一次輸血”向“長效造血”的轉(zhuǎn)變，開辟一條發(fā)展村級集體經(jīng)濟“行得通、靠得住、能穩(wěn)定、可持續(xù)”的新路徑。

二、基本原則

（一）產(chǎn)業(yè)推動、生態(tài)環(huán)保。把清潔新能源產(chǎn)業(yè)與村集體經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，在注重生態(tài)環(huán)境保護、不影響全縣生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)村集體穩(wěn)定增收。

（二）政府主導(dǎo)、村集體自愿。本著以市場為導(dǎo)向、村集體自愿的原則，由縣光伏扶貧試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，實施村級光伏電站項目建設(shè)，發(fā)電收益除償還貸款外，全部歸村集體所有。

（三）因地制宜、尊重科學。嚴格按照項目建設(shè)條件和要求選址，確保項目建成后實現(xiàn)發(fā)電效益最大化。

三、目標任務(wù)

2015年，65個建檔立卡的貧困村、12個省首批美好鄉(xiāng)村重點示范村和22個省級美好鄉(xiāng)村建設(shè)村可以申請建設(shè)村集體光伏電站。每個村投入約48萬元，建設(shè)60KW分布式光伏發(fā)電站，力爭2015年9月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電，幫助實施村在20至25年內(nèi)實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟年均收入近6萬元。

四、實施方法

（一）成立經(jīng)營實體。

每個村對集體“三資”進行清理打包，注冊成立公司，實行集體“三資”統(tǒng)一由公司經(jīng)營。集體公司按股份有限公司模式運作，公司設(shè)立董事會，村“兩委”成員任董事，村黨組織書記任公司法定代表人（董事長）；公開選聘或由村干部兼任公司總經(jīng)理；公司設(shè)立監(jiān)事會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部任監(jiān)事長，村監(jiān)委會委員任監(jiān)事。建立“三資”統(tǒng)一管理制度，將各級財政資金建設(shè)的公益性設(shè)施納入村集體資產(chǎn)范圍，工程項目形成的固定資產(chǎn)、村集體經(jīng)濟產(chǎn)生的資金收益納入集體公司統(tǒng)一管理。建立健全財務(wù)收支監(jiān)管制度，集體公司日常經(jīng)營管理接受公司監(jiān)事會監(jiān)督，涉及“三資”管理重大事項，包括集體資產(chǎn)購建或處置，重大投資項目、資產(chǎn)資源經(jīng)營方式確定和變更等，都要履行規(guī)定程序，實行民主決策，公開接受群眾監(jiān)督。

（二）資金來源

1、縣財政給予扶持。各村通過注冊成立公司時，縣財政對每個村安排注冊資金10萬元。

2、構(gòu)建便利的融資服務(wù)平臺。根據(jù)光伏電站生命周期長、收益穩(wěn)定的特點，采取以縣立信擔保公司擔保、縣城投公司反擔保，村集體公司用集體“三資”為城投公司反擔保，財政貼息的方式，向金融機構(gòu)融資30萬元解決啟動資金。貸款利息不得高于銀行基準利息的30%，確保村集體每年收入均衡。

3、村集體自籌。貧困村可整合選派干部村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金5萬元投資光伏電站；各村剩余資金缺口自行籌集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位和結(jié)對單位也要適當支持一定的資金用于村級光伏電站建設(shè)。

（三）安裝場地。按照小型分布式光伏電站建設(shè)場址特點因地制宜，選取500-600m2光照充足、交通便利、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率小的荒山、荒地、荒灘或符合條件的村集體建筑屋頂建設(shè)分布式光伏電站，便于安裝、管理和維護，同時充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃和美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要，確保光伏電站建設(shè)與規(guī)劃無沖突、與周圍景觀協(xié)調(diào)。

（四）技術(shù)支持。通過公開招標方式，統(tǒng)一招標確定符合條件的企業(yè)，負責設(shè)計、供貨、安裝、調(diào)試、日常運行、維護和培訓。光伏組件應(yīng)保證質(zhì)量穩(wěn)定、綜合抗性好、受環(huán)境影響小?？h供電公司（小水電公司）負責對收集資料、現(xiàn)場勘探、制定接入方案、電表安裝并網(wǎng)等多個程序平行處理。實施村負責確保良好的施工、運行環(huán)境，在光伏電站運行期內(nèi)必須確立專人看護。

（五）收入管理?？h供電公司（小水電公司）與村簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，采集發(fā)電信息，每季度根據(jù)發(fā)電度數(shù)，將光伏電站的收入打入村集體公司賬戶。實施村前10年左右將發(fā)電收入的50%用于償還銀行貸款，其余資金作為村級集體經(jīng)濟收入納入集體公司統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負責對集體公司的財務(wù)監(jiān)管及資金使用監(jiān)管，通過電算化操作、自動預(yù)警、實時監(jiān)控等手段，規(guī)范村集體經(jīng)濟收入資金用途。

五、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段。（2015年3月25日前）

按縣光伏扶貧試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研摸底，制定方案，召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責人會議，征求意見，嚴格按照申請、審核程序安排落實村級小型光伏發(fā)電站建設(shè)。

（二）申請、審核、復(fù)核階段。（2015年3月25日至

4月15日）

1、村集體申請。申請村嚴格按照“四議兩公開”工作法，召開相關(guān)會議討論研究，經(jīng)村民代表大會或村民大會決議后，按要求填寫《要求實施村級光伏發(fā)電站項目的申請》，并于2015年4月3日前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村集體申請簽字蓋章后報縣光伏辦、縣委組織部及縣扶貧辦備案。

3、復(fù)核。由縣光伏辦帶隊分赴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村就工作推進落實情況進行檢驗，對擬實施村按實施條件復(fù)核。

4、建立分村申報檔案。實施村對確定的擬安裝處拍攝荒山荒地的正面（有道路的）、陽面、遠景3處的電子照片，電子版鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔并報縣光伏辦、縣委組織部及縣扶貧辦各一份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連同提供的申請及相關(guān)資料，經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蓋章后整理歸類，確保申報檔案整齊完備。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2015年4月15日前精準確定村級小型分布式光伏發(fā)電站的安裝地點。

（三）資金籌集階段。（2015年4月16日至4月30日）

縣財政局于2015年4月25日前將扶持資金撥付到位，縣財政局、金融辦等部門協(xié)調(diào)好金融機構(gòu)貸款事宜，確保2015年4月底將建設(shè)資金籌集到位。

（四）村集體公司注冊成立階段（2015年5月1日至 5月31日）

由縣紀委監(jiān)察局牽頭，組織財政、審計等部門成立村集體“三資”清理小組，逐村進行清理核算。經(jīng)公示無誤后，各村對集體“三資”進行打包，按照設(shè)立有限責任公司的法定流程注冊集體公司，集體“三資”作為公司資產(chǎn)注入集體公司。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助村集體公司辦好貸款事宜。

（五）設(shè)備安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電階段。（2015年6月

1日至2015年9月30日前）

在項目立項審批后，由縣政府采購中心負責組織光伏發(fā)電設(shè)備統(tǒng)一采購，由供應(yīng)商負責安裝調(diào)試并對項目實施村進行日常管護培訓、發(fā)放維護手冊?？h供電公司與村集體公司簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，負責計量電表安裝，按國家有關(guān)規(guī)定接入電網(wǎng)、并網(wǎng)發(fā)電。力爭2015年9月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電。

縣光伏辦可根據(jù)實施村建設(shè)條件，選取1-2個村提前試點開展光伏電站施工建設(shè)。

（六）評估驗收階段。

由縣委組織部組織有關(guān)專家、有關(guān)單位進行全面評估、驗收并提供評估驗收報告。

六、保障措施

（一）政策保障。縣供電公司（小水電公司）對村級小型光伏電站要免費接入電網(wǎng)，縣市場監(jiān)管局在辦理登記等方面要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）風險保障。運行服務(wù)由中標企業(yè)提供基本培訓以及使用手冊，日常維護由村集體公司負責，可探索由中標企業(yè)明確專業(yè)化公司開展售后服務(wù)。

（三）收益保障。對村級光伏電站實行發(fā)電全額上網(wǎng)政策，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的電價政策和補貼政策。

七、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

村小型分布式光伏電站建設(shè)工作由縣光伏扶貧試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣委組織部和縣扶貧辦牽頭實施，縣光伏辦負責綜合協(xié)調(diào)和督查落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實推進。

（二）強化監(jiān)督管理

村集體公司的經(jīng)營情況，包括光伏電站收入，特別是資金使用情況要按季度公開，接受群眾監(jiān)督；所有村集體經(jīng)濟收入資金使用必須由財政部門核定，嚴格按照“四議兩公開”執(zhí)行。縣財政、審計部門每年要組織專門力量，對村集體公司資產(chǎn)運行情況開展專項審計；縣紀檢（監(jiān)察局）、縣檢察院要加大對村違紀違法案件的查處，合力推進村級新型經(jīng)營實體健康發(fā)展。

附件:要求實施村級光伏發(fā)電站項目的申請

要求實施村級光伏發(fā)電站項目的申請

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府：

經(jīng) 村黨（總）支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議，并通過村民代表大會（或村民大會）研究，決定成立村集體“三資”經(jīng)營公司，并建設(shè)光伏電站。現(xiàn)申請實施村級光伏發(fā)電站項目，愿意成立村集體公司，向金融機構(gòu)申請貸款并自籌部分資金，并愿遵守光伏發(fā)電設(shè)備維護及管理有關(guān)規(guī)定。請予以同意批準建設(shè)村級光伏發(fā)電站。（附：相關(guān)會議記錄）

特此申請。

村黨組織書記簽名： 村委會主任簽名：

（村黨組織公章） （村委會公章）

2015年 月 日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見：

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委：

（簽章） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：

（簽章）

2015年 月 日



此表一式五份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各留一份，連同其他材料上報縣光伏辦、組織部、扶貧辦各一份。