能源安全是能源市場失靈的重要內(nèi)容。能源安全越來越成為能源市場建設的關鍵問題。海關總署最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年,我國原油進口量達到3.1億噸，石油消費進口依存度為59.6%，直逼國際上通用的60%的警戒線，我國石油消費進口依賴度過高當然會損害我國能源供應安全。

其實，我國的能源安全遠不止我國石油消費進口依賴度過高這一個方面。對我國能源安全構成挑戰(zhàn)的還包括：隨著我國能源企業(yè)加快對海外直接投資的步伐和力度，對我國油氣資產(chǎn)在海外的安全監(jiān)管和保護已成為一個重要問題；我國能源企業(yè)國外上市會對我國能源領域的安全產(chǎn)生隱形影響，上市能源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的獨立性會受到限制；我國一些能源生產(chǎn)經(jīng)營領域向國際開放，如成品油零售業(yè)務向國際石油公司開放，一些著名國際油氣巨頭在我國境內(nèi)合資、獨資建立了許多加油站，這對我國能源安全也可能產(chǎn)生一些影響；我國與周邊一些國家合作開展了不少大型能源項目，如中亞油氣管道、中俄油氣管道和中緬油氣管道，不僅存在項目財務風險，也會影響到國內(nèi)能源穩(wěn)定供應。

構建保障能源安全的制度可以有效糾正能源供給和生產(chǎn)經(jīng)營的市場失靈問題。能源安全的實質是界定政府和市場的邊界，建立健全能源市場不是不要政府行為，恰恰相反，有效的政府行為是構建有效能源市場的必要條件和基本保障。

一方面，完善保障能源供應安全的體制機制。由于能源需求具有規(guī)模大、連續(xù)性特征，能源供應安全出現(xiàn)問題會對國民經(jīng)濟造成嚴重傷害，能源供應安全是涉及到整個國民經(jīng)濟和全社會穩(wěn)定發(fā)展全局的問題，是一個典型的公共物品。市場在提供公共物品上存在一定程度的失靈問題。盡管如此，不能因噎廢食，不能因為存在公共物品的失靈問題就弱化市場建設。

其實，保障能源供應安全不是市場的責任而是政府的責任，市場應該在提高能源領域日常資源配置運行方面發(fā)揮主導作用，政府應該在維護能源穩(wěn)定供應方面發(fā)揮主導作用。

能源領域日常資源配置是常態(tài)化的市場行為，不能輕易受到干擾，能源產(chǎn)品價格的漲跌不能成為政府介入能源市場正常運行的理由。能源安全是非常態(tài)化的，應對措施有能源戰(zhàn)略儲備等，甚至可在特殊形勢下動用行政手段介入。但是，政府保障能源安全的行為不能輕易使用，不能常態(tài)化，應該在科學界定、識別能源安全危險級別的基礎上，更多地作為一種震懾手段，“引而不發(fā)，躍如也”。

另一方面，加強政府監(jiān)管確保能源市場運行安全，政府應加強國內(nèi)外尤其是涉外能源領域經(jīng)營活動的監(jiān)管，如財務風險、生產(chǎn)信息安全等，保障我國合理合法的生產(chǎn)經(jīng)營不受到干擾，合法的權益不受到損害。

解決滿足弱勢群體能源需求和能源價格放開的矛盾。能源價格改革是能源市場體系建設的核心和關鍵環(huán)節(jié)，也是當前進展較慢的領域。能源價格改革發(fā)展滯后的一個根本原因是擔心能源價格放開后，能源產(chǎn)品市場價格可能會不能有效滿足弱勢群體的能源消費需求，影響社會公平，甚至會影響到社會穩(wěn)定。貨幣無嗅覺，對能源產(chǎn)品價格放開不能保證弱勢群體需求問題的擔心，實際上也是市場失靈的一個表現(xiàn)，這實際上涉及到非人格化市場對資源人性化分配的無效。

能源價格放開與滿足弱勢群體能源需求并不矛盾，只要科學設計能源價格運行機制，完全可以既滿足弱勢群體的能源需求，又可以提高能源資源的配置效率。從能源需求性質上看，能源產(chǎn)品需求有基本需求和經(jīng)濟需求兩個水平，基本需求是人們?yōu)闈M足基本生活、生產(chǎn)所需要的能源水平，這在一定程度上具有人道主義性質，也缺少價格彈性，市場價格機制不應該在該需求層次上發(fā)揮過大作用。經(jīng)濟需求是人們在滿足基本生活、生產(chǎn)需要之上的能源需求，是為了更好享受生活或獲取更多生產(chǎn)利潤而產(chǎn)生的能源需求，對價格比較敏感。價格機制應該發(fā)揮更大作用，市場價格機制只要能合理區(qū)分這兩種需求的差異，能源價格就可以完全放開，只是在形式上會有所調整，如實行階梯能源價格或政府為弱勢群體提供能源消費券。

（作者系中國石油大學（北京）工商管理學院教授）