第三次世界減災(zāi)大會(huì)召開(kāi)在即、《聯(lián)合國(guó)千年宣言》迎來(lái)“期末考試”、國(guó)際氣候變化談判有望取得新突破……2015年，對(duì)于國(guó)際減災(zāi)事業(yè)而言，將是極為重要的一年，而我國(guó)氣象事業(yè)在自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防范、綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化方面也將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

世界減災(zāi)大會(huì)再開(kāi)

2015年3月，每十年一屆的世界減災(zāi)大會(huì)再一次回到飽受自然災(zāi)害襲擾的日本舉行，預(yù)計(jì)參加會(huì)議的國(guó)家代表團(tuán)數(shù)和總?cè)藬?shù)都將創(chuàng)下新紀(jì)錄，而更為全球社會(huì)所共同期待的是大會(huì)期間所要發(fā)表的《后兵庫(kù)行動(dòng)框架》（HFA2）。

雖然自然災(zāi)害一直是全球人類(lèi)所共同面臨的重大挑戰(zhàn)，但直到1987年12月，第42屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)才以決議方式，將二十世紀(jì)最后十年定為“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”。為了總結(jié)并檢驗(yàn)該決議執(zhí)行情況，1994年5月23日至27日，第一屆世界減災(zāi)大會(huì)在日本橫濱舉行。130個(gè)國(guó)家和2000余名防災(zāi)專(zhuān)家出席了該次會(huì)議。橫濱大會(huì)主要關(guān)注點(diǎn)是自然災(zāi)害本身，提出了“各國(guó)要加強(qiáng)協(xié)作，共同對(duì)付危及人類(lèi)生命和財(cái)產(chǎn)的自然災(zāi)害”。

2005年，第二次世界減災(zāi)大會(huì)在日本神戶(hù)召開(kāi)。來(lái)自150個(gè)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)及其他組織的專(zhuān)家、學(xué)者共4000多人出席了為期5天的會(huì)議。大會(huì)在總結(jié)國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的差距基礎(chǔ)上，審議通過(guò)了著名的《兵庫(kù)行動(dòng)框架》（簡(jiǎn)稱(chēng)HFA）和《兵庫(kù)宣言》。首次強(qiáng)調(diào)減災(zāi)必須融入到可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)中，通過(guò)加強(qiáng)減災(zāi)體系建設(shè)，提高減災(zāi)能力，降低災(zāi)后重建階段的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過(guò)25年的努力，包括中國(guó)在內(nèi)的世界許多國(guó)家已經(jīng)逐步建立起適合各自發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)需求的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)模式。但伴隨著全球氣候變化影響日趨嚴(yán)重，區(qū)域性和全球性巨災(zāi)發(fā)生頻率加大，由經(jīng)濟(jì)全球化和以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高新技術(shù)的快速發(fā)展所導(dǎo)致的全球互聯(lián)性和系統(tǒng)復(fù)雜性的增加，以及全球人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，再加上老齡化現(xiàn)象在許多國(guó)家日益凸顯，可以預(yù)計(jì)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其影響的時(shí)空演變規(guī)律將發(fā)生重大變化。人們也期待著在日本仙臺(tái)舉行的第三次世界減災(zāi)大會(huì)能夠?yàn)閼?yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)提出路線(xiàn)圖。

《聯(lián)合國(guó)千年宣言》迎大考

2015年，對(duì)于全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)而言也有著重要的指標(biāo)意義。2000年9月，在聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議上，189個(gè)國(guó)家簽署了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，一致通過(guò)了“將全球貧困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn)）”的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（簡(jiǎn)稱(chēng)MDGs）。該目標(biāo)包含了消滅極端貧窮和饑餓，普及小學(xué)教育，促進(jìn)男女平等并賦予婦女權(quán)利，降低兒童死亡率，改善產(chǎn)婦保健，與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭(zhēng)，確保環(huán)境的可持續(xù)能力，全球合作促進(jìn)發(fā)展等8項(xiàng)內(nèi)容。

2012年，在里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)宣言——《我們希望的未來(lái)》中，首次增加了在可持續(xù)發(fā)展和消除貧窮背景下，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和提高抗災(zāi)能力的呼吁。根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家城市化快速發(fā)展的趨勢(shì)，該宣言特別強(qiáng)調(diào)了提高城市和社區(qū)抗災(zāi)能力的重要性。

正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在2013年4月5日發(fā)表的題為《距離實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)還有1000天》一文中指出的，雖然聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的制定帶動(dòng)了各國(guó)乃至全世界確定首要任務(wù)，也通過(guò)采取相關(guān)措施取得了顯著成果，但是，在世界各地，一方面無(wú)論是窮國(guó)還是富國(guó)，不平等現(xiàn)象還在增加，另一方面，受到“千年發(fā)展目標(biāo)”在形成過(guò)程中產(chǎn)生的缺陷影響，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家所承諾的增加發(fā)展援助、改善貿(mào)易條件、債務(wù)減免以及加強(qiáng)技術(shù)支援等方面大部分都還沒(méi)有按期落實(shí)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家若不加倍做出實(shí)質(zhì)性的努力，包括環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、全球合作伙伴關(guān)系等目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

《聯(lián)合國(guó)千年宣言》和《我們希望的未來(lái)》作為各國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本國(guó)人民和全球人類(lèi)社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，2015年將迎來(lái)一場(chǎng)期末考試。

應(yīng)對(duì)氣候變化：全球更團(tuán)結(jié)

2015年，對(duì)于全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的努力而言，更將是彪炳史冊(cè)的一年。在《我們希望的未來(lái)》中，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次重申：“氣候變化是我們這個(gè)時(shí)代面臨的最大挑戰(zhàn)之一。我們對(duì)全球溫室氣體排放量繼續(xù)上升深表震驚。所有國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，容易遭受氣候變化不利影響之害，且已在經(jīng)受日益嚴(yán)重的影響，我們對(duì)此深感關(guān)切。在這方面，我們強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)氣候變化是迫在眉睫的一個(gè)全球優(yōu)先事項(xiàng)。我們強(qiáng)調(diào)，鑒于氣候變化具有全球性質(zhì)，所有國(guó)家都需盡可能廣泛合作。”

在2014年APEC會(huì)議期間，作為全球溫室氣體排放的前兩名，中美兩國(guó)共同宣布了兩國(guó)各自行動(dòng)目標(biāo)的聯(lián)合聲明。聲明中不但明確給出了各自減排的時(shí)間表和具體目標(biāo)，更重要的是，雙方共同認(rèn)識(shí)到這些行動(dòng)是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期努力的組成部分。

自《京都議定書(shū)》簽署以來(lái)，受來(lái)自于不同政治和經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的壓力，中美兩國(guó)長(zhǎng)期被擱置于國(guó)際氣候變化談判桌對(duì)立的兩端，兩國(guó)也因此一直承受著國(guó)際社會(huì)對(duì)多年談判未果的指責(zé)。而《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的發(fā)布，打破了這一多年來(lái)形成的“被動(dòng)”對(duì)立，不但為中美實(shí)現(xiàn)雙方共同利益走出了建設(shè)性的一步，更為在2015年聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)上促成適用于所有締約方的、具有法律效力的議定書(shū)甩開(kāi)了包袱。

氣象事業(yè)的新機(jī)遇

展望2015年，圍繞《我們希望的未來(lái)》所提目標(biāo)，我國(guó)氣象事業(yè)在自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防范、綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化方面將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

從全球范圍看，人類(lèi)活動(dòng)所導(dǎo)致的氣候變化已經(jīng)不可避免，世界各國(guó)都將面臨極端天氣氣候事件不斷增加的風(fēng)險(xiǎn)。這些發(fā)生在局地和區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，還將以災(zāi)害鏈方式加快影響的傳播、加大影響的范圍、加重影響的程度，對(duì)日趨復(fù)雜的全球社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成難以預(yù)測(cè)的損失。氣象部門(mén)一方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)極端天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)以及發(fā)生機(jī)理的科學(xué)研究，另一方面，要充分發(fā)揮大氣科學(xué)在長(zhǎng)期面對(duì)復(fù)雜天氣氣候系統(tǒng)研究和實(shí)踐中所積累的理論和方法優(yōu)勢(shì)，積極拓展與其他學(xué)科的融合，緊密?chē)@天氣氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的特性，通過(guò)理論、技術(shù)和方法的創(chuàng)新，在可持續(xù)發(fā)展、能源安全、公共安全和生活質(zhì)量提高等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趨利避害，為政府、社會(huì)和企業(yè)提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益提供科學(xué)支撐。

從區(qū)域尺度看，中國(guó)以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”歷史符號(hào)為引領(lǐng)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。“一帶一路”合作發(fā)展理念已獲得50多個(gè)國(guó)家積極響應(yīng)參與。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-蒙古-俄羅斯草原之路等項(xiàng)目建設(shè)在2015年都將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。可以預(yù)期，“一帶一路”的成功實(shí)施，在拓展中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間，促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，還會(huì)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供戰(zhàn)略保障。但是，“一帶一路”又是全球各類(lèi)自然災(zāi)害發(fā)生最為頻繁的地區(qū)。以荒漠化為代表的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害不但長(zhǎng)期制約著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線(xiàn)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)氣候變化異常敏感。而發(fā)生在不同地區(qū)不同時(shí)段的干旱、大風(fēng)、沙塵暴、暴雨、大雪等極端天氣氣候事件，對(duì)沿線(xiàn)各國(guó)城鎮(zhèn)和交通（鐵路、公路）、物流（油氣管網(wǎng)和電網(wǎng)）以及信息通信網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。相比而言，中國(guó)氣象事業(yè)在本地區(qū)具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)該為“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展提供相關(guān)的科技服務(wù)。例如，應(yīng)組織來(lái)自于高校、科研機(jī)構(gòu)和氣象部門(mén)由多學(xué)科專(zhuān)家組成的隊(duì)伍，通過(guò)深入調(diào)研相關(guān)利益攸關(guān)者的需求，利用新型信息通信技術(shù)手段采集信息，結(jié)合自然和社會(huì)動(dòng)態(tài)模型，為“一帶一路”建設(shè)和實(shí)施中的新興綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和動(dòng)態(tài)評(píng)估。

從國(guó)家層面看，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將進(jìn)入快車(chē)道，同時(shí)，也正面臨極端天氣氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇的威脅。受到全球氣候變化的影響，區(qū)域極端天氣氣候變化風(fēng)險(xiǎn)格局已經(jīng)改變。而與城鎮(zhèn)化相伴隨的土地利用、人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，在改變其自身對(duì)天氣氣候?yàn)?zāi)害的暴露度和脆弱性的同時(shí)，也影響區(qū)域氣候的演變。然而，城市氣象無(wú)論在觀測(cè)、理論和服務(wù)上都有其獨(dú)特性。氣象部門(mén)應(yīng)抓住此次發(fā)展機(jī)遇，在理論、技術(shù)和方法上大膽創(chuàng)新，深入分析研究城鎮(zhèn)化和氣候變化這對(duì)跨社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)領(lǐng)域的問(wèn)題，構(gòu)建融合城鎮(zhèn)化社會(huì)規(guī)則與氣候變化規(guī)律的理論模型，為合理規(guī)劃中國(guó)城鎮(zhèn)化提供科學(xué)決策依據(jù)。

2015年給我們帶來(lái)了許多期待，但實(shí)現(xiàn)這些期待需要我們每個(gè)人的共同努力和創(chuàng)新，而這也許正是2015年氣象部門(mén)面臨的最大挑戰(zhàn)。（葉謙）