半匹紅綃一丈綾，系向牛頭充炭值。

----白居易《賣炭翁》

寒冬不可避免

新能源產(chǎn)業(yè)在我國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中被列為第一位的位置。而作為新能源產(chǎn)業(yè)的重要一員的光伏產(chǎn)業(yè)，則連續(xù)幾年流年不利，頭上的光環(huán)黯然失色。

所謂戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不外乎兩個特點，一個是“戰(zhàn)略”，就是對本國的經(jīng)濟和發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，一個是“新興”，就意味著從無到有。

既然對國家的發(fā)展有戰(zhàn)略意義，政府就勢必要支持。這一點，在某個產(chǎn)業(yè)開始被確定為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的一段時期，都沒有什么問題，一概能夠得到政府的支持。

但是，既然是“新興”，就必然意味著不成熟，也就是說，在發(fā)展的初級階段，必定會經(jīng)歷高峰和低谷。如果將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比作一艘航母，新興產(chǎn)業(yè)就像是一葉扁舟。在市場經(jīng)濟的大風(fēng)大浪里，新興產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力必然低，一旦大浪襲來，首先翻船的一定是新興產(chǎn)業(yè)。這種情況，往往會讓那些曾經(jīng)喊叫著要支持新興產(chǎn)業(yè)的政府官員們產(chǎn)生要不要繼續(xù)支持下去的猶豫。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，在最初的幾年，中國的光伏企業(yè)經(jīng)過自己的打拼，尤其是民營企業(yè)的艱苦打拼，在短短幾年內(nèi)，就達到了全球50%以上的產(chǎn)能。其中，僅江蘇一省，就占據(jù)了全球1/6的產(chǎn)能，不可謂不輝煌。在2007年我國政府宣布的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中，新能源位列第一。光伏產(chǎn)業(yè)也立刻被中國各地政府列為最優(yōu)先支持的產(chǎn)業(yè)，紛紛對光伏產(chǎn)業(yè)給與了巨大的支持力度。

但是，隨著國際油價的不斷下跌，加上歐美對于中國光伏產(chǎn)業(yè)前所未有的嚴(yán)厲打壓，從2011年下半年以來，我國的不少光伏企業(yè)受到重創(chuàng)。有些在艱難地度日，有些已經(jīng)難以支持，到了崩潰的邊緣。整個中國的光伏產(chǎn)業(yè)也開始進入了漫長的寒冬。

從波峰到波谷，從炎炎夏日到冰冷的寒冬，正是所有的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)都必然要經(jīng)歷的過程，因為，任何一個新興產(chǎn)業(yè)的初期階段，起伏波動大就是其必然的特征。只有經(jīng)歷了初期的低谷和起伏后，那些在低谷時能夠艱難挺過去的企業(yè)，才能獲得長足的發(fā)展。作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的最重要產(chǎn)業(yè)之一，光伏產(chǎn)業(yè)的“新興性”，就表現(xiàn)在初期的抗風(fēng)險能力較弱，這時，最需要政府予以格外的支持。

然而，面對跌入谷底的光伏企業(yè)的困境，不少政府官員對于光伏產(chǎn)業(yè)的支持似乎產(chǎn)生了動搖，不敢再提對于光伏產(chǎn)業(yè)的支持。很多官員擔(dān)心，中國的光伏產(chǎn)業(yè)能否在這些政策的激勵下度過寒冬呢？或者說，還需要送多少“炭”，送什么“炭”，才能讓我國光伏企業(yè)不至于凍死在寒冬中？

任何重大的能源轉(zhuǎn)變都需要時間。在傳統(tǒng)能源價格下跌的時期，也是新能源發(fā)展最艱難的時候?，F(xiàn)在，光伏企業(yè)就處在這樣的低谷時刻，也是三九嚴(yán)寒的時刻。

寒冬終將過去

另一方面，作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的重要一員，光伏產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略性”則體現(xiàn)在長期性和重要性方面。

由于石油、天然氣和煤炭在現(xiàn)有能源體系甚至整個現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的地位非常重要，因此，每當(dāng)石油或煤炭價格上漲，各國政府對新能源就會比較重視，而一旦石油和煤炭價格下跌，對新能源的熱情就會下降。這是一個自然的反應(yīng)，但是，這并不是一個正確的反應(yīng)。因為，能源枯竭是必然要到來的，只是一個時間問題；對于我國這樣一個一半以上的石油要依賴進口的國家來說，更加應(yīng)當(dāng)有憂患意識；同樣，傳統(tǒng)能源對于我國環(huán)境的污染如霧霾、酸雨現(xiàn)在已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，因此，新能源的發(fā)展更加迫在眉睫。這也說明，新能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的困境只不過是暫時的，光伏產(chǎn)業(yè)是這樣，風(fēng)能、生物質(zhì)能也是這樣。

歷史經(jīng)驗證明，先是慷慨的扶持，緊跟著是困境之下的不聞不問或者聽之任之，這最容易讓新興產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重的挫折，這樣的話，此前獲得的技術(shù)進步、專業(yè)知識積累、經(jīng)濟意識等所有的良性發(fā)展勢頭都會因此而蕩然無存。對于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政府的信心、耐心和決心。從長遠來看，光伏產(chǎn)業(yè)必定要獲得巨大的發(fā)展，而且是一個產(chǎn)值、規(guī)模和前景都非常大的產(chǎn)業(yè)。政府對于光伏乃至整個新能源產(chǎn)業(yè)，長期的扶持不能偏廢和動搖。歐美對于中國新能源產(chǎn)業(yè)的崛起予以合力打壓，也從反面證明了我國光伏產(chǎn)業(yè)的重要性。對于這種由于涉及國家能源安全而導(dǎo)致的政治性性的打壓，僅靠企業(yè)難以獨立抗衡，需要政府的支持。

令人欣慰的是，目前，國家政策對于新能源產(chǎn)業(yè)的扶持已經(jīng)成為共識。對于歐美針對我國光伏產(chǎn)業(yè)進行“雙反”的真實意圖，已經(jīng)如司馬昭之心，路人皆知，中央政府當(dāng)然也已經(jīng)看得很清楚。因此，才有自2013年以來，連續(xù)推出一系列關(guān)于支持光伏和風(fēng)電的政策的舉措。尤其是2013年10月李克強總理召開國務(wù)院常務(wù)會議專題討論光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題后，即頒布了《關(guān)于加快光伏產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的意見》（國務(wù)院2013第24號文），之后，人民銀行、發(fā)改委、工信部、能源局、國家電網(wǎng)連續(xù)推出了一系列的政策，支持新能源的發(fā)展。這些措施的出臺，大力支持了我國新能源的裝機發(fā)展，2013年和2014年兩年時間，國內(nèi)裝機量猛增了三倍以上。這些政策支持，給處于寒冬的我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來了一陣暖暖的春風(fēng)。

過冬需要什么樣的炭？

美帝國主義不會甘心他們的失敗。中國光伏產(chǎn)業(yè)剛剛開始有了一點復(fù)蘇的勢頭，以美國為首的西方國家立即掄起了“雙反”大棒，于2015年初對中國光伏產(chǎn)業(yè)又進行了第二輪“雙反”，使得中國的光伏產(chǎn)業(yè)在還沒有看到春色之前，又迎來了一陣冰冷刺骨的“倒春寒”。這又使得不少政府官員對我國的光伏產(chǎn)業(yè)能否存活下去產(chǎn)生了疑慮。

因此，在談?wù)撍褪裁礃拥?ldquo;炭”之前，有必要談?wù)剬夥a(chǎn)業(yè)的信心問題。

“天助自助者。”我們必須看到，在困難的時期，政府的支持固然重要，但產(chǎn)業(yè)自身的生命力也十分重要。如果自身沒有生存能力，那么無論政府怎樣扶持，都不能“妙手回春”。目前，中國光伏企業(yè)的在世界上的競爭力，已經(jīng)初步形成，涌現(xiàn)了一批有競爭力的企業(yè)，這些企業(yè)無論在技術(shù)的創(chuàng)新性，還是資產(chǎn)實力，都具備了一定的競爭力和長遠的發(fā)展動力。這種情況下，政府只要稍加援手，就有不少企業(yè)能夠渡過寒冬。目前這些企業(yè)在困境中也都正在不屈不撓，努力自救。政府的“炭”，未必是讓政府動用財政資金，可能一些政策，一些協(xié)調(diào)，就能使光伏產(chǎn)業(yè)起死回生。

政府官員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的長期性。目前，在光伏產(chǎn)業(yè)普遍遭受困境的情況下，建議政府不要動搖支持光伏產(chǎn)業(yè)的決心，不要懷疑對于光伏產(chǎn)業(yè)的信心，不要失去發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的耐心。對于光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策，不僅不應(yīng)當(dāng)取消，反而應(yīng)當(dāng)加大。政府應(yīng)當(dāng)對光伏企業(yè)給于更多的關(guān)心，深入了解企業(yè)的困難，幫助企業(yè)對問題進行診斷，渡過難關(guān)。

雖然現(xiàn)在許多光伏企業(yè)的困難都表現(xiàn)在資金層面，但從政府的支持角度來說，比資金更重要的是協(xié)調(diào)。政府應(yīng)當(dāng)重點通過各種手段協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)、銀行和企業(yè)對光伏企業(yè)給予支持。由于我國光伏企業(yè)都有一定的技術(shù)、市場和基礎(chǔ)，也具有足夠的資產(chǎn)，因此，這時候，政府不一定需要拿出資金支持，而是可以借助政府的資源來協(xié)調(diào)社會力量和金融機構(gòu)的力量，就可以起到非常明顯的效果。例如，幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)，協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)予以支持；政府出面介紹或協(xié)調(diào)風(fēng)投和創(chuàng)投基金，對企業(yè)進行支持；在企業(yè)困難之際，動用合理的手段幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，對于一些稅費給于延期緩繳，同時，給企業(yè)一定的信用支持。政府可以協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)和社會力量，對光伏企業(yè)進行排憂解難，發(fā)揮園區(qū)和各種政府服務(wù)部門的服務(wù)功能，為企業(yè)排憂解難。

目前，政府對于光伏發(fā)電給與了系列的支持，這已經(jīng)導(dǎo)致了光伏產(chǎn)業(yè)“重發(fā)電、輕制造”的勢頭。這一方面說明政府的支持起到了效果，政策之“手”正在起作用。但目前我國對光伏的支持政策，也有使我國光伏產(chǎn)業(yè)成為“跛腳鴨”的危險。雖然發(fā)展光伏應(yīng)用市場是非常重要的，而且，在過去的數(shù)年間，我國光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“兩頭在外”的發(fā)展態(tài)勢，也表示我國光伏市場偏于薄弱。但要看到，制造的強勢，才是我國光伏發(fā)展的核心競爭力所在，而美國和歐洲最為擔(dān)憂的也是我國光伏制造力的強大。因此，政府在送炭時，不要把“炭火”一味地?zé)虬l(fā)電市場，而應(yīng)當(dāng)保持均衡，讓制造業(yè)也得到一定的“炭”來保持我國光伏產(chǎn)業(yè)的制造優(yōu)勢。

“錦上添花”很容易，也是大多數(shù)官員喜歡做的事情。但是，在困難時期對于新能源產(chǎn)業(yè)的“雪中送炭”，將比順境中的“錦上添花”起到更好的效果，也更有價值，而送什么樣的“炭”，則考驗著政府決策官員的智慧和能力，更是考驗政府決策水平的一個試金石。