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2014年，吉林省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面深化農(nóng)村改革，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年突破700億斤，農(nóng)民收入跨越萬元大關(guān)，農(nóng)村改革取得重要進展，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。當前，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是必須破解的一個重大課題。全面貫徹落實2015年中央1號文件精神，要緊密結(jié)合我省省情農(nóng)情實際，開展農(nóng)村綜合改革試驗，探索差異化、有特色、可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強大動力。
一、總體要求
（一）指導思想。按照中央和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的部署，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，圍繞發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，統(tǒng)籌保障國家糧食安全與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)村綜合改革試驗，探索推進標志性、關(guān)聯(lián)性改革舉措，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村穩(wěn)定和諧，更好推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進、縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，為加快吉林全面振興、富民強省作出新的貢獻。
（二）基本原則。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推開。加強農(nóng)村綜合改革試驗的統(tǒng)籌規(guī)劃，做好與經(jīng)濟社會發(fā)展重大規(guī)劃、政策的銜接，有序推進重點領(lǐng)域配套改革，形成相互協(xié)調(diào)、相互促進的改革試驗局面。二是試點先行、重點突破。對改革試驗的重點難點問題，賦予先行先試政策，鼓勵探索，積極穩(wěn)妥，風險可控，積累差異化、可復制、可推廣的做法、經(jīng)驗和模式。三是分類指導、突出特色。根據(jù)各地不同情況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，分類確定改革試驗重點任務(wù)和目標，因地制宜、分步到位，不搞一刀切、不求整齊劃一。四是農(nóng)民主體、形成合力。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，凝聚各方面力量和共識，營造全社會廣泛參與的良好環(huán)境和氛圍。
（三）主要目標。力爭到2020年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)生動力和活力明顯增強。鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區(qū)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，建立完善經(jīng)營規(guī)模適度、市場主體多元、設(shè)施裝備完善、科技支撐有力、服務(wù)體系健全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、生態(tài)環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、科技推廣、經(jīng)營管理、支持保護和可持續(xù)發(fā)展等綜合能力穩(wěn)步增強。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在750億斤階段性水平。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破65%。全程農(nóng)機化水平突破85%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元。農(nóng)民收入實現(xiàn)與經(jīng)濟增長同步。新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進機制基本形成。農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，人居環(huán)境基本實現(xiàn)整潔、便捷、優(yōu)美，建設(shè)各具特色的美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)全面達標。農(nóng)村城鎮(zhèn)化格局不斷優(yōu)化，綜合承載能力和發(fā)展水平穩(wěn)步提升，推動形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制，戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城城鄉(xiāng)一體化體制穩(wěn)步建立。實現(xiàn)200萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)?？h域經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、居民收入等主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均發(fā)展水平，縣域經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻能力明顯提升，成為拉動全省經(jīng)濟增長的重要力量。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（四）穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力。吉林省作為國家重要商品糧生產(chǎn)基地，必須承擔起維護國家糧食安全的重大責任。加快轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，落實國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃，強化糧食主產(chǎn)縣支持政策，鞏固和提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位，夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線。深入實施高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣機械深松、秸稈還田、增施有機肥等保護性耕作技術(shù)，引進玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)。開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。圍繞東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域布局，立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，研究制定農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)布局規(guī)劃，引導推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)，推進綜合開發(fā)，鞏固提升糧食、畜牧業(yè)、林業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等五大主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有吉林特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（六）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。加強政策整合創(chuàng)新，進一步形成產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策相匹配的政策保障體系。推行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值能力。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育機制，強化動態(tài)監(jiān)測考評，集中打造一批重點龍頭企業(yè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，研究制定專項規(guī)劃，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（七）創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展機制。推行規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，創(chuàng)建一批國家級、省級畜禽綜合標準化示范區(qū)，發(fā)展秸稈飼料和牧草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣沼氣、有機肥、生物燃料、生物質(zhì)發(fā)電等資源化利用模式。健全畜禽原種場、擴繁場、商品場三級繁育體系，做大做強延邊黃牛、草原紅牛、吉林黑豬、梅花鹿等吉林特色畜禽良種。實施動物疫病區(qū)域化管理，到2017年建成免疫無口蹄疫省，逐步控制和消滅重大動物疫病，完善病死畜禽無害化處理機制。
（八）支持和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實設(shè)施農(nóng)用地支持政策，推動農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。開展園藝作物標準園創(chuàng)建，實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，推進規(guī)?；⒓s化、標準化畜禽養(yǎng)殖。嚴格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，加強監(jiān)測督查，嚴肅查處違法違規(guī)用地，確保“農(nóng)地農(nóng)用”。
（九）建立完善品牌培育機制。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，突出地域品牌和地理標識，發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，抓好大米、人參、鹿茸、食用菌、雜糧雜豆等品牌整合、培育、宣傳和保護，打造知名品牌，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十）建立完善農(nóng)業(yè)對外合作機制。鼓勵扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外并購參股國際農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)。支持有條件的企業(yè)在境外建設(shè)生產(chǎn)基地、倉儲物流設(shè)施、營銷網(wǎng)絡(luò)。落實與有關(guān)國家農(nóng)業(yè)合作框架協(xié)議，推進以糧食生產(chǎn)為重點的海外農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加快建立集生產(chǎn)、加工、倉儲、物流于一體的海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持海外農(nóng)業(yè)企業(yè)回運農(nóng)產(chǎn)品。
三、穩(wěn)步推進農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新
（十一）推進農(nóng)村土地確權(quán)。2017年，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，總體上確地到戶，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍。推動草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作，探索推進草原承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置試點。加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證工作。推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。
（十二）開展“三權(quán)分置并行”試點。分別頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、承包權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。研究制定承包土地經(jīng)營權(quán)抵押擔保貸款辦法。在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。
（十三）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。研究制定貫徹落實中央《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的實施意見。依托農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，2017年基本完成縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)任務(wù)。
（十四）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，改革和創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展方式，引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。
（十五）培育新型職業(yè)農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推動陽光工程向農(nóng)民職業(yè)技能培訓轉(zhuǎn)型，逐步建立農(nóng)民免費職業(yè)技能培訓制度。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)公益性培訓資源，采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學交替等彈性學制開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育，每年招生1萬人。開展新型職業(yè)農(nóng)民認定管理試點，實施差異化認定標準，頒發(fā)資格證書，定向加大政策扶持力度。爭取國家支持開展整縣職業(yè)農(nóng)民培育試點。
（十六）鼓勵和引導工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。研究制定工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域準入和監(jiān)管辦法，建立健全資格審查、項目審核和風險保障金制度。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，發(fā)展多種經(jīng)營。加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，嚴禁“非糧化”、“非農(nóng)化”。
四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動機制
（十七）深化農(nóng)業(yè)科研體制改革。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，引導和支持高?？蒲袡C構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。
（十八）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制。實施重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化計劃，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集成轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)成果。充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員和專家大院在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用。推進涉農(nóng)行業(yè)中試中心和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。
（十九）完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。探索農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離機制。支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。加強農(nóng)用航空建設(shè)，推廣病蟲害防治、施肥、除草等航化作業(yè)。
（二十）創(chuàng)新現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展機制。推進種業(yè)科研體制改革，構(gòu)建產(chǎn)學研一體化運行機制。推行商業(yè)化育種模式，整合育種優(yōu)勢資源，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。改革品種審定制度，推進種子企業(yè)委托經(jīng)營制度建設(shè)，嚴格實行種子全程可追溯管理。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理和科學普及。
五、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
（二十一）創(chuàng)新農(nóng)機化服務(wù)機制。深化農(nóng)機購置補貼方式改革，突出產(chǎn)糧大縣、新型主體、薄弱環(huán)節(jié)，啟動全程農(nóng)機化整縣推進。探索大馬力、高性能作業(yè)機械普惠制補貼。開展大型農(nóng)機具融資租賃試點。建立完善農(nóng)機服務(wù)保障機制，規(guī)范農(nóng)機售后服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管，支持發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修等專業(yè)化服務(wù)組織。
（二十二）建立完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。提升“12316”三農(nóng)信息綜合服務(wù)平臺功能。實施信息“進村入戶”示范工程。開展玉米、水稻、設(shè)施蔬菜、人參等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成示范。建設(shè)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)中心。支持電子商務(wù)進農(nóng)村，推進電商村鎮(zhèn)和“村淘”試點建設(shè)。推進測土施肥手機服務(wù)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。
（二十三）推進氣象現(xiàn)代化。實施氣象現(xiàn)代化建設(shè)工程，推進東北區(qū)域人工影響天氣中心建設(shè)，實現(xiàn)人工增雨和人工防雹無盲區(qū)。以新型主體為重點開展直通式氣象服務(wù)。構(gòu)建生態(tài)氣象監(jiān)測體系，在重點生態(tài)區(qū)域建設(shè)生態(tài)觀測站。推進氣象雙重計劃財務(wù)體制改革。
（二十四）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。升級改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和物流集散地，打造區(qū)域性銷售中心和集散中心。推動發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、代理配送、網(wǎng)上交易等新興市場業(yè)態(tài)。研究制定扶持政策，構(gòu)建冷鏈物流體系。
（二十五）推進糧食流通體制改革。研究構(gòu)建目標價格和托市收購相結(jié)合收儲保障機制。研究建立政策性糧食調(diào)銷機制，完善產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作機制。深化地方糧食收儲保障體系改革。鼓勵和支持社會資本、域外資本參與“糧安工程”建設(shè)。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主建倉補貼試點。推進省級儲備糧和鹽業(yè)管理體制改革。
（二十六）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。研究制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治與保護規(guī)劃。實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和農(nóng)業(yè)投入品購銷臺賬制度。開展農(nóng)業(yè)標準化示范創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。實施“健康米、放心肉”工程、“食品藥品安全放心工程”，創(chuàng)建全國食源性綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和有機食品生產(chǎn)基地。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估機制和突發(fā)事件信息發(fā)布制度。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和收貯運等環(huán)節(jié)可追溯。
（二十七）推進供銷合作社綜合改革。探索供銷社與社有資產(chǎn)運營實體一體化，加快基層社改造重組，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制。支持供銷社開展土地托管業(yè)務(wù)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和綜合服務(wù)社建設(shè)試點。推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)，建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、日用消費品和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
六、建立完善生態(tài)治理機制
（二十八）推進水利建管體制改革。開展小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和運行管護機制改革試點。改進節(jié)水增糧行動實施辦法，推進光伏發(fā)電提水試點。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善水價形成機制。研究制定重大水利工程建設(shè)吸引社會資本政策措施，建立健全多元投融資機制。開展水利工程商業(yè)化運作模式試點。
（二十九）深化水資源管理制度改革。建立健全水資源管理“三條紅線”控制指標體系。開展松花江、圖們江和鴨綠江“三江源”地區(qū)水生態(tài)保護試點，制定“三江源”水生態(tài)保護規(guī)劃。實施西部河湖連通工程，利用過境雨洪資源和灌區(qū)退水，提升生態(tài)供水和水源涵養(yǎng)能力。探索建立水權(quán)交易制度，構(gòu)建水權(quán)交易平臺，適時啟動初始水權(quán)確權(quán)登記。
（三十）創(chuàng)新林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機制。建立完善林業(yè)生態(tài)效益補償機制，提高森林管護和森林培育補貼標準。建立完善林業(yè)生態(tài)紅線制度，實施林地清收還林。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)改革，明確生態(tài)公益功能定位，加強森林資源保護培育。逐步停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐。深化集體林權(quán)制度配套改革，探索開展林地、林木、濕地等物權(quán)融資試點。實施長白山森林生態(tài)修復工程。建立完善農(nóng)田防護林更新改造機制。
（三十一）完善耕地質(zhì)量保護機制。開展黑土地保護治理試點，研究制定黑土地保護治理規(guī)劃。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。改進土地整治項目實施方式，建設(shè)大規(guī)模集中連片高標準基本農(nóng)田。制定補貼政策，鼓勵引導農(nóng)民使用有機肥。
（三十二）推進生態(tài)移民試點。研究制定生態(tài)移民安置、后期扶持等政策措施。統(tǒng)籌整合中央財政專項資金和省級財政相關(guān)資金，利用高標準農(nóng)田建設(shè)、退耕還林還濕、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等政策資金，拓寬生態(tài)移民資金保障渠道。
七、推動農(nóng)村金融制度創(chuàng)新
（三十三）推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。探索建立專業(yè)化涉農(nóng)服務(wù)部門或?qū)I(yè)支行。推進符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵引導發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。開展農(nóng)村金融綜合改革試驗。
（三十四）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。擴大直補資金擔保貸款和土地收益保證貸款試點。推進土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。探索開展畜牧物權(quán)抵押融資試點。支持金融機構(gòu)發(fā)展銀團貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)，開展大型農(nóng)業(yè)項目融資服務(wù)。推廣大宗農(nóng)副產(chǎn)品存貨質(zhì)押方式。
（三十五）推動農(nóng)村資本市場建設(shè)。支持涉農(nóng)企業(yè)上市融資。鼓勵和支持金融機構(gòu)參與信貸資產(chǎn)證券化試點。鼓勵支持農(nóng)民利用期貨市場開展套期保值交易。依托縣級物權(quán)融資服務(wù)中心開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。研究設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新財政資金支農(nóng)方式。
（三十六）完善農(nóng)業(yè)保險體系。逐步減少縣級對主要糧食作物保險的保費補貼，擴大財政保險保費補貼險種覆蓋面，盡快實現(xiàn)玉米、水稻等大宗糧食品種應保盡保。開展互助農(nóng)業(yè)保險試點，建立“政保銀”聯(lián)合融資機制。探索建立財政支持農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。
八、探索構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進機制
（三十七）建立健全規(guī)劃引領(lǐng)機制。研究制定新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進的指導意見，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)和村屯布局，集中建設(shè)中心村、重點鎮(zhèn)。統(tǒng)籌整合資源、資金和項目，引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)均等化。推進新農(nóng)村建設(shè)，由“單項突進”向“綜合發(fā)展”邁進，由“千村一面”向“各美其美”邁進，由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進。
（三十八）創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境改善機制。推進山水林田路綜合治理，實施農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。建立完善農(nóng)村周邊工業(yè)排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理機制。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，擴大農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制試點。探索推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，研究建立管護經(jīng)費保障制度。開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。
（三十九）完善農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化機制。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制、成本分擔機制和社會參與機制，研究制定社保、醫(yī)療、住房、教育等配套支持保障政策。開展重點鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點，擴大鎮(zhèn)級土地使用權(quán)、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)等經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
（四十）改善鄉(xiāng)村治理機制。推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新和完善組織設(shè)置。發(fā)展壯大新興村級集體經(jīng)濟，建立穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。健全基層民主制度，完善和創(chuàng)新村民自治機制。深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。健全農(nóng)村治安防控體系，維護農(nóng)村社會和諧安定。
九、深化縣域經(jīng)濟體制改革
（四十一）深化擴權(quán)強縣改革。推進梅河口市、公主嶺市深化擴權(quán)強縣改革試點，發(fā)揮試點市的引導、示范和帶動作用。推動簡政放權(quán)和相關(guān)配套改革，完善試點市直接對省工作機制。
（四十二）創(chuàng)新財政支持縣域發(fā)展體制機制。加大產(chǎn)糧大縣支持力度，降低或取消產(chǎn)糧大縣用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項目的資金配套。規(guī)范財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付管理，合理界定省直涉農(nóng)部門管理事權(quán)，清理、整合和壓縮省級現(xiàn)有支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付項目，優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財政支農(nóng)資金使用績效。推進市縣以下支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付改革和管理。
（四十三）推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。研究制定推動縣域轉(zhuǎn)型升級政策措施，抓好工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品、食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。調(diào)整完善縣域考評辦法，實行分類考評，增加轉(zhuǎn)型升級相關(guān)指標權(quán)重，增加資源環(huán)境保護和扶貧開發(fā)成效的相關(guān)指標。
（四十四）創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。加快片區(qū)規(guī)劃實施，實施整村推進、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程。推進全程精準扶貧，落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。改革財政扶貧資金管理辦法，下放項目審批權(quán)。健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺。完善干部駐村幫扶制度。加強貧困監(jiān)測，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機制。
十、保障措施
（四十五）加強組織領(lǐng)導。成立全省農(nóng)村綜合改革試驗工作領(lǐng)導小組，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村綜合改革試驗日常工作。制定具體工作推進實施方案，量化細化責任分工，排出時間表和路線圖，確保各項工作有序開展。各地要充分發(fā)揮主體作用，制定具體方案，抓好推進實施。
（四十六）強化法治保障。圍繞農(nóng)村改革試驗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究推動地方性法規(guī)制定和修訂。深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，強化基層執(zhí)法隊伍，探索農(nóng)林水領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，引導和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達合理訴求。
（四十七）完善支持政策。省直各有關(guān)部門要積極與國家有關(guān)部委溝通匯報，爭取政策和資金支持，結(jié)合我省實際制定相關(guān)政策，指導和支持各地推進改革試驗。加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決遇到的新情況新問題。
（四十八）加強督查考評。各地各有關(guān)部門要按照職責分工，建立動態(tài)反饋機制，深入開展督查督導，每半年將改革試驗工作進展情況報領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室要及時協(xié)調(diào)解決重大事項，督促各地各有關(guān)部門落實各項改革任務(wù)，重大問題及時向領(lǐng)導小組報告。建立完善督查考評辦法，加強風險評估和管控，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗和模式，發(fā)揮改革試驗的示范引領(lǐng)作用。
一、總體要求
（一）指導思想。按照中央和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的部署，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，圍繞發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，統(tǒng)籌保障國家糧食安全與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)村綜合改革試驗，探索推進標志性、關(guān)聯(lián)性改革舉措，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村穩(wěn)定和諧，更好推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進、縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，為加快吉林全面振興、富民強省作出新的貢獻。
（二）基本原則。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推開。加強農(nóng)村綜合改革試驗的統(tǒng)籌規(guī)劃，做好與經(jīng)濟社會發(fā)展重大規(guī)劃、政策的銜接，有序推進重點領(lǐng)域配套改革，形成相互協(xié)調(diào)、相互促進的改革試驗局面。二是試點先行、重點突破。對改革試驗的重點難點問題，賦予先行先試政策，鼓勵探索，積極穩(wěn)妥，風險可控，積累差異化、可復制、可推廣的做法、經(jīng)驗和模式。三是分類指導、突出特色。根據(jù)各地不同情況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，分類確定改革試驗重點任務(wù)和目標，因地制宜、分步到位，不搞一刀切、不求整齊劃一。四是農(nóng)民主體、形成合力。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，凝聚各方面力量和共識，營造全社會廣泛參與的良好環(huán)境和氛圍。
（三）主要目標。力爭到2020年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)生動力和活力明顯增強。鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區(qū)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，建立完善經(jīng)營規(guī)模適度、市場主體多元、設(shè)施裝備完善、科技支撐有力、服務(wù)體系健全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、生態(tài)環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、科技推廣、經(jīng)營管理、支持保護和可持續(xù)發(fā)展等綜合能力穩(wěn)步增強。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在750億斤階段性水平。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破65%。全程農(nóng)機化水平突破85%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元。農(nóng)民收入實現(xiàn)與經(jīng)濟增長同步。新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進機制基本形成。農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，人居環(huán)境基本實現(xiàn)整潔、便捷、優(yōu)美，建設(shè)各具特色的美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)全面達標。農(nóng)村城鎮(zhèn)化格局不斷優(yōu)化，綜合承載能力和發(fā)展水平穩(wěn)步提升，推動形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制，戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城城鄉(xiāng)一體化體制穩(wěn)步建立。實現(xiàn)200萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)?？h域經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、居民收入等主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均發(fā)展水平，縣域經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻能力明顯提升，成為拉動全省經(jīng)濟增長的重要力量。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（四）穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力。吉林省作為國家重要商品糧生產(chǎn)基地，必須承擔起維護國家糧食安全的重大責任。加快轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，落實國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃，強化糧食主產(chǎn)縣支持政策，鞏固和提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位，夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線。深入實施高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣機械深松、秸稈還田、增施有機肥等保護性耕作技術(shù)，引進玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)。開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。圍繞東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域布局，立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，研究制定農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)布局規(guī)劃，引導推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)，推進綜合開發(fā)，鞏固提升糧食、畜牧業(yè)、林業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等五大主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有吉林特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（六）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。加強政策整合創(chuàng)新，進一步形成產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策相匹配的政策保障體系。推行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值能力。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育機制，強化動態(tài)監(jiān)測考評，集中打造一批重點龍頭企業(yè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，研究制定專項規(guī)劃，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（七）創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展機制。推行規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，創(chuàng)建一批國家級、省級畜禽綜合標準化示范區(qū)，發(fā)展秸稈飼料和牧草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣沼氣、有機肥、生物燃料、生物質(zhì)發(fā)電等資源化利用模式。健全畜禽原種場、擴繁場、商品場三級繁育體系，做大做強延邊黃牛、草原紅牛、吉林黑豬、梅花鹿等吉林特色畜禽良種。實施動物疫病區(qū)域化管理，到2017年建成免疫無口蹄疫省，逐步控制和消滅重大動物疫病，完善病死畜禽無害化處理機制。
（八）支持和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實設(shè)施農(nóng)用地支持政策，推動農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。開展園藝作物標準園創(chuàng)建，實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，推進規(guī)?；⒓s化、標準化畜禽養(yǎng)殖。嚴格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，加強監(jiān)測督查，嚴肅查處違法違規(guī)用地，確保“農(nóng)地農(nóng)用”。
（九）建立完善品牌培育機制。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，突出地域品牌和地理標識，發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，抓好大米、人參、鹿茸、食用菌、雜糧雜豆等品牌整合、培育、宣傳和保護，打造知名品牌，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十）建立完善農(nóng)業(yè)對外合作機制。鼓勵扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外并購參股國際農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)。支持有條件的企業(yè)在境外建設(shè)生產(chǎn)基地、倉儲物流設(shè)施、營銷網(wǎng)絡(luò)。落實與有關(guān)國家農(nóng)業(yè)合作框架協(xié)議，推進以糧食生產(chǎn)為重點的海外農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加快建立集生產(chǎn)、加工、倉儲、物流于一體的海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持海外農(nóng)業(yè)企業(yè)回運農(nóng)產(chǎn)品。
三、穩(wěn)步推進農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新
（十一）推進農(nóng)村土地確權(quán)。2017年，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，總體上確地到戶，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍。推動草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作，探索推進草原承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置試點。加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證工作。推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。
（十二）開展“三權(quán)分置并行”試點。分別頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、承包權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。研究制定承包土地經(jīng)營權(quán)抵押擔保貸款辦法。在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。
（十三）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。研究制定貫徹落實中央《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的實施意見。依托農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，2017年基本完成縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)任務(wù)。
（十四）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，改革和創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展方式，引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。
（十五）培育新型職業(yè)農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推動陽光工程向農(nóng)民職業(yè)技能培訓轉(zhuǎn)型，逐步建立農(nóng)民免費職業(yè)技能培訓制度。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)公益性培訓資源，采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學交替等彈性學制開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育，每年招生1萬人。開展新型職業(yè)農(nóng)民認定管理試點，實施差異化認定標準，頒發(fā)資格證書，定向加大政策扶持力度。爭取國家支持開展整縣職業(yè)農(nóng)民培育試點。
（十六）鼓勵和引導工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。研究制定工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域準入和監(jiān)管辦法，建立健全資格審查、項目審核和風險保障金制度。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，發(fā)展多種經(jīng)營。加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，嚴禁“非糧化”、“非農(nóng)化”。
四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動機制
（十七）深化農(nóng)業(yè)科研體制改革。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，引導和支持高?？蒲袡C構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。
（十八）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制。實施重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化計劃，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集成轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)成果。充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員和專家大院在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用。推進涉農(nóng)行業(yè)中試中心和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。
（十九）完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。探索農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離機制。支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。加強農(nóng)用航空建設(shè)，推廣病蟲害防治、施肥、除草等航化作業(yè)。
（二十）創(chuàng)新現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展機制。推進種業(yè)科研體制改革，構(gòu)建產(chǎn)學研一體化運行機制。推行商業(yè)化育種模式，整合育種優(yōu)勢資源，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。改革品種審定制度，推進種子企業(yè)委托經(jīng)營制度建設(shè)，嚴格實行種子全程可追溯管理。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理和科學普及。
五、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
（二十一）創(chuàng)新農(nóng)機化服務(wù)機制。深化農(nóng)機購置補貼方式改革，突出產(chǎn)糧大縣、新型主體、薄弱環(huán)節(jié)，啟動全程農(nóng)機化整縣推進。探索大馬力、高性能作業(yè)機械普惠制補貼。開展大型農(nóng)機具融資租賃試點。建立完善農(nóng)機服務(wù)保障機制，規(guī)范農(nóng)機售后服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管，支持發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修等專業(yè)化服務(wù)組織。
（二十二）建立完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。提升“12316”三農(nóng)信息綜合服務(wù)平臺功能。實施信息“進村入戶”示范工程。開展玉米、水稻、設(shè)施蔬菜、人參等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成示范。建設(shè)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)中心。支持電子商務(wù)進農(nóng)村，推進電商村鎮(zhèn)和“村淘”試點建設(shè)。推進測土施肥手機服務(wù)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。
（二十三）推進氣象現(xiàn)代化。實施氣象現(xiàn)代化建設(shè)工程，推進東北區(qū)域人工影響天氣中心建設(shè)，實現(xiàn)人工增雨和人工防雹無盲區(qū)。以新型主體為重點開展直通式氣象服務(wù)。構(gòu)建生態(tài)氣象監(jiān)測體系，在重點生態(tài)區(qū)域建設(shè)生態(tài)觀測站。推進氣象雙重計劃財務(wù)體制改革。
（二十四）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。升級改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和物流集散地，打造區(qū)域性銷售中心和集散中心。推動發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、代理配送、網(wǎng)上交易等新興市場業(yè)態(tài)。研究制定扶持政策，構(gòu)建冷鏈物流體系。
（二十五）推進糧食流通體制改革。研究構(gòu)建目標價格和托市收購相結(jié)合收儲保障機制。研究建立政策性糧食調(diào)銷機制，完善產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作機制。深化地方糧食收儲保障體系改革。鼓勵和支持社會資本、域外資本參與“糧安工程”建設(shè)。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主建倉補貼試點。推進省級儲備糧和鹽業(yè)管理體制改革。
（二十六）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。研究制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治與保護規(guī)劃。實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和農(nóng)業(yè)投入品購銷臺賬制度。開展農(nóng)業(yè)標準化示范創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。實施“健康米、放心肉”工程、“食品藥品安全放心工程”，創(chuàng)建全國食源性綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和有機食品生產(chǎn)基地。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估機制和突發(fā)事件信息發(fā)布制度。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和收貯運等環(huán)節(jié)可追溯。
（二十七）推進供銷合作社綜合改革。探索供銷社與社有資產(chǎn)運營實體一體化，加快基層社改造重組，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制。支持供銷社開展土地托管業(yè)務(wù)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和綜合服務(wù)社建設(shè)試點。推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)，建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、日用消費品和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
六、建立完善生態(tài)治理機制
（二十八）推進水利建管體制改革。開展小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和運行管護機制改革試點。改進節(jié)水增糧行動實施辦法，推進光伏發(fā)電提水試點。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善水價形成機制。研究制定重大水利工程建設(shè)吸引社會資本政策措施，建立健全多元投融資機制。開展水利工程商業(yè)化運作模式試點。
（二十九）深化水資源管理制度改革。建立健全水資源管理“三條紅線”控制指標體系。開展松花江、圖們江和鴨綠江“三江源”地區(qū)水生態(tài)保護試點，制定“三江源”水生態(tài)保護規(guī)劃。實施西部河湖連通工程，利用過境雨洪資源和灌區(qū)退水，提升生態(tài)供水和水源涵養(yǎng)能力。探索建立水權(quán)交易制度，構(gòu)建水權(quán)交易平臺，適時啟動初始水權(quán)確權(quán)登記。
（三十）創(chuàng)新林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機制。建立完善林業(yè)生態(tài)效益補償機制，提高森林管護和森林培育補貼標準。建立完善林業(yè)生態(tài)紅線制度，實施林地清收還林。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)改革，明確生態(tài)公益功能定位，加強森林資源保護培育。逐步停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐。深化集體林權(quán)制度配套改革，探索開展林地、林木、濕地等物權(quán)融資試點。實施長白山森林生態(tài)修復工程。建立完善農(nóng)田防護林更新改造機制。
（三十一）完善耕地質(zhì)量保護機制。開展黑土地保護治理試點，研究制定黑土地保護治理規(guī)劃。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。改進土地整治項目實施方式，建設(shè)大規(guī)模集中連片高標準基本農(nóng)田。制定補貼政策，鼓勵引導農(nóng)民使用有機肥。
（三十二）推進生態(tài)移民試點。研究制定生態(tài)移民安置、后期扶持等政策措施。統(tǒng)籌整合中央財政專項資金和省級財政相關(guān)資金，利用高標準農(nóng)田建設(shè)、退耕還林還濕、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等政策資金，拓寬生態(tài)移民資金保障渠道。
七、推動農(nóng)村金融制度創(chuàng)新
（三十三）推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。探索建立專業(yè)化涉農(nóng)服務(wù)部門或?qū)I(yè)支行。推進符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵引導發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。開展農(nóng)村金融綜合改革試驗。
（三十四）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。擴大直補資金擔保貸款和土地收益保證貸款試點。推進土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。探索開展畜牧物權(quán)抵押融資試點。支持金融機構(gòu)發(fā)展銀團貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)，開展大型農(nóng)業(yè)項目融資服務(wù)。推廣大宗農(nóng)副產(chǎn)品存貨質(zhì)押方式。
（三十五）推動農(nóng)村資本市場建設(shè)。支持涉農(nóng)企業(yè)上市融資。鼓勵和支持金融機構(gòu)參與信貸資產(chǎn)證券化試點。鼓勵支持農(nóng)民利用期貨市場開展套期保值交易。依托縣級物權(quán)融資服務(wù)中心開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。研究設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新財政資金支農(nóng)方式。
（三十六）完善農(nóng)業(yè)保險體系。逐步減少縣級對主要糧食作物保險的保費補貼，擴大財政保險保費補貼險種覆蓋面，盡快實現(xiàn)玉米、水稻等大宗糧食品種應保盡保。開展互助農(nóng)業(yè)保險試點，建立“政保銀”聯(lián)合融資機制。探索建立財政支持農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。
八、探索構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進機制
（三十七）建立健全規(guī)劃引領(lǐng)機制。研究制定新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進的指導意見，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)和村屯布局，集中建設(shè)中心村、重點鎮(zhèn)。統(tǒng)籌整合資源、資金和項目，引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)均等化。推進新農(nóng)村建設(shè)，由“單項突進”向“綜合發(fā)展”邁進，由“千村一面”向“各美其美”邁進，由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進。
（三十八）創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境改善機制。推進山水林田路綜合治理，實施農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。建立完善農(nóng)村周邊工業(yè)排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理機制。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，擴大農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制試點。探索推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，研究建立管護經(jīng)費保障制度。開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。
（三十九）完善農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化機制。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制、成本分擔機制和社會參與機制，研究制定社保、醫(yī)療、住房、教育等配套支持保障政策。開展重點鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點，擴大鎮(zhèn)級土地使用權(quán)、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)等經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
（四十）改善鄉(xiāng)村治理機制。推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新和完善組織設(shè)置。發(fā)展壯大新興村級集體經(jīng)濟，建立穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。健全基層民主制度，完善和創(chuàng)新村民自治機制。深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。健全農(nóng)村治安防控體系，維護農(nóng)村社會和諧安定。
九、深化縣域經(jīng)濟體制改革
（四十一）深化擴權(quán)強縣改革。推進梅河口市、公主嶺市深化擴權(quán)強縣改革試點，發(fā)揮試點市的引導、示范和帶動作用。推動簡政放權(quán)和相關(guān)配套改革，完善試點市直接對省工作機制。
（四十二）創(chuàng)新財政支持縣域發(fā)展體制機制。加大產(chǎn)糧大縣支持力度，降低或取消產(chǎn)糧大縣用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項目的資金配套。規(guī)范財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付管理，合理界定省直涉農(nóng)部門管理事權(quán)，清理、整合和壓縮省級現(xiàn)有支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付項目，優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財政支農(nóng)資金使用績效。推進市縣以下支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付改革和管理。
（四十三）推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。研究制定推動縣域轉(zhuǎn)型升級政策措施，抓好工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品、食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。調(diào)整完善縣域考評辦法，實行分類考評，增加轉(zhuǎn)型升級相關(guān)指標權(quán)重，增加資源環(huán)境保護和扶貧開發(fā)成效的相關(guān)指標。
（四十四）創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。加快片區(qū)規(guī)劃實施，實施整村推進、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程。推進全程精準扶貧，落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。改革財政扶貧資金管理辦法，下放項目審批權(quán)。健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺。完善干部駐村幫扶制度。加強貧困監(jiān)測，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機制。
十、保障措施
（四十五）加強組織領(lǐng)導。成立全省農(nóng)村綜合改革試驗工作領(lǐng)導小組，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村綜合改革試驗日常工作。制定具體工作推進實施方案，量化細化責任分工，排出時間表和路線圖，確保各項工作有序開展。各地要充分發(fā)揮主體作用，制定具體方案，抓好推進實施。
（四十六）強化法治保障。圍繞農(nóng)村改革試驗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究推動地方性法規(guī)制定和修訂。深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，強化基層執(zhí)法隊伍，探索農(nóng)林水領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，引導和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達合理訴求。
（四十七）完善支持政策。省直各有關(guān)部門要積極與國家有關(guān)部委溝通匯報，爭取政策和資金支持，結(jié)合我省實際制定相關(guān)政策，指導和支持各地推進改革試驗。加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決遇到的新情況新問題。
（四十八）加強督查考評。各地各有關(guān)部門要按照職責分工，建立動態(tài)反饋機制，深入開展督查督導，每半年將改革試驗工作進展情況報領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室要及時協(xié)調(diào)解決重大事項，督促各地各有關(guān)部門落實各項改革任務(wù)，重大問題及時向領(lǐng)導小組報告。建立完善督查考評辦法，加強風險評估和管控，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗和模式，發(fā)揮改革試驗的示范引領(lǐng)作用。
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