各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為進一步加強對低碳社區(qū)試點建設工作的指導，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于開展低碳社區(qū)試點工作的通知》（發(fā)改氣候[2014]489號）的要求，我們組織編制了《低碳社區(qū)試點建設指南》（以下簡稱《指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)《指南》要求，結合本地實際情況，開展低碳社區(qū)試點工作。

目錄

前言 ...............................................................................................1

第一章 基本要求 .............................................................................2

1.1 指導思想 ..............................................................................2

1.2 建設原則 ..............................................................................2

第二章 試點實施 .............................................................................4

2.1 實施主體 ..............................................................................4

2.2 創(chuàng)建流程 ..............................................................................5

2.3 分類實施 ..............................................................................7

第三章 城市新建社區(qū)試點 ...........................................................10

3.1 試點選取 ............................................................................10

3.2 建設指標 ............................................................................10

3.3 規(guī)劃引導 ............................................................................12

3.4 設施建設 ............................................................................13

3.5 運營管理 ............................................................................18

3.6 低碳生活 ............................................................................20

第四章 城市既有社區(qū)試點 ...........................................................22

4.1 試點選取 ............................................................................22

4.2 建設指標 ............................................................................22

4.3 改造方案 ............................................................................24

4.4 設施改造 ............................................................................25

4.5 運營管理 ............................................................................29

4.6 低碳生活 ............................................................................30

第五章 農(nóng)村社區(qū)試點 ...................................................................32

5.1 試點選取 ............................................................................32

5.2 建設指標 ............................................................................32

5.3 低碳規(guī)劃 ............................................................................34

5.4 低碳建設 ............................................................................34

5.5 低碳管理 ............................................................................37

5.6 低碳生活 ............................................................................38

第六章 保障措施 ...........................................................................40

6.1 加強組織領導 ....................................................................40

6.2 完善配套政策 ....................................................................40

6.3 健全服務體系 ....................................................................41

6.4 增強交流合作 ....................................................................41

附件：名詞解釋 .......................................................................43

前 言

根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的 通知》（國發(fā)〔2011〕41 號）和《國家發(fā)展改革委關于開展低碳社 區(qū)試點工作的通知》（發(fā)改氣候〔2014〕489 號）相關要求，為指導 和推進低碳社區(qū)試點建設工作，國家發(fā)展改革委組織編制了《低碳 社區(qū)試點建設指南》（以下簡稱《指南》。）

本《指南》中的“社區(qū)”是指城市居民委員會轄區(qū)或農(nóng)村村民委 員會轄區(qū)，包括轄區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)、社會單位、配套設施等。“低 碳社區(qū)”是指通過構建氣候友好的自然環(huán)境、房屋建筑、基礎設施、 生活方式和管理模式，降低能源資源消耗，實現(xiàn)低碳排放的城鄉(xiāng)社 區(qū)。《指南》明確了低碳社區(qū)試點的基本要求和組織實施程序，提 出按照城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)三種類別開展試 點，并詳細闡述了每類社區(qū)試點的選取要求、建設目標、建設內(nèi)容 及建設標準。

各級發(fā)展改革部門及參與試點建設的其他政府部門、企事業(yè)單 位和社會團體等試點實施主體，可參照本《指南》，立足本地實際 情況，本著因地制宜、分類推進的原則，科學有序開展低碳社區(qū)試 點建設工作。

第一章 基本要求

1.1 指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三 中、四中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持從各地經(jīng)濟社會發(fā) 展實際出發(fā)，按照綠色低碳、便捷舒適、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟合理、運 營高效的要求，堅持規(guī)劃先行、循序漸進、因地制宜、廣泛參與， 打造一批符合不同區(qū)域特點、不同發(fā)展水平、特色鮮明的低碳社區(qū) 試點，有效控制城鄉(xiāng)建設和居民生活領域溫室氣體排放，為推進生 態(tài)文明建設、加強和創(chuàng)新社會管理、構建社會主義和諧社會、提高 城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量做出積極貢獻。

1.2 建設原則

1.2.1 貫徹落實國家戰(zhàn)略要求

低碳社區(qū)試點建設要積極貫徹落實大力推進生態(tài)文明建設、主 體功能區(qū)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、 積極應對氣候變化等重大戰(zhàn)略部署，將有關理念和要求融入到社區(qū) 規(guī)劃、建設、運營管理和居民生活的全過程。 1.2.2 科學銜接相關工作部署 低碳社區(qū)試點建設要結合低碳省區(qū)和城市試點、智慧城市、社 會主義新農(nóng)村建設、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設、綠色建筑、戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等各項工作部署，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)實 施，把低碳社區(qū)試點打造為集成生態(tài)文明建設相關工作的綜合平 臺。

1.2.3 突出反映地域發(fā)展特色

各地低碳社區(qū)試點建設要充分考慮不同地域的氣候特征、地理 特點、發(fā)展水平、發(fā)展模式等因素，堅持因地制宜、突出特色、量 力而行、注重效果，科學確定本地區(qū)試點工作目標、建設重點，探 索各具特色的低碳社區(qū)發(fā)展模式。

1.2.4 注重前瞻創(chuàng)新性探索

低碳社區(qū)試點建設要貫徹改革創(chuàng)新的精神，加強制度創(chuàng)新、管 理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，發(fā)揮好政府引導作用和市場決定性 作用，推動各類社會主體廣泛參與，積累社區(qū)低碳發(fā)展的新經(jīng)驗、 新方法、新技術和新模式，為全國低碳發(fā)展發(fā)揮示范引領作用。

第二章 試點實施

2.1 實施主體

2.1.1 國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委負責全國低碳社區(qū)試點工作部署和統(tǒng)籌推進， 將低碳社區(qū)試點進展情況納入國家對各省（區(qū)、市）碳排放目標責 任考核，制定低碳社區(qū)試點評價指標體系，加強對試點建設的指導， 組織相關政策培訓和經(jīng)驗交流，會同有關部門擬定并落實支持政 策，開展“國家低碳示范社區(qū)”申報、評審和創(chuàng)建指導工作。 2.1.2 省級發(fā)展改革委

省級發(fā)展改革委負責牽頭推進本地區(qū)低碳社區(qū)試點創(chuàng)建工作， 擬定本地區(qū)低碳社區(qū)試點工作方案，并組織實施。負責本地區(qū)低碳 社區(qū)試點實施方案評審和試點確定工作，指導本地區(qū)下級發(fā)展改革 部門開展試點創(chuàng)建工作，會同本地區(qū)有關部門制定支持政策，根據(jù) 試點工作進展適時組織對本地區(qū)試點進行評估驗收，驗收合格的授 予“低碳示范社區(qū)”稱號。

2.1.3 市縣級發(fā)展改革部門

市縣級發(fā)展改革部門應按照國家和本省的建設要求，組織試點 社區(qū)申報，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H確定各類社區(qū)創(chuàng)建主體。市縣級發(fā)展改革 部門會同所在地規(guī)劃、住建、交通、市政市容、財政、園林、水務 等相關部門，建立低碳社區(qū)試點建設組織協(xié)調(diào)機制，指導落實本地 低碳社區(qū)試點建設工作。

2.1.4 新區(qū)管委會、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

新區(qū)管委會、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是低碳社區(qū)試點建設工作 具體組織單位，負責低碳社區(qū)試點的選取和申報工作，編制低碳社 區(qū)試點建設實施方案，并組織社區(qū)居委會、村委會、開發(fā)建設單位、 社區(qū)內(nèi)相關企事業(yè)單位、社會機構和物業(yè)公司等參與試點工作。

2.1.5 新區(qū)開發(fā)投資主體、社區(qū)居民委員會、村民委員會

新區(qū)開發(fā)投資主體、社區(qū)居民委員會、村民委員會是低碳社區(qū) 試點建設工作具體實施單位，根據(jù)低碳社區(qū)試點建設實施方案，協(xié) 助所在地新區(qū)管委會、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關部門，做好社 區(qū)低碳制度的建立和完善、低碳設施的建設和運營、低碳社區(qū)服務 的引入和規(guī)范、低碳文化生活的宣傳和推廣等工作。

2.1.6 其他參與機構

結合低碳社區(qū)試點建設的實際需求，充分調(diào)動房地產(chǎn)開發(fā)企 業(yè)、村鎮(zhèn)集體企業(yè)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、規(guī)劃咨詢機構、金融 機構、科研機構、碳咨詢管理機構、非政府組織和中介服務組織等 社會機構積極性，鼓勵其參與到試點規(guī)劃建設、運營管理和低碳生 活方式創(chuàng)建的全過程。充分利用各社會機構的專業(yè)優(yōu)勢，有效整合 低碳建設多種資源，創(chuàng)新多元化服務體系，切實發(fā)揮其在試點建設 中的專業(yè)化服務職能。

2.2 創(chuàng)建流程

2.2.1 工作方案編制

省級發(fā)展改革委根據(jù)國家低碳社區(qū)試點工作確定的總體要求， 結合本地區(qū)低碳發(fā)展工作實際，制定工作方案，明確本地區(qū)低碳社 區(qū)試點工作目標、進度安排、基本要求、保障措施。

2.2.2 試點申報和名單確定

根據(jù)國家統(tǒng)一部署和本地區(qū)試點申報要求，市縣級發(fā)展改革部 門組織轄區(qū)內(nèi)社區(qū)進行申報。省級發(fā)展改革委根據(jù)本地區(qū)試點工作 方案，兼顧城市新建社區(qū)試點、城市既有社區(qū)試點、農(nóng)村社區(qū)試點 三大類別，對申報社區(qū)進行評審，確定本地區(qū)開展的低碳社區(qū)試點 名單，并抄報國家發(fā)展改革委。

2.2.3 實施方案制定和審核

納入本地區(qū)試點名單的社區(qū)，由主管社區(qū)的新區(qū)管委會、街道 辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織編制低碳社區(qū)試點建設實施方案，并經(jīng) 市縣級發(fā)展改革部門上報省級發(fā)展改革委審核通過。實施方案的內(nèi) 容應根據(jù)本《指南》確定的目標要求、建設內(nèi)容，結合本社區(qū)實際， 突出特色，確保切實可行。

2.2.4 組織實施

試點實施主體應根據(jù)確定的實施方案，做好任務分工、目標分 解和進度安排。各級發(fā)展改革部門應對本地區(qū)試點進行跟蹤指導， 及時反饋試點進展情況和存在問題，指導試點社區(qū)對實施方案適時 調(diào)整完善，加大對試點政策支持力度。效果突出的試點社區(qū)可組織 申報“國家低碳示范社區(qū)”。

2.2.5 試點驗收

試點建設周期一般為 3 年左右。試點期結束前，由試點實施主 體編制試點工作總結報告，提請省級發(fā)展改革委組織驗收。驗收工 作應參照國家發(fā)展改革委發(fā)布的《低碳社區(qū)試點建設評價指標體 系》，驗收合格的授予“低碳示范社區(qū)”稱號，效果突出的授予“國家 低碳示范社區(qū)”稱號。

2.2.6 經(jīng)驗總結與推廣

各級發(fā)展改革部門應對本地區(qū)低碳試點經(jīng)驗及時進行總結，對 效果突出的典型案例，加強經(jīng)驗交流和宣傳推廣。國家發(fā)展改革委 對各地成功經(jīng)驗，特別是“國家低碳示范社區(qū)”的典型做法和建設模 式，在全國范圍內(nèi)進行推廣，并作為我國積極應對氣候變化的重要 創(chuàng)新成果，在國際交流合作中進行展示和推介。

2.3 分類實施

綜合考慮城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)建設成熟度、生活方式特點和低碳建設 重點內(nèi)容等因素，將低碳社區(qū)試點劃分為城市新建社區(qū)試點、城市 既有社區(qū)試點、農(nóng)村社區(qū)試點三大類，并探索形成符合實際、各具 特色的建設模式。

2.3.1 城市新建社區(qū)試點

城市新建社區(qū)是指規(guī)劃建設用地 50%以上未開發(fā)或正在開發(fā) 的城市新開發(fā)社區(qū)。城市新建社區(qū)試點應按高標準做好源頭控制， 以低碳規(guī)劃為統(tǒng)領，在社區(qū)建設、運營、管理全過程和居民生活等 方面踐行低碳理念。整體拆遷的舊城改造、棚戶區(qū)改造、城中村改 造項目可按城市新建社區(qū)開展試點。

尚未建立街道辦事處、居民委員會等社區(qū)管理機構的城市新建 社區(qū)，由新區(qū)管委會或投資開發(fā)主體負責創(chuàng)建，調(diào)動多方主體共同 參與，構建政府管理機構、開發(fā)企業(yè)、社會組織多維組合的建設模 式；政府規(guī)劃建設相關部門應加強協(xié)作，采取聯(lián)席會、一站式審批 等多種方式，強化新建社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和滾動開發(fā)建設。鼓勵探索 由專業(yè)化大型物業(yè)管理集團對低碳社區(qū)統(tǒng)一運營管理的新模式。

2.3.2 城市既有社區(qū)試點

城市既有社區(qū)是指已基本完成開發(fā)建設、基本形成社區(qū)功能分 區(qū)、具有較為完備的基礎設施和管理服務體系的成熟城市社區(qū)。城 市既有社區(qū)試點建設要以控制和削減碳排放總量為目標，以低碳理 念為指導，對社區(qū)建筑、基礎設施進行低碳化改造，完善社區(qū)低碳 管理和運營模式，推廣低碳生活方式。

街道辦事處、居民委員會作為試點創(chuàng)建主體，應根據(jù)社區(qū)空間 特征、設施狀況、管理方式、居民構成等基本情況，制定符合本社 區(qū)實際情況、具有特色的試點實施方案，鼓勵通過政府購買服務和 市場化運作相結合，引入社會資本，推廣應用合同能源管理、公私 合作、特許經(jīng)營等新型市場化運營方式，探索政府引導、市場主導 和多主體推進等不同建設運營模式。鼓勵聯(lián)合社區(qū)內(nèi)企業(yè)和社會單 位共同創(chuàng)建。

2.3.3 農(nóng)村社區(qū)試點

農(nóng)村社區(qū)是指未納入城區(qū)規(guī)劃范圍的行政建制村域。農(nóng)村社區(qū) 試點建設要緊扣改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標，根據(jù)本地資源、氣候特 點，科學規(guī)劃村域建設，加強綠色農(nóng)房和低碳基礎設施建設，推進 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推廣符合農(nóng)村特點的低碳生活方 式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會作為試點創(chuàng)建主體應根據(jù)本地發(fā)展環(huán) 境、建設基礎、產(chǎn)業(yè)特色、文化特征、氣候特點等實際情況，創(chuàng)新 農(nóng)村低碳社區(qū)試點建設模式，積極探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導、村鎮(zhèn)集體 企業(yè)、第三方開發(fā)主體、社會機構等多方力量共同參與的農(nóng)村低碳 社區(qū)建設運營模式。

第三章 城市新建社區(qū)試點

3.1 試點選取

城市新建社區(qū)試點選取應遵循以下原則：

（1）納入城市總體規(guī)劃，符合土地利用規(guī)劃，有明確四至范 圍；

（2）社區(qū)開發(fā)建設責任主體明確；

（3）屬于地方城鎮(zhèn)化建設的重點區(qū)域，對帶動當?shù)氐吞及l(fā)展 具有示范引領作用；

（4）優(yōu)先考慮國家低碳城（鎮(zhèn)）試點、低碳工業(yè)園區(qū)試點、 國家綠色生態(tài)示范城區(qū)、國家新能源示范城市、綠色能源示范縣、 新能源示范園區(qū)等范圍內(nèi)的社區(qū)；

（5）優(yōu)先考慮開展保障性住房開發(fā)、城市棚戶區(qū)改造、城中 村改造等項目的社區(qū)。

3.2 建設指標

3.2.1 指標體系

試點建設指標體系設置強調(diào)從規(guī)劃建設環(huán)節(jié)提出高標準的準 入要求，基于前瞻性和可操作性，設定了 10 類一級指標和 46 個二 級指標，覆蓋了社區(qū)低碳規(guī)劃、建設、運營管理的全過程。其中， 約束性指標是試點建設必須要達到目標參考值要求的指標，引導性 指標是試點建設可根據(jù)自身情況確定目標參考值的指標。 試點社區(qū)應參照本指標體系，考慮自身實際情況，確定本社區(qū) 各項指標的目標值，并適當增加有地域特色的指標。





目標參考值 低碳生活 社區(qū)生活信息智能化服務平臺 低碳文化宣傳設施 低碳設施使用制度與宣傳展示標識 節(jié)電器具普及率 低碳生活指南

3.2.2 指標運用

試點社區(qū)應根據(jù)本指標體系，科學推進社區(qū)規(guī)劃、建設、運營 和管理。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，應把相關指標要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展、土 地利用和城市建設等規(guī)劃中，落實到空間布局，分解至地塊、建筑 和配套設施；在建設環(huán)節(jié)，應把相關指標要求體現(xiàn)在社區(qū)建筑、交 通、基礎設施等領域質(zhì)量標準和項目管理中；在運營管理環(huán)節(jié)，應 按相關指標要求，建立相應的制度規(guī)范、組織機構、管理體系和應 用平臺。

3.3 規(guī)劃引導

3.3.1 貫徹低碳規(guī)劃理念

優(yōu)化空間布局。將低碳理念貫穿到社區(qū)土地利用規(guī)劃、城市建 設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，實行“多規(guī)合一”，倡導產(chǎn)城融合，推行 緊湊型空間布局，鼓勵以公共交通為導向（TOD）的開發(fā)模式，倡 導建設“島式商業(yè)街區(qū)”。統(tǒng)籌已建區(qū)域改造與新區(qū)開發(fā)的關系，合 理配置居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務和生態(tài)等各類用地，科學布局基礎設 施，加強地下空間開發(fā)利用，推行社區(qū)“15 分鐘生活圈”，強化社區(qū) 不同功能空間的聯(lián)通性和共享性。

加強低碳論證。根據(jù)審核通過的低碳社區(qū)試點實施方案，對已 有土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃組織開展低碳論 證，對上述規(guī)劃進行完善和補充，并將建筑、交通、能源、水資源、 公共配套設施等各項低碳建設指標納入規(guī)劃。對新開發(fā)小區(qū)建設方 案開展低碳專項評審。

3.3.2 低碳規(guī)劃管理

強化土地出讓環(huán)節(jié)的低碳準入要求。試點社區(qū)在土地出讓條件 中應將主要低碳建設指標納入土地使用權出讓合同，納入控規(guī)指標 體系，進入“一書兩證”（城市規(guī)劃選址意見書、建設用地規(guī)劃許可 證、建設工程規(guī)劃許可證）審批流程。

強化項目的低碳管理要求。將試點社區(qū)低碳規(guī)劃建設指標體系 要求納入社區(qū)建設管理工作，對試點社區(qū)內(nèi)項目開展低碳評估。 強化開發(fā)單位的主體責任。建立覆蓋一、二級開發(fā)和分領域規(guī) 劃設計管控機制。試點社區(qū)開發(fā)主體應按照低碳理念和低碳建設指 標體系要求，進行項目規(guī)劃和設計。項目單位提交的項目建議書、 可行性研究報告等相關項目文件應包括低碳建設指標體系落實情 況。

3.4 設施建設

3.4.1 綠色建筑

加強設計管控。根據(jù)試點社區(qū)相關指標要求，建設單位應從設 計、選材、施工全過程嚴格落實試點社區(qū)綠色建筑比重和標準要求。

建設單位在進行項目設計發(fā)包時，應在委托合同中明確綠色建筑指 標、綠色建筑級別、低碳技術應用要求和建筑全生命周期低碳運營 管理要求。設計單位應充分考慮當?shù)貧夂驐l件，因地制宜采用被動 式設計策略，最大限度地利用自然采光通風，合理選用可再生能源 利用技術，做到可再生能源利用系統(tǒng)與建筑一體化同步設計，延長 建筑使用壽命，降低建筑能源資源消耗。加強對項目設計圖紙的低 碳審查。支持試點社區(qū)進行國內(nèi)外綠色建筑相關認證。

推行綠色施工。優(yōu)先選擇國家和地方推薦和認證的節(jié)能低碳建 筑材料、設備和技術，鼓勵利用本地材料和可循環(huán)利用材料。施工 單位參照《建筑工程綠色施工評價標準》，嚴格做好施工過程節(jié)能 降耗及環(huán)境保護。積極推廣工業(yè)化和設計裝修一體化的建造方式。 鼓勵開展項目節(jié)能低碳評估驗收。

3.4.2 低碳交通設施

路網(wǎng)布局。推行網(wǎng)格式道路布局，實現(xiàn)社區(qū)與周邊路網(wǎng)有效銜 接，做好社區(qū)微路網(wǎng)建設，優(yōu)化社區(qū)出行道路與城市主干道接駁設 計。合理規(guī)劃校園、醫(yī)院等人流車流密集區(qū)域交通設施。統(tǒng)籌考慮 社區(qū)及周邊公共交通站點設置，建設以人為本的慢行交通系統(tǒng)，提 高公交車、地鐵、自行車等不同交通方式換乘便利化程度，構建緊 湊高效社區(qū)公交和慢行交通網(wǎng)絡。在交通路網(wǎng)建設中盡可能利用循 環(huán)再生材料。

新能源汽車配套設施。按照《國務院辦公廳關于加快新能源汽 車推廣應用的指導意見》要求，優(yōu)先支持試點社區(qū)同步規(guī)劃建設新 能源汽車充電樁等配套設施。設立社區(qū)新能源汽車租賃服務站點， 開展電動汽車接駁服務。試點社區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等領域和學校、 醫(yī)院等公共機構優(yōu)先配備新能源汽車，支持社區(qū)內(nèi)購物班車和物流 配送采用新能源汽車。

靜態(tài)交通設施。合理設置公共自行車租賃、拼車搭乘和出租車 ?？吭O施。優(yōu)先建設立體停車、地下停車設施。鼓勵建設港灣式公 交?？空?，在地鐵始發(fā)站建設停車換乘（P+R）停車場。

智慧交通系統(tǒng)。應用現(xiàn)代信息技術，開發(fā)社區(qū)智慧交通服務系 統(tǒng)，建設覆蓋試點社區(qū)主要道路、公交場站、居民小區(qū)、公共場所 的智慧交通出行引導設施，建立交通數(shù)據(jù)實時采集發(fā)布共享和運營 調(diào)度平臺，提供道路交通實時路況、出租車即時呼叫、智能停車引 導、公共交通信息等服務，打造智慧交通出行服務體系。

3.4.3 低碳能源系統(tǒng)

常規(guī)能源高效利用。試點社區(qū)能源系統(tǒng)應優(yōu)先接駁市政能源供 應體系。市政管網(wǎng)未通達社區(qū)，應建設集中供熱設施，優(yōu)先采用燃 氣供熱方式，有條件的地區(qū)應積極利用工業(yè)余熱或采用冷熱電三聯(lián) 供。

可再生能源利用設施。鼓勵可再生能源豐富的試點社區(qū)，積極 建設太陽能光電、太陽能光熱、水源熱泵、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能 源利用設施。采用太陽能路燈、風光互補路燈，在公交車站棚、自 行車棚、停車場棚等建設光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵利用生物質(zhì)能、地熱 能等進行集中供暖。鼓勵構建智能微電網(wǎng)系統(tǒng)。

能源計量監(jiān)測系統(tǒng)。試點社區(qū)應在建筑及市政基礎設施的建設 過程中，同步設計安裝電、熱、氣等能源計量器具，倡導建設能源 利用在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)能源利用的分類、分項、分戶計量。

3.4.4 水資源利用系統(tǒng)

給排水設施。統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)、外水資源，優(yōu)先接駁市政給排水體 系，同步規(guī)劃建設供水、排放和非傳統(tǒng)水源利用一體化設施，鼓勵 雨污分流，倡導污水社區(qū)化分類處理和回用，構建社區(qū)循環(huán)水務系 統(tǒng)。給排水管網(wǎng)建設同步安裝智能漏損監(jiān)測設備，實現(xiàn)實時監(jiān)測、 分段控制。

非傳統(tǒng)水源利用。從單體建筑、小區(qū)、社區(qū)三個層面統(tǒng)籌建設 中水回用系統(tǒng)。采用低影響開發(fā)理念，建設雨水收集、利用、控制 系統(tǒng)，優(yōu)先采用透水鋪裝，合理采用下凹式綠地、雨水花園和景觀 調(diào)蓄水池等方式利用雨水，實現(xiàn)與其他自然水系和排水系統(tǒng)的有效 銜接。

3.4.5 固體廢棄物處理設施

創(chuàng)新社區(qū)垃圾處理理念。按照“減量化、資源化、就地化”的處 理原則，把循環(huán)經(jīng)濟理念全面貫徹到低碳社區(qū)建設過程中，更加注 重分類回收利用，優(yōu)先采用社區(qū)化處理方式，從建筑設計理念、基 礎設施配套、管理方式創(chuàng)新、居民生活行為等多層面，探索建立節(jié) 約、高效、低碳、環(huán)保的社區(qū)垃圾處理系統(tǒng)，使社區(qū)成為“靜脈產(chǎn) 業(yè)”與“動脈產(chǎn)業(yè)”耦合的微循環(huán)平臺。根據(jù)不同地域社區(qū)居民生活 消費習慣和垃圾成份特點，探索采用不同技術、工藝和管理手段， 形成各具特色的社區(qū)化處理模式。

合理布局便捷回收設施。鼓勵社區(qū)設立舊物交換站，商場、超 市等設立以舊換新服務點。支持專業(yè)回收企業(yè)或資源再生利用企業(yè) 在社區(qū)布置自動回收機等便捷回收裝置，在有條件的社區(qū)設置專門 的垃圾分類、收集、處理崗位，實現(xiàn)社區(qū)垃圾高效、專業(yè)化分類、 回收利用和處理。

科學配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)?？茖W布局社區(qū)內(nèi)的固體廢棄物分 類收集和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，減少固體廢棄物的長距離運輸。預留垃圾分類、 中轉(zhuǎn)、預處理場地空間。鼓勵建設廚余、園林等廢棄物社區(qū)化處理 設施，促進社區(qū)內(nèi)資源化利用。有效銜接市政固廢處理系統(tǒng)，配備 標準化的分類收集箱和封閉式運輸車等設施。

3.4.6 低碳生活設施

便利服務設施。倡導規(guī)劃建設配餐服務中心、公共食堂、自助 洗衣店、家政服務點等便民生活配套設施，鼓勵建立面向社區(qū)的出 行、出游、購物、舊物處置等生活信息電子化智能服務平臺。合理 布局社區(qū)物流配送服務網(wǎng)點，打造社區(qū)商業(yè)低碳供應鏈。

公共服務場所。按照“15 分鐘生活圈”的規(guī)劃理念，合理建設社 區(qū)公園、文化廣場、文體娛樂等公共服務空間，鼓勵有條件的社區(qū) 建設集商業(yè)、休閑、娛樂、教育等功能于一體的服務綜合體。

宣傳引導設施。社區(qū)內(nèi)居民小區(qū)和社會單位均應在公共活動空 間設立宣傳低碳理念和社區(qū)低碳試點工作的展示欄、電子屏、互動 式體驗設施等社區(qū)宣傳設施。

3.4.7 社區(qū)生態(tài)環(huán)境

保護自然景觀。社區(qū)開發(fā)建設過程中，優(yōu)先保護自然林地、濕 地等自然生態(tài)景觀，保護生物多樣性，鼓勵劃定禁止開發(fā)的生態(tài)功 能區(qū)。社區(qū)景觀綠化中，優(yōu)先選用栽植本地植物，強化喬、灌、草 相結合，維護社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進社區(qū)景觀綠化與自然生態(tài)系 統(tǒng)有機協(xié)調(diào)。

推行立體式綠化。充分利用建筑屋頂和墻面、道路兩側(cè)、過街 天橋等公共空間，開展垂直綠化、屋頂綠化、樹圍綠化、護坡綠化、 高架綠化等立體綠化，最大限度提高社區(qū)綠化率。

3.5 運營管理

3.5.1 推行低碳物業(yè)管理

強化物業(yè)服務低碳準入管理。試點社區(qū)所在地政府管理部門、 相關建設單位應加強物業(yè)服務單位的準入管理，提出低碳物業(yè)服務 相關標準和低碳運營管理要求，把低碳運營管理作為選聘物業(yè)公司 的重要依據(jù)，把低碳配套設施的運營維護作為移交物業(yè)的重要內(nèi) 容。

鼓勵引入市場化專業(yè)運營服務。鼓勵社區(qū)通過特許經(jīng)營等多種 方式，在社區(qū)開發(fā)建設階段，引入再生資源回收、固體廢棄物處理、 水資源利用、園林綠化等專業(yè)公司參與投資、建設和運營，推行合 同能源管理和第三方環(huán)境服務等市場機制。

提升低碳物業(yè)管理能力。物業(yè)服務單位應依據(jù)國家和地方物業(yè) 管理和低碳發(fā)展相關要求，制定低碳管理制度，設立低碳管理崗位， 建立標準化的低碳管理模式。加強對社區(qū)內(nèi)入駐單位、物業(yè)公司低 碳物業(yè)管理培訓和服務考核工作。發(fā)揮社區(qū)居民自治組織和其他社 會組織的作用，鼓勵社區(qū)居民、社會單位等參與低碳社區(qū)建設和管 理。

3.5.2 建立社區(qū)碳排放管理系統(tǒng)

建立碳排放管理體系。試點社區(qū)應建立覆蓋社區(qū)內(nèi)各類主體的 碳排放管理體系，制定碳排放管理制度，明確各主體責任和義務， 建立社區(qū)重點排放單位目標責任制。社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和住宅小區(qū) 物業(yè)單位應設置碳排放管理崗，負責日常低碳管理工作。

加強社區(qū)碳排放統(tǒng)計核算。試點社區(qū)應結合實際情況，明確碳 排放統(tǒng)計核算對象和范圍，建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計調(diào)查制度和碳排放 信息管理臺賬，按照社區(qū)碳排放核算相關方法學，綜合采用統(tǒng)計數(shù) 據(jù)、動態(tài)監(jiān)測、抽樣調(diào)查等手段，組織開展統(tǒng)計核算工作。

建立碳排放評估和監(jiān)管機制。試點社區(qū)應定期開展碳排放評估 工作，并定期向社區(qū)居民和有關單位公示反映社區(qū)低碳發(fā)展水平的 指標信息。針對碳排放重點領域、重點單位、重點設施，鼓勵推行 碳排放報告、第三方盤查制度和目標預警機制，制定有針對性的碳 排放管控措施。

3.5.3 建立智慧管理平臺

建立社區(qū)綜合服務信息系統(tǒng)。結合各地電子政務、智慧城市建 設，鼓勵試點社區(qū)同步建設完善的信息服務平臺，建立多功能綜合 性社區(qū)政務服務系統(tǒng)和社區(qū)生活、商業(yè)、娛樂信息在線服務系統(tǒng)。

建立數(shù)字化碳排放監(jiān)測系統(tǒng)。有條件的社區(qū)，應統(tǒng)籌建立社區(qū) 碳排放信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)重點單位、重點建筑和重點用 能設施的全覆蓋，對社區(qū)水、電、氣、熱等資源能源利用情況進行 動態(tài)監(jiān)測。鼓勵有條件的地區(qū)建設社區(qū)能源管控中心，安裝智能化 的自動控制設施，加強社區(qū)公共設施碳排放智慧管控。面向家庭、 樓宇、社區(qū)公共場所，推廣智能化能效分析系統(tǒng)。

3.6 低碳生活

3.6.1 培育低碳文化

在社區(qū)建設過程中，項目建設單位應通過懸掛標語、制作墻板、 印制宣傳手冊等多種方式，廣泛宣傳低碳建設內(nèi)容。在社區(qū)建成投 運后，面向社區(qū)居民和單位發(fā)放低碳生活、低碳辦公指南，張貼低 碳相關標識和說明，指引入駐單位和社區(qū)居民科學利用社區(qū)內(nèi)的公 共設施，培養(yǎng)低碳消費行為和生活方式。

3.6.2 推行低碳服務

強化社區(qū)服務企業(yè)的低碳責任，在社區(qū)引入商場、超市、酒店、 餐飲、娛樂等服務企業(yè)時，應將建設低碳商業(yè)作為準入要求，把低 碳理念融入到采購、銷售和售后服務的全過程，積極推廣低碳產(chǎn)品 和服務，為社區(qū)居民提供綠色消費環(huán)境。

3.6.3 推廣低碳裝修

制定并發(fā)布綠色低碳裝修指南，引導裝修企業(yè)從設計、施工、 選材等方面提供低碳裝修服務，引導企事業(yè)單位和居民科學選擇裝 修單位、選購低碳裝修裝飾材料和產(chǎn)品。試點社區(qū)應加強對室內(nèi)裝 修活動的規(guī)范管理。

第四章 城市既有社區(qū)試點

4.1 試點選取

城市既有社區(qū)試點選取應遵循以下原則：

（1）體現(xiàn)地域特色文化、城市建設特點，考慮社區(qū)類型，具 有典型性；

（2）社區(qū)管理主體明確，符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；

（3）低碳發(fā)展?jié)摿^大或節(jié)能低碳、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利 用等相關工作基礎較好，能夠?qū)Ξ數(shù)氐吞及l(fā)展產(chǎn)生引領示范作用；

（4）優(yōu)先考慮國家低碳城市試點、國家智慧城市試點、國家 循環(huán)經(jīng)濟城市試點、節(jié)能減排綜合示范城市建設、低碳工業(yè)園區(qū)試 點、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市等范圍內(nèi)的社 區(qū)；

（5）優(yōu)先選擇開展老舊小區(qū)節(jié)能改造和綜合整治、居住建筑 節(jié)能改造、大型公共建筑節(jié)能改造等工作的社區(qū)。

4.2 建設指標

4.2.1 指標體系

試點建設指標體系設置突出降低社區(qū)碳排放量，覆蓋了既有建 筑、基礎設施的改造和社區(qū)環(huán)境、運營管理和生活方式的提升等方 面，共設定了 9 類一級指標和 32 個二級指標。其中，約束性指標 是試點建設必須要達到目標參考值要求的指標，引導性指標是試點 建設可根據(jù)自身情況確定目標參考值的指標。

試點社區(qū)應參照本指標體系，按照試點先進性要求，在開展現(xiàn) 狀評估和減碳潛力分析基礎上，合理確定試點社區(qū)各指標目標值。 各地區(qū)可根據(jù)社區(qū)類型的差異性和區(qū)域特點，適當增加特色指標。




4.2.2 指標運用

試點社區(qū)應根據(jù)本指標體系，科學推進社區(qū)改造工作。在改造 方案編制階段，圍繞指標涉及領域，組織開展現(xiàn)狀評估和碳盤查工 作，明確試點建設任務和改造重點；在改造實施環(huán)節(jié)，把低碳指標 要求落實到具體項目中；在運營管理階段，應按照低碳指標建立或 完善相關管理制度和管理體系，并持續(xù)推動改造工作。

4.3 改造方案

4.3.1 現(xiàn)狀評估

調(diào)查分析。針對轄區(qū)內(nèi)建筑、能源、交通、水資源、固體廢棄 物及生態(tài)環(huán)境等各領域，組織開展現(xiàn)狀摸底調(diào)研，梳理總結社區(qū)在 發(fā)展綠色建筑和節(jié)能建筑、節(jié)水節(jié)地節(jié)材、資源循環(huán)利用、交通出 行、綠化等方面的工作基礎、存在不足和問題，深入了解居民、企 事業(yè)單位和市政基礎設施管理運營機構等各類主體的改造需求和 意愿。

碳盤查。根據(jù)現(xiàn)狀評估情況，綜合采用社區(qū)碳排放核算相關方 法學，核算二氧化碳排放總量以及領域構成、人均碳排放量、單位 面積碳排放量等數(shù)據(jù)信息。各地區(qū)相關部門應組織開展社區(qū)碳排放 調(diào)研統(tǒng)計分析的專項培訓工作。

4.3.2 方案編制

明確目標任務。立足社區(qū)基礎條件和碳排放現(xiàn)狀，科學預測未 來碳排放趨勢，研究分析社區(qū)碳減排潛力，提出試點改造目標，明 確具體指標要求，確立低碳改造的重點領域、重點任務，編制實施 方案。試點任務既包括硬件設施改造，也包括運營模式和管理手段 改進。要充分考慮既有社區(qū)設施類型復雜、產(chǎn)權多樣等因素，科學 確定具體項目的實施主體、實施方式，合理配置資金投入與相關資 源。

建立推進機制。實施方案應明確政府部門、社區(qū)居委會以及相 關參與主體的責任，明確工作程序和組織落實模式，加強建筑、供 熱、道路、電力等領域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對擬實施的重點改造項目， 建立項目專項論證和專家咨詢機制。在方案制定和落實中，要廣泛 邀請相關單位和居民討論參與，積極開展宣傳引導，調(diào)動社會主體 支持配合改造實施工作。相關部門應對試點改造方案組織開展低碳 專項評審。

4.4 設施改造

4.4.1 既有建筑改造

根據(jù)改造方案目標，制定具體的既有建筑節(jié)能低碳改造實施方 案，將目標任務落實到社區(qū)每棟建筑。建筑節(jié)能設計、施工單位應 根據(jù)建筑節(jié)能改造相關標準，科學開展設計施工。設計單位應根據(jù) 試點社區(qū)詳細踏勘結果，結合當?shù)貧夂驐l件，按照經(jīng)濟合理的原則， 做好綜合節(jié)能低碳改造設計。改造施工單位應編制施工組織設計和 專項施工方案，抓好質(zhì)量控制，做到綠色施工、文明施工。相關行 業(yè)監(jiān)督管理部門要做好改造工程的監(jiān)督管理與驗收，改造完成后， 對改造工程節(jié)能低碳效果進行評估。發(fā)揮居民在節(jié)能低碳改造中的 監(jiān)督作用。對社區(qū)內(nèi)的規(guī)劃新建建筑，應盡可能按綠色建筑設計標 準設計建設。

4.4.2 交通基礎設施

優(yōu)化社區(qū)路網(wǎng)結構。充分考慮社區(qū)的出行需求和交通流特征， 通過加強社區(qū)支路建設，打通斷頭路和瓶頸路，改善社區(qū)交通微循 環(huán)。合理配置社區(qū)內(nèi)公共自行車道、人行道及車輛通行道，加強社 區(qū)與公共交通“最后一公里”無縫接駁系統(tǒng)建設。

改善社區(qū)交通配套設施。試點社區(qū)應增設社區(qū)公共自行車租賃 服務站點和設施，統(tǒng)籌規(guī)劃充電樁、充電站等新能源汽車配套設施。 充分利用社區(qū)邊角空地，在不影響小區(qū)綠化面積情況下，增設綠蔭 停車場、立體停車設備，因地制宜地新建、擴建、改建機動車位和 非機動車位，解決占道停車和路內(nèi)停車現(xiàn)象。完善無障礙設施和道 路指示牌、人行橫道線、減速標志、信號燈設置和道路照明等。

4.4.3 能源基礎設施

優(yōu)化能源供應系統(tǒng)。結合本地能源稟賦和供應條件，通過煤改 電、煤改氣等多種方式，積極推進燃煤替代。對必須保留的現(xiàn)有燃 煤設施，要加強技術升級和環(huán)保升級，推廣優(yōu)質(zhì)型煤，進行散煤替 代和治理，實現(xiàn)達標排放。在有條件的社區(qū)，優(yōu)先推廣分布式能源 和地熱、太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源。加強供熱資源整 合，以熱電聯(lián)產(chǎn)和容量大、熱效率高的鍋爐取代分散小鍋爐，提高 社區(qū)集中供熱率。對周邊區(qū)域有工業(yè)余熱的社區(qū)，供暖系統(tǒng)優(yōu)先采 用工業(yè)余熱。鼓勵專業(yè)機構以合同能源管理模式投資社區(qū)節(jié)能改 造。

推廣利用新設備新技術。鼓勵在社區(qū)改造中選用冷熱電三聯(lián) 供、地源熱泵、太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電技術，鼓勵安裝太陽能熱水裝 置，實施陽光屋頂、陽光校園等工程。在供熱系統(tǒng)節(jié)能改造中，鼓 勵采用余熱回收、風機水泵變頻、氣候補償?shù)燃夹g，推廣新型高效 燃煤爐具。在社區(qū)照明改造中，推廣太陽能照明、LED 燈等高效照 明設備。

加強社區(qū)能源計量改造。結合能源系統(tǒng)改造優(yōu)化，提升能源計 量儀表及設備的技術水平，完善水、電、氣、熱分類計量體系，實 現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)采集智能化，鼓勵建設社區(qū)能源管控中心。推廣家庭能 源管理系統(tǒng)或軟件，完善家庭能源計量器配備。

4.4.4 水資源利用系統(tǒng)

給排水管網(wǎng)綜合改造。統(tǒng)籌供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、中水管網(wǎng)改 造和消防專項整治等工作，優(yōu)化升級社區(qū)給排水管網(wǎng)，綜合解決給 排水管網(wǎng)老化、跑冒滴漏、水質(zhì)安全隱患、污水外溢等問題。有條 件的社區(qū)，探索建立社區(qū)內(nèi)污水分類處理設施，盡可能實現(xiàn)中水社 區(qū)內(nèi)回用。

社區(qū)節(jié)水改造?？紤]平房、別墅、高層樓房等不同建筑類型， 完善水資源計量管理，對按總水表計量的已建樓房，實施“計量出 戶、一戶一表”改造。推行小區(qū)綠化用水單獨計量，盡量采用中水。 實施社區(qū)綠化節(jié)水技術改造，推廣應用噴灌、滴灌等技術和調(diào)節(jié)控 制器等節(jié)水器具。

雨水綜合利用。根據(jù)降雨量和地形地貌特點，建設適宜的雨洪 水資源化利用系統(tǒng)，通過采取建造蓄水池、滲水井和對硬質(zhì)鋪裝地 面進行透水化改造等措施、加強相關配套輸送管網(wǎng)建設，提高雨洪 水綜合利用能力。

4.4.5 固體廢棄物處理設施

完善垃圾分類收運系統(tǒng)。完善社區(qū)內(nèi)的垃圾分類引導標識，加 強家庭分類收集裝置和社區(qū)垃圾分類投放容器的標準化配置，重點 強化廢紙、廢塑料和廚余垃圾分類收集。推進社區(qū)清潔站分類裝卸 存儲與清潔密閉化改造，提升垃圾分類中轉(zhuǎn)效率，避免二次污染。 完善社區(qū)可再生資源回收站點布局，支持專業(yè)回收企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè) 在社區(qū)布置自動回收機等便利有償回收裝置，完善社區(qū)回收網(wǎng)絡。

建設垃圾社區(qū)化處理設施。鼓勵社區(qū)在有場地條件的餐館、商 場、酒店、菜市場等場所，就近建設餐廚垃圾處理設施，開展就地 化處理和利用。在大型公共綠地、公園、綠化面積較大的小區(qū)和社 會單位，鼓勵就地處置，實現(xiàn)綠肥就地回用。嚴格社區(qū)建筑垃圾管 理，鼓勵采用多種就地消納方式進行建筑垃圾處理利用。

4.4.6 生活服務設施

構建便捷的生活服務網(wǎng)絡。深入開展社區(qū)居民需求調(diào)查，配套 完善社區(qū)餐飲、洗衣店、菜市場、家政和老年生活服務網(wǎng)點，推進 “15 分鐘生活圈”建設，為社區(qū)居民提供高效、便利的生活服務。支 持社區(qū)建設舊物交換及回收利用設施，開設定期、定點交換集市。 充分利用公共空間，建設低碳科普宣傳設施。

完善社區(qū)信息化服務平臺。加快社區(qū)物流信息化建設，支持社 區(qū)便利店等傳統(tǒng)設施與電子商務服務有效銜接，開發(fā)面向社區(qū)居民 的消費信息服務系統(tǒng)，提供在線銷售服務。

4.4.7 社區(qū)生態(tài)環(huán)境

拓展社區(qū)綠色空間。因地制宜推廣建筑外墻綠化、屋頂綠化、 家庭綠化等。結合“城中村”、“邊角地”、老舊小區(qū)和胡同街巷的市 容市貌整治工作，加強社區(qū)閑置土地整治，通過見縫插綠、拆墻透 綠、騰地造綠，最大限度增加綠化面積，提升社區(qū)環(huán)境質(zhì)量。 改善社區(qū)水環(huán)境。結合雨洪調(diào)蓄利用等城市水利工程建設，完 善社區(qū)雨水排水系統(tǒng)，改善社區(qū)積水問題。加強社區(qū)過境河流、湖 泊水體水岸整治，加強水岸景觀建設，營造潔凈宜居的水域環(huán)境。 推進社區(qū)內(nèi)水體疏浚治理改造。

4.5 運營管理

4.5.1 健全物業(yè)低碳管理體系

對物業(yè)缺失、服務體系不健全的老舊小區(qū)，應以試點建設為契 機，積極引入第三方運營機構，加快建立物業(yè)管理體系，同步推行 低碳管理模式。對已有物業(yè)管理的社區(qū)，加快建立低碳物業(yè)管理制 度、流程、標準，完善低碳管理崗位設置和人員配置。鼓勵物業(yè)公 司集成社會資源，豐富服務內(nèi)容，提供“一站式”低碳生活服務。加 強水、電、氣、熱等市政設施和園林綠化的日常維護。

4.5.2 強化社區(qū)碳排放管理

試點社區(qū)應建立覆蓋社區(qū)內(nèi)各類主體的碳排放管理體系，制定 碳排放管理制度，建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計調(diào)查制度和碳排放信息管理 臺賬，組織開展統(tǒng)計核算和碳排放評估工作，加強碳排放信息公示， 制定有針對性的碳排放管控措施。

4.6 低碳生活

4.6.1 加強低碳生活理念宣傳普及

研究制定有針對性的宣傳方案。充分利用社區(qū)公共空間，通過 專題展板、報欄、社區(qū)電子屏，宣傳社區(qū)低碳改造建設計劃、進展 及取得成就，鼓勵居民參與。舉辦社區(qū)特色低碳宣傳活動，定期在 學校、展覽館、公共活動廣場等開展低碳生活、低碳消費、低碳建 筑、低碳技術等低碳體驗活動，組織低碳家庭評選。

4.6.2 推廣低碳生活方式

制定低碳生活指南。從衣、食、住、行、用等方面，引導居民 日常生活從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成健康、低碳的生 活方式和生活習慣。倡導清潔爐灶、低碳烹飪、健康飲食，減少食 品浪費。鼓勵總結節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)煤、節(jié)水和資源回收及廢 料應用等低碳生活小訣竅，指導居民學習運用節(jié)能低碳新知識和新 技能。

推廣低碳消費模式。引導社區(qū)商場、超市、餐飲等服務機構提 供綠色低碳的產(chǎn)品和服務，打造社區(qū)商業(yè)低碳供應鏈。鼓勵社區(qū)居 民在房屋裝修、電器更換、商品采購各方面選購低碳產(chǎn)品和簡約包 裝商品，推廣使用可循環(huán)利用的環(huán)保購物袋。

倡導綠色低碳出行。支持購買混合動力汽車、電動車等低碳交 通工具，發(fā)展電動車租賃服務。鼓勵居民采用步行、自行車、拼車、 搭車等低碳出行方式，宣傳低碳旅游方式。

第五章 農(nóng)村社區(qū)試點

5.1 試點選取

試點選取可重點遵循以下幾點原則：

（1）體現(xiàn)所在地區(qū)農(nóng)村建設發(fā)展的特點，具有典型性、代表 性；

（2）有健全的村民自治組織或社區(qū)管理主體，具備較強的試 點建設組織能力，社區(qū)居民有參與試點建設的積極意愿； （3）具有開展低碳建設工作的基礎條件，能夠顯著改善農(nóng)村 人居環(huán)境；

（4）優(yōu)先支持列入國家扶貧開發(fā)地區(qū)、生態(tài)移民區(qū)的農(nóng)村社 區(qū)，優(yōu)先選取國家生態(tài)縣、生態(tài)文明建設試點縣、可再生能源示范 區(qū)等縣（市）范圍內(nèi)的社區(qū)。

5.2 建設指標

5.2.1 指標體系

試點建設指標體系設置突出以低碳發(fā)展支撐農(nóng)村人居環(huán)境改 善，圍繞村莊規(guī)劃、建設和管理，設定了 10 類一級指標和 28 個二 級指標，其中約束性指標是試點建設必須要達到目標參考值要求的 指標，引導性指標是試點建設可根據(jù)自身情況確定目標參考值的指 標。

試點社區(qū)應結合自身發(fā)展基礎，參照同類農(nóng)村低碳發(fā)展先進水 平，在開展現(xiàn)狀評估和分析減碳潛力基礎上，確定各項指標的目標 值。根據(jù)不同地區(qū)的自然氣候、區(qū)位條件、資源稟賦等差異，各地 區(qū)可適當增加反映地域特色的指標。



5.2.2 指標運用

試點社區(qū)應參照本指標體系，科學指導村莊規(guī)劃、建設和管理 工作。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，將低碳指標要求貫徹到農(nóng)村生產(chǎn)生活服務設施 建設、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護的用地布局與具體安排中；在 村莊建設環(huán)節(jié)，把各項指標融入落實到綠色農(nóng)房、低碳交通、垃圾 處理、水系統(tǒng)設施、環(huán)境治理等各領域的具體工作中；在運營管理 環(huán)節(jié)，要按照指標要求完善村莊管理制度和管理體系。

5.3 低碳規(guī)劃

5.3.1 規(guī)劃編制

試點社區(qū)要依據(jù)所在區(qū)域總體規(guī)劃，突出農(nóng)村人居環(huán)境改善， 立足農(nóng)村實際，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，編制符合低碳理念和試點目標要求 的村莊低碳建設規(guī)劃。規(guī)劃編制應突出生產(chǎn)、生活功能分區(qū)，科學 劃定村莊空間布局，建設符合農(nóng)村特點的基礎設施，傳承鄉(xiāng)村風貌 和歷史文化，確定試點目標和改造、新建內(nèi)容。規(guī)劃編制要深入實 地調(diào)查，堅持問題導向，鼓勵村民參與。對已經(jīng)編制村莊規(guī)劃的試 點社區(qū)應參照試點建設指標體系對規(guī)劃進行碳評估，補充低碳建設 內(nèi)容或制定社區(qū)低碳化改造方案。

5.3.2 規(guī)劃落實

試點社區(qū)所在地相關部門應做好試點低碳規(guī)劃審查工作，將規(guī) 劃中低碳試點建設相關要求落實到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、項目招標和土地 審批等具體環(huán)節(jié)中。要加強基層管理人員業(yè)務培訓，定期評估試點 規(guī)劃實施情況。充分利用村莊廣播、村民會議等方式，加強村莊低 碳建設相關工作的宣傳，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村民理事會等村民 組織作用，引導村民全過程參與試點規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督。

5.4 低碳建設

5.4.1 綠色農(nóng)房

新建農(nóng)房。按照國家綠色農(nóng)房、農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計等相關 標準，對政府統(tǒng)一規(guī)劃建設的農(nóng)房提出明確的建設標準要求，對農(nóng) 民自建住房給予有針對性的指導。新建農(nóng)房設計應充分考慮當?shù)貧?候條件，最大化利用自然采光通風，推廣太陽能建筑一體化應用。 優(yōu)先采用本地化的建筑材料。在滿足居住所需建筑面積的同時，提 倡緊湊型農(nóng)宅庭院布局。鼓勵有條件的地區(qū)推進住宅產(chǎn)業(yè)化建造， 組織提供專業(yè)的農(nóng)房設計服務。

既有農(nóng)房。農(nóng)房低碳改造工作應與危房改造、抗震節(jié)能改造、 災區(qū)重建等工作統(tǒng)籌推進。既有農(nóng)房應按照當?shù)亟ㄖ?jié)能設計標準 開展節(jié)能改造，推廣應用保溫隔熱圍護結構材料、綠色建材產(chǎn)品， 加強全流程的改造監(jiān)管工作。對于改造中的建筑廢棄物，倡導轉(zhuǎn)化 為可用建材，提高資源化利用率。

5.4.2 交通設施

在有條件地區(qū)，合理設置公交站點、公交線路，因地制宜開通 城、鎮(zhèn)、村之間的客運車輛，為農(nóng)村居民提供便捷的綠色出行條件。 加快淘汰不符合國家和地方環(huán)保標準的高耗能、高排放的燃油機動 車（船）、農(nóng)用機械，抓好農(nóng)村機動車、農(nóng)用機械的檢測維修和保 養(yǎng)。在有條件的地區(qū)，推廣使用液化天然氣（LNG）等清潔能源車 輛。在風景名勝區(qū)和特色旅游村，全面推廣新能源車輛，提供低碳 的景點游覽和接駁服務。

5.4.3 低碳能源系統(tǒng)

能源供應系統(tǒng)。加快淘汰低質(zhì)燃煤，積極推進型煤、液化石油 氣下鄉(xiāng)配送，實現(xiàn)農(nóng)村住戶炊事低碳化。結合集中連片的新農(nóng)村建 設，在農(nóng)業(yè)秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便等生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)，推廣建 設規(guī)模化的沼氣場站，推進沼氣在炊事、發(fā)電、供熱、取暖等方面 的綜合利用。在居住點較為分散的社區(qū)，推廣建設戶用沼氣池，提 高家用沼氣覆蓋率。在沿海、草原牧場等風能資源豐富區(qū)域，推廣 中小型風力發(fā)電和風光互補等技術應用。

節(jié)能低碳設施和設備。針對不同地區(qū)農(nóng)村的炊事、采暖等用能 特點，推廣省柴節(jié)煤爐、生物質(zhì)爐、節(jié)薪灶等清潔節(jié)能爐灶及節(jié)能 吊炕等。推廣應用太陽能熱水器、太陽能采暖設備、小型光伏發(fā)電 系統(tǒng)、太陽能光伏大棚，以及節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備、 低碳農(nóng)業(yè)設施。

5.4.4 垃圾處理設施

垃圾收運體系。因地制宜構建農(nóng)村生活垃圾分類收集處理體 系，合理配置村域垃圾收集設施，分戶配置標準化的垃圾分類收集 容器，指導村民科學分類投放。鼓勵資源化優(yōu)先和“就近就地”的無 害化處理方式，健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的收運體系。 垃圾綜合處理系統(tǒng)。加強農(nóng)村社區(qū)再生資源回收利用，設置回 收站點，構建縣、鄉(xiāng)、村三級再生資源回收利用網(wǎng)絡。加大秸稈露 天焚燒整治力度，推進秸稈綜合利用。推廣使用可降解地膜。對人 畜糞便、廚余垃圾、農(nóng)林廢棄物等有機垃圾采用堆肥方式處理。加 強農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點綜合整治，科學建設就地無害化處理設 施。

5.4.5 水資源利用設施

加強農(nóng)村安全飲用水集中供給系統(tǒng)建設，鼓勵建設聯(lián)村聯(lián)片、 規(guī)模適度的供水系統(tǒng)。建設適宜的小型污水處理設施，優(yōu)先采用人 工濕地、好氧塘等低碳生態(tài)處理工藝。加強農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖廢水的收 集，嚴格做好污水處理。干旱缺水區(qū)域要推廣應用適宜的雨水收集 利用設施。推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術，推廣水肥一體化模式。 推廣應用節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術和模式。

5.4.6 村域生態(tài)環(huán)境

環(huán)境綠化美化。加強農(nóng)村自然景觀保護，保留有地域特色的田 園風貌。立足自然地理和氣候資源條件，選用適宜的鄉(xiāng)土植物種類， 加強村域林木環(huán)境、道路林蔭和庭院美化，構建不同層次的綠色景 觀。因地制宜建設碳匯林，綜合運用草畜平衡、休牧、圍欄等措施， 加強草原保護。 生態(tài)修復建設。推進農(nóng)村土地綜合整治，加強植樹造林、退耕 還林還草，加快廢棄礦山治理、荒漠化防治。加強荒山荒地造林， 實施河道清淤和排洪溝建設，加強小流域綜合治理，提高應對洪澇、 水土流失等防災減災能力。加強對自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和 生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管。

5.5 低碳管理

5.5.1 完善村莊公共服務

借鑒城市社區(qū)管理和服務模式，在試點村莊推行社區(qū)化管理。

加強網(wǎng)絡、廣電通訊等信息設施和便民超市、農(nóng)資超市等服務設施 建設。依靠政府、企業(yè)、社會組織等多方力量，提升農(nóng)村教育、衛(wèi) 生、勞動就業(yè)、法律、社會保障等公共服務水平。

5.5.2 健全村莊公共管理

加強農(nóng)村公用設施管理，建立村莊道路、給排水、垃圾和污水 處理、沼氣等公用設施和水體、濕地、林地等生態(tài)系統(tǒng)的長效管護 制度，培育市場化的專業(yè)管護隊伍，做好專業(yè)管護人員技能培訓。 加強歷史文化名村、古村落保護，建立健全保護和傳承歷史文化的 監(jiān)管機制。鼓勵引入專業(yè)化物業(yè)管理公司，探索農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理 新模式。鼓勵社會企業(yè)通過捐贈、投資等方式，在試點農(nóng)村社區(qū)開 展公益碳匯林建設。

5.5.3 加強村莊碳排放管理

加強農(nóng)村電力、煤炭、燃氣等能源資源計量工作，科學配置入 村、入戶的電表、水表、氣表，建立村莊資源能源統(tǒng)計調(diào)查制度和 碳排放信息管理臺賬。定期開展能源資源調(diào)查統(tǒng)計，分析能源資源 消耗總量、結構和變化情況，評估碳排放水平，制定有針對性的碳 排放管控措施。

5.6 低碳生活

5.6.1 宣傳低碳文化

把低碳文化融入農(nóng)村文化建設，開展反映本地特色的低碳文化 活動。充分利用農(nóng)村廣播、文化活動室、農(nóng)家書屋、宣傳欄等，加 大低碳文化傳播。建立城鄉(xiāng)低碳資源聯(lián)動、低碳信息共享機制，組 織開展低碳科技、低碳文化下鄉(xiāng)活動，支持開辦低碳專題展覽，提 高村民低碳意識，營造低碳村風、家風和民風。

5.6.2 倡導低碳生活方式

引導村民低碳消費行為，編制農(nóng)村社區(qū)低碳生活指南，在社區(qū) 超市、小賣部、集貿(mào)市場等懸掛張貼低碳產(chǎn)品選購常識、倡議書， 鼓勵居民選用低碳產(chǎn)品。提倡以勤儉節(jié)約方式舉辦婚喪嫁娶等活 動，反對鋪張浪費、大操大辦。在學校開設低碳教育課堂，普及節(jié) 水、節(jié)電、垃圾分類回收等低碳生活知識，組織評選低碳生活示范 戶，帶動村民形成低碳消費行為習慣。

第六章 保障措施

6.1 加強組織領導

6.1.1 建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制

要將低碳社區(qū)試點作為生態(tài)文明建設、全面深化改革的重要創(chuàng) 新舉措，列入政府重要工作日程。建立以發(fā)展改革部門為主導，財 政、規(guī)劃、市政、交通、住建、環(huán)保、園林、農(nóng)業(yè)、科技等各部門 協(xié)同配合的低碳社區(qū)試點建設工作協(xié)調(diào)機制。

6.1.2 落實目標責任

將試點建設相關目標任務納入地方政府工作計劃，分解落實目 標責任，加強督促檢查。將低碳社區(qū)試點工作進展和目標完成情況 納入國家碳強度下降目標責任考核。

6.2 完善配套政策

6.2.1 整合相關政策

將低碳社區(qū)試點建設作為生態(tài)文明建設和推進政府管理體制 改革的重要創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新工作思路，整合節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、 科技創(chuàng)新、可再生能源、智慧城市等各項支持政策，對低碳社區(qū)試 點建設項目優(yōu)先支持，形成政策合力。

6.2.2 加大財政投入

鼓勵地方設立低碳社區(qū)試點建設專項資金，通過財政補貼、以 獎代補、貸款貼息等方式對低碳社區(qū)試點建設加大投入力度。研究 建立國家支持低碳社區(qū)建設的長效機制。

6.2.3 創(chuàng)新支持政策

加強稅收、金融、價格、土地、產(chǎn)業(yè)等相關政策創(chuàng)新，激發(fā)社 會主體參與低碳社區(qū)試點建設的積極性，鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀 行、投資銀行、保險機構等金融機構參與低碳社區(qū)試點，拓寬融資 渠道，研究利用 BOT、PPP、特許經(jīng)營等新型融資模式，探索利用 碳排放市場支持低碳社區(qū)試點的有效模式。

6.3 健全服務體系

6.3.1 加強低碳技術推廣應用

研究建立低碳社區(qū)規(guī)劃、設計、建設、管理的技術標準、行業(yè) 規(guī)范，加強低碳社區(qū)相關技術和產(chǎn)品研發(fā)，編制推廣應用目錄。鼓 勵建立低碳社區(qū)技術和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

6.3.2 搭建試點建設服務平臺

鼓勵建立產(chǎn)學研一體化的低碳社區(qū)服務平臺，為低碳社區(qū)試點 建設提供技術支持、產(chǎn)品供應、咨詢服務、業(yè)務培訓和投融資服務。

6.4 增強交流合作

6.4.1 加強試點建設經(jīng)驗交流

注重總結試點建設成功經(jīng)驗，開展多層次交流活動，推動試點 社區(qū)在建設模式、推進機制、管理運營等方面互學、互鑒，形成各 具特色的低碳社區(qū)試點建設模式。

6.4.2 加強低碳社區(qū)國際合作和宣傳

將低碳社區(qū)試點建設作為應對氣候變化國際合作和南南合作 的重要領域，加強國內(nèi)試點社區(qū)與國外低碳社區(qū)、國際研究機構等 的合作交流。充分利用多種形式和多種渠道，廣泛宣傳低碳社區(qū)試 點建設工作中取得的經(jīng)驗和典型做法，將社區(qū)打造為科普宣傳教 育、技術產(chǎn)品示范、低碳行為推廣的重要展示和體驗平臺，將低碳 社區(qū)建設打造成我國生態(tài)文明建設的亮點。

附件：名詞解釋

1. 社區(qū)二氧化碳排放量降低率

社區(qū)通過采取各種低碳措施而實現(xiàn)的碳減排量與該社區(qū)基 準情景碳排放量的比例。其中，城市新建社區(qū)的基準情景碳排放 量為不采用低碳發(fā)展策略且符合國家、地方各類節(jié)能減排現(xiàn)行標 準的社區(qū)碳排放水平，城市既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的基準情景碳排 放量為社區(qū)試點前基準年碳排放水平。

2. 社區(qū)綠色建筑達標率

社區(qū)內(nèi)所有滿足綠色建筑評價標準的建筑面積占社區(qū)新建 建筑面積的比例，滿足綠色建筑評價標準的建筑含達到國家綠色 建筑評價標準的綠色建筑一星級、二星級、三星級標準的建筑。

3. 新建建筑產(chǎn)業(yè)化建筑面積占比

社區(qū)內(nèi)采用工業(yè)化方式建設的建筑面積占社區(qū)新建建筑面 積的比例，建筑工業(yè)化包括采用裝配式混凝土結構、建筑裝修一 體化等滿足國家建筑工業(yè)化標準要求的方式。

4. 可再生能源替代率

可再生能源的使用量占建筑總能耗的比例，可再生能源是指 風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能等非化石能源 的統(tǒng)稱。

5. 能源分戶計量率

社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)電、天然氣、熱分戶計量的家庭戶數(shù)占社區(qū)內(nèi)家 庭總戶數(shù)的比例。

6. 生活垃圾資源化處理率

以焚燒發(fā)電、堆肥、再利用等方式處理而非簡單填埋和焚燒 等方式處理的生活垃圾量占社區(qū)內(nèi)總的生活垃圾量的比例。

7. 社區(qū)公共服務新能源汽車占比

提供社區(qū)勞動就業(yè)社會保障服務、社會救助服務、社區(qū)計生 服務、住房保障服務、綜合治理和安全管理服務、城市管理和愛 國衛(wèi)生服務、統(tǒng)計調(diào)查服務等機構使用新能源汽車數(shù)量占汽車總 量的比例，新能源汽車包括純電動汽車、插電式（含增程式）混 合動力汽車和燃料電池汽車。

8. 公交分擔率

城市居民出行方式中選擇公共交通（包括常規(guī)公交和軌道交 通）的出行量占總出行量的比例。

9. 綠地率

社區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地的總面積與社區(qū)占地面積的比例， 綠地包括公共綠地（居住區(qū)公園、小游園、組團綠地及其他的一 些塊狀、帶狀化公共綠地）、宅旁綠地、配套公建所屬綠地和道 路綠地等。

10. 綠化覆蓋率

社區(qū)內(nèi)綠化覆蓋面積與社區(qū)占地面積的比例。綠化覆蓋面積 指城市中的喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積，包括 公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、 道路綠地、風景林地的綠化種植覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以 及零散樹木的覆蓋面積。喬木樹冠下重疊的灌木和草本植物不能 重復計算。

11. 污水社區(qū)化分類處理

根據(jù)社區(qū)產(chǎn)生的生活污水的成分特點和處理難易程度進行 分類收集處理，可在社區(qū)內(nèi)進行處理的生活污水盡量在社區(qū)內(nèi)處 理并就地回用，難以在社區(qū)內(nèi)處理的生活污水排入社區(qū)周邊市政 污水管網(wǎng)，減少生活污水長距離運輸產(chǎn)生的能源資源消耗。