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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，省屬?lài)?guó)有企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕31號(hào))精神，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的必要性和緊迫性，全面貫徹國(guó)家能源發(fā)展總體部署，落實(shí)省委十屆六次全會(huì)精神，以開(kāi)源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，著力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，著力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，著力推動(dòng)科技進(jìn)步，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全力推進(jìn)山西國(guó)家綜合能源基地建設(shè)。
二、戰(zhàn)略目標(biāo)
到2020年的主要目標(biāo)：
能源生產(chǎn)：一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原煤產(chǎn)量控制在10億噸以?xún)?nèi)，煤層氣產(chǎn)能達(dá)到400億立方米，電力裝機(jī)容量達(dá)到1.2~1.4億千瓦。
能源消費(fèi)：省內(nèi)能源消費(fèi)總量控制在2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右（最終以國(guó)家下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)），天然氣消費(fèi)比重達(dá)到12%左右，非化石能源占比5%~8%。
能源輸出：煤炭外送量控制在6億噸左右，外送電裝機(jī)容量達(dá)到6000~7000萬(wàn)千瓦，特高壓外送電通道達(dá)到6~8條。
節(jié)能減排：在全面完成國(guó)家“十二五”節(jié)能減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，完成國(guó)家2020年同期下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。
三、重點(diǎn)工作
（一）推動(dòng)能源供給革命。
以“黑色能源綠色發(fā)展、高碳能源低碳發(fā)展”為原則，扎實(shí)推進(jìn)山西國(guó)家綜合能源基地建設(shè)，加快能源供應(yīng)能力，優(yōu)化能源供應(yīng)和外輸結(jié)構(gòu)，不斷提升非化石能源比重。
1.推進(jìn)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地提質(zhì)。
提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。以大型煤炭企業(yè)為主體，繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步減少全省煤炭礦井個(gè)數(shù)。優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，到2020年，大企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量比重超過(guò)80%，千萬(wàn)噸級(jí)煤炭礦井產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的20%左右。（責(zé)任單位：省煤炭廳）
全面推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程建設(shè)。普及推廣綠色開(kāi)采技術(shù)，建立煤炭開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的開(kāi)采模式，提升礦井現(xiàn)代化水平。到2020年，全省70%的礦井建成現(xiàn)代化礦井。（責(zé)任單位：省煤炭廳）
不斷增加清潔煤炭供應(yīng)。推廣應(yīng)用先進(jìn)煤炭洗選、配煤、煤泥脫水干燥等潔凈煤技術(shù)，改原煤供應(yīng)為經(jīng)洗選篩分的商品煤供應(yīng)，建立商品煤分級(jí)分質(zhì)利用體系，提高洗配煤占商品煤的比重。（責(zé)任單位：省煤炭廳、省質(zhì)監(jiān)局）
2.促進(jìn)煤電基地清潔高效發(fā)展。
推進(jìn)坑口電站建設(shè)。全面推進(jìn)高效清潔燃煤機(jī)組建設(shè)，重點(diǎn)加快晉北、晉中、晉東三大煤電基地建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，全省煤電總裝機(jī)容量達(dá)到1.0~1.1億千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）
加快建設(shè)低熱值煤電廠(chǎng)。以60萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床機(jī)組示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)大容量低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，全省低熱值煤發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）
推動(dòng)外送電通道建設(shè)。落實(shí)晉電外送市場(chǎng)，依托晉北、晉中、晉東等3個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型外送電基地，推進(jìn)山西-天津、山西-山東、山西-江蘇、山西-湖北等8條特高壓外送電通道建設(shè)，到2020年形成6000~7000萬(wàn)千瓦的外送能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省電力公司）
實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放。在2017年底前，全省單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組主要污染物排放要達(dá)到或基本達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)。新建機(jī)組必須執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)資金支持、電量獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，鼓勵(lì)30萬(wàn)千瓦及以上的現(xiàn)役機(jī)組在3年內(nèi)完成超低排放改造。在2017年底前，對(duì)20萬(wàn)千瓦及以下燃煤機(jī)組分步實(shí)施關(guān)停，對(duì)未完成改造、達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組也實(shí)行強(qiáng)制關(guān)停。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳）
推進(jìn)電力體制改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革。支持低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目作為所在礦區(qū)工業(yè)園符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)的自備電廠(chǎng)，或參與大用戶(hù)直供電。鼓勵(lì)社會(huì)資本和民營(yíng)資本投資建設(shè)城市新增配電網(wǎng)。探索推進(jìn)售電側(cè)改革和輸配電價(jià)改革。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省物價(jià)局、省電力公司）
3.推動(dòng)現(xiàn)代煤化工發(fā)展。
積極推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目建設(shè)。依托我省已建成的潞安21萬(wàn)噸/年煤制柴油和晉煤10萬(wàn)噸/年煤制汽油示范項(xiàng)目，推動(dòng)潞安長(zhǎng)治180萬(wàn)噸/年煤制油、大同左云40億立方米/年煤制氣、焦煤60萬(wàn)噸/年煤制烯烴、晉煤100萬(wàn)噸/年甲醇制清潔燃料、襄礦20萬(wàn)噸/年煤制乙二醇等示范項(xiàng)目建成投入運(yùn)行。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。加快實(shí)施《晉北現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃》，推動(dòng)300萬(wàn)噸/年煤制油、110億立方米/年煤制天然氣、180萬(wàn)噸/年煤制烯烴、60萬(wàn)噸/年煤制芳烴等重點(diǎn)示范項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)2015年開(kāi)工建設(shè)，到2020年部分項(xiàng)目建成投產(chǎn)。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委）
4.加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用。
建設(shè)沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地。推進(jìn)河曲-保德、臨縣-興縣、三交-柳林、永和-大寧-吉縣、沁南、沁北等6個(gè)煤層氣片區(qū)勘探開(kāi)發(fā)，2015年煤層氣產(chǎn)能達(dá)到195億立方米，2020年力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委）
建設(shè)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)。推進(jìn)晉城礦區(qū)、陽(yáng)泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)，加大井下煤礦瓦斯抽采量，積極探索低濃度瓦斯利用途徑，提升煤礦瓦斯綜合利用水平。到2015年，全省煤礦瓦斯抽采量達(dá)到52億立方米，2020年煤礦瓦斯抽采量達(dá)到65億立方米，抽采利用量達(dá)到24億立方米左右。（責(zé)任單位：省煤炭廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）
大力實(shí)施煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程。做到地面抽采和井下抽采相結(jié)合，實(shí)行應(yīng)抽盡抽、抽采達(dá)標(biāo)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋。（責(zé)任單位：省煤炭廳）
完善“三縱十一橫”管網(wǎng)布局。大力推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)及配套站點(diǎn)建設(shè)，2015年燃?xì)夤芫€(xiàn)總里程突破1萬(wàn)公里，氣化人口2000萬(wàn)；2020年燃?xì)夤芫€(xiàn)總里程達(dá)到1.5萬(wàn)公里，氣化人口基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委）
5.積極推進(jìn)多種形式利用新能源。
風(fēng)力發(fā)電。以晉北百萬(wàn)千瓦大型風(fēng)電基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，2015年裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到800萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到1800萬(wàn)千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省電力公司）
光伏發(fā)電。推進(jìn)光伏發(fā)電基地建設(shè)，加快建設(shè)分布式發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，推進(jìn)大同、長(zhǎng)治和運(yùn)城新能源示范城市建設(shè)工作，2015年光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到350萬(wàn)千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省電力公司）
煤層氣發(fā)電。推進(jìn)地面開(kāi)采煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)瓦斯氣綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，2015年全省煤層氣發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到413萬(wàn)千瓦，2020年裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到千萬(wàn)千瓦級(jí)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省電力公司）
水力發(fā)電。推進(jìn)3項(xiàng)黃河干流水利樞紐（水電）項(xiàng)目建設(shè)，其中，古賢裝機(jī)容量210萬(wàn)千瓦，磧口裝機(jī)容量180萬(wàn)千瓦，禹門(mén)口（甘澤坡）裝機(jī)容量44萬(wàn)千瓦。推進(jìn)2項(xiàng)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，其中渾源120萬(wàn)千瓦，垣曲120萬(wàn)千瓦。到2020年，水力發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)800萬(wàn)千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳）
太陽(yáng)能供熱。積極開(kāi)展太陽(yáng)能供熱技術(shù)研究，探索制定統(tǒng)一的建設(shè)及安裝標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣應(yīng)用太陽(yáng)能供熱新技術(shù)、新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省電力公司）
6.加強(qiáng)能源儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)。
加強(qiáng)稀缺煤炭資源保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家特殊和稀缺煤類(lèi)開(kāi)發(fā)利用管理暫行規(guī)定，在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)，保護(hù)性開(kāi)發(fā)肥煤、焦煤、瘦煤和無(wú)煙煤等稀缺煤資源。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省煤炭廳）。
提高天然氣（煤層氣）儲(chǔ)備能力。加快天然氣（煤層氣）儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備，支持天然氣（煤層氣）生產(chǎn)企業(yè)參與調(diào)峰，提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委）。
建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備。探索建立煤炭?jī)?chǔ)備制度，促進(jìn)煤炭交易方式和交易機(jī)制現(xiàn)代化。支持企業(yè)在煤炭集散樞紐、煤炭超市等地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，到2020年建成一批煤炭物流園區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）。
7.實(shí)現(xiàn)能源綠色可持續(xù)發(fā)展。
深化采煤沉陷區(qū)治理。對(duì)因采煤沉陷嚴(yán)重破壞的農(nóng)村居民住宅采取搬遷的方式進(jìn)行治理，使廣大受災(zāi)群眾盡快得到妥善安置。在2020年前完成1352個(gè)村莊65.5萬(wàn)人的搬遷安置工作，基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問(wèn)題，并研究加快推進(jìn)的工作措施。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省煤炭廳）
推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。資源枯竭型城市要充分挖掘本地資源潛力，努力延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高資源轉(zhuǎn)化率。要因地制宜，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓緊培育成長(zhǎng)性好、互補(bǔ)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力突出的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（二）推動(dòng)能源消費(fèi)革命。
以提質(zhì)增效為核心，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式和消費(fèi)理念，建立健全能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控”機(jī)制，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
1.控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。
推行“一掛雙控”措施。將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度約束。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省統(tǒng)計(jì)局）
加大落后產(chǎn)能淘汰力度。進(jìn)一步提高環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)冶金、電力等高耗能行業(yè)能源消耗的總量控制。建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的倒逼機(jī)制。通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)境保護(hù)廳）
降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度。大力推進(jìn)節(jié)能降耗，全面實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，控制新增能耗。加快發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年單位GDP能源消耗下降率完成同期國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）
2.實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升計(jì)劃。
實(shí)施工業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。圍繞重點(diǎn)節(jié)能工程，在冶金、電力、煤炭、焦化、化工、建材等六大主要耗能行業(yè)深入開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，不斷提升能效水平。制定高耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)方案，在重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省電力公司）
實(shí)施建筑節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施綠色低碳建筑行動(dòng)方案。大力推廣新型建筑節(jié)能保溫材料，促進(jìn)新型低碳建材的生產(chǎn)和使用。推廣居住建筑節(jié)能改造技術(shù)，開(kāi)展公共建筑節(jié)能改造。推動(dòng)新能源建筑應(yīng)用，開(kāi)展分布式能源建筑示范。在全省城鎮(zhèn)開(kāi)展綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，在22個(gè)設(shè)市城市啟動(dòng)示范區(qū)的劃定，7個(gè)城市啟動(dòng)示范區(qū)綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)高星級(jí)綠色建筑建設(shè)，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
實(shí)施綠色交通行動(dòng)計(jì)劃。大力實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公交專(zhuān)用道、首末站、樞紐站、候車(chē)站亭等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公交運(yùn)能增長(zhǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展快速公共交通系統(tǒng)（BRT）和公共自行車(chē)慢行交通系統(tǒng)，支持太原市創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”。支持城市客運(yùn)、公路運(yùn)輸行業(yè)和旅游景區(qū)推廣使用清潔能源、新能源汽車(chē)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
3.推行城鄉(xiāng)用能方式變革。
實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃。大力推進(jìn)晉城國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作，全面開(kāi)展省級(jí)低碳市縣、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)等試點(diǎn)工作。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理全過(guò)程，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、住宅建設(shè)、公用建筑、社區(qū)管理等方面，探索低碳智能城鎮(zhèn)建設(shè)模式與管理經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用能。以“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體要求,堅(jiān)持集中與分散功能相結(jié)合,重點(diǎn)建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的氣、電、熱等能源供應(yīng)設(shè)施，將有條件的城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省電力公司）
加快農(nóng)村用能方式變革。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能和耕作制度節(jié)能。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣力度，積極在規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)推廣高效沼氣工程、農(nóng)作物秸稈氣化等農(nóng)村集中供氣系統(tǒng)，因地制宜在邊遠(yuǎn)山區(qū)按照農(nóng)民意愿建設(shè)戶(hù)用沼氣，替代和減少農(nóng)村居民炊事和取暖使用的化石燃料。鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能和地?zé)豳Y源。在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)合理布局離網(wǎng)式與蓄能相結(jié)合的風(fēng)電、光伏發(fā)電、小水電等分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)。扎實(shí)推進(jìn)綠色能源縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳）
開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳教育，普及節(jié)能知識(shí)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。大力提倡使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等綠色家居用品，全面實(shí)施階梯電價(jià)和階梯水價(jià)。提倡不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等。限制商品過(guò)度包裝和超薄塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)銷(xiāo)售，提倡重拎布袋子、菜籃子，重復(fù)使用節(jié)能環(huán)保購(gòu)物袋。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省物價(jià)局、省商務(wù)廳）
4.優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
逐步降低煤炭消費(fèi)比重。加快煤層氣等清潔能源供應(yīng)，到2020年，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降至73%。推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)劃定，完成高污染燃料禁燃區(qū)的劃定和調(diào)整工作，并逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍；通過(guò)集中供熱和清潔能源替代，全面淘汰燃煤小鍋爐。2016年底前，太原市徹底取締建成區(qū)范圍內(nèi)城中村的民用燃煤設(shè)施；2020年，其他設(shè)區(qū)市逐步取締建成區(qū)范圍內(nèi)城中村的居民燃煤設(shè)施。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委）
提高天然氣消費(fèi)比重。加快建設(shè)通達(dá)大中城市、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)的支線(xiàn)管網(wǎng)，加大煤制天然氣、過(guò)境天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣等“四氣”推廣力度，不斷提高清潔能源在民用、汽車(chē)交通運(yùn)輸、分布式能源、工業(yè)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。到2020年，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%，燃?xì)庀M(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到12%。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
加大城鄉(xiāng)居民可再生能源利用規(guī)模。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?，逐步擴(kuò)大民用太陽(yáng)能、地?zé)崮茉O(shè)備的使用范圍，推廣戶(hù)用太陽(yáng)能熱水，開(kāi)展農(nóng)村沼氣利用和地?zé)崮苋∨?。鼓?lì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電。提高可再生能源使用率，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)5%~8%。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（三）推動(dòng)能源技術(shù)革命。
以安全綠色低碳為方向，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，完善能源科技創(chuàng)新體系，有力支撐我省綜合能源基地建設(shè)與轉(zhuǎn)型跨越。
1.明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)。
瞄準(zhǔn)煤炭能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和價(jià)值鏈的高端，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，面向煤炭高效清潔利用技術(shù)、現(xiàn)代煤化工技術(shù)、煤炭開(kāi)采與煤機(jī)裝備技術(shù)、電力裝備及智能電網(wǎng)技術(shù)、煤層氣及新能源技術(shù)、低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)和煤礦安全技術(shù)等7個(gè)方向組織攻關(guān)，以煤基科技的創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省科技廳）
2.抓好重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。
以能源科技創(chuàng)新重大攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)為抓手，緊盯國(guó)際煤基科技的前沿領(lǐng)域和主攻方向，在低熱值煤超臨界循環(huán)流化床鍋爐關(guān)鍵技術(shù)和涸氣污染物超低排放成套技術(shù)，不同煤種的大規(guī)模氣化技術(shù)，煤層氣開(kāi)采的理論體系及鉆采和增產(chǎn)技術(shù)，煤機(jī)裝備整體高可靠性、長(zhǎng)壽命技術(shù)，煤粉灰、煤矸石等固廢資源的綜合利用技術(shù)，碳捕集、封存和資源化利用等取得重大突破。到2020年，形成一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的煤基領(lǐng)域科研團(tuán)隊(duì)和科研成果，大幅增加產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需技術(shù)供給，把煤炭能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省煤炭廳）
3.加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
以山西科技創(chuàng)新城為抓手，布局高端煤基研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)能源科技創(chuàng)新企業(yè)嫁接資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)能源科技、人才、資本良性互動(dòng)的局面。到2020年，核心區(qū)煤基產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈配置科學(xué)合理，成為中國(guó)的煤基創(chuàng)新新高地、世界煤基科技成果集聚中心。（責(zé)任單位：省科技廳）
（四）推動(dòng)煤炭管理體制革命。
煤炭是山西能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)能源體制革命的突破口。要按照“六個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)重中之重、一個(gè)率先突破、一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的思路，在率先開(kāi)展煤炭清費(fèi)立稅、煤炭公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭管理體制改革。
1.率先啟動(dòng)煤炭清費(fèi)立稅改革。
2014年6月中旬全面啟動(dòng)了清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目工作，出臺(tái)了《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，取締一切涉煤不合理收費(fèi)，降低部分涉煤收費(fèi)和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了全省煤炭管理體制改革的率先突破。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省煤炭廳）
2.抓好煤炭公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
出臺(tái)了《山西省煤炭焦炭公路銷(xiāo)售體制改革方案》，從2014年12月1日起，全部取消對(duì)相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷(xiāo)管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷(xiāo)票據(jù)，全部撤銷(xiāo)省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)；12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類(lèi)公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點(diǎn)的相關(guān)設(shè)施，為全省煤炭管理體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：省煤炭廳）
3.加快推進(jìn)煤炭資源配置市場(chǎng)化改革。
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理，積極探索煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、煤炭資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃有機(jī)銜接的管理新模式。全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛，積極探索建立對(duì)二級(jí)市場(chǎng)超額收益或市場(chǎng)暴利進(jìn)行合理抑制和科學(xué)調(diào)節(jié)的辦法。積極探索建立對(duì)新設(shè)立和已有礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)綜合勘察、綜合開(kāi)發(fā)共伴生資源的管理辦法。探索煤炭資源供給與市場(chǎng)需求保持相對(duì)平衡的有效辦法，近期省政府原則上不再新配置煤炭資源。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省煤炭廳）
4.深化行政審批管理改革。
依法合規(guī)對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理、精簡(jiǎn)，對(duì)自行設(shè)定的類(lèi)似行政審批、申報(bào)備案、登記、認(rèn)證以及前置審批事項(xiàng)等堅(jiān)決廢止取消。堅(jiān)持效率優(yōu)先、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批和驗(yàn)收程序。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離。建立并聯(lián)審批，大力推進(jìn)同類(lèi)事項(xiàng)及同一部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)歸并辦理。繼續(xù)下放和調(diào)整審批權(quán)限，強(qiáng)化地方和企業(yè)自主決策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省煤炭廳）
5.構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
充分發(fā)揮中國(guó)（太原）煤炭交易中心作用，完善煤炭現(xiàn)貨交易，推進(jìn)能源商品場(chǎng)外衍生品交易，探索發(fā)展期貨交易，通過(guò)市場(chǎng)化手段，積極吸引省內(nèi)外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進(jìn)入交易平臺(tái)。完善煤炭物流體系，鼓勵(lì)大型煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)整合資源，形成集公路、鐵路、港口、航運(yùn)和金融服務(wù)于一體的大物流服務(wù)體系。（責(zé)任單位：中國(guó)（太原）煤炭交易中心、省煤炭廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）
6.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。
始終把煤礦安全作為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重來(lái)抓，進(jìn)一步完善和落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持并落實(shí)好一系列行之有效的現(xiàn)行安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，加強(qiáng)煤炭行業(yè)主管部門(mén)對(duì)煤礦建設(shè)生產(chǎn)的全過(guò)程監(jiān)管。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，探索建立由事故單位承擔(dān)搶險(xiǎn)救援費(fèi)用的機(jī)制。（責(zé)任單位：省煤炭廳、山西煤監(jiān)局）
7.強(qiáng)化煤炭環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)治理。
強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和企業(yè)生態(tài)恢復(fù)治理主體責(zé)任。新建煤礦項(xiàng)目必須實(shí)行嚴(yán)格、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)已造成環(huán)境生態(tài)破壞的，要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，由政府監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人實(shí)施環(huán)境修復(fù)治理，并視情節(jié)輕重追究法律責(zé)任。探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)修復(fù)第三方治理模式，引入市場(chǎng)化治理手段，開(kāi)展第三方專(zhuān)業(yè)化治理。（責(zé)任單位：省煤炭廳、省環(huán)境保護(hù)廳）
（五）加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作。
以合作共贏為導(dǎo)向，充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，有效整合外需和內(nèi)需兩個(gè)資源，提升我省能源企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。
1.積極支持能源企業(yè)“走出去”。
加快落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)“走出去”開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉商合〔2013〕299號(hào)），按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)我省企業(yè)加快“走出去”步伐。支持具備一定規(guī)模和實(shí)力的煤炭企業(yè)在煤炭勘探、礦建、采掘、裝備制造等方面輸出技術(shù)、管理和服務(wù)。鼓勵(lì)有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)需求的本土能源企業(yè)加快制定實(shí)施品牌、資本、市場(chǎng)、人才、技術(shù)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，鼓勵(lì)在境外設(shè)立研發(fā)中心，穩(wěn)步開(kāi)展能源資源產(chǎn)品深加工，增強(qiáng)我省能源企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)家能源保障能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局）
2.積極開(kāi)展能源領(lǐng)域國(guó)際交流合作。
充分利用我省與德國(guó)北威州、美國(guó)西弗吉尼亞州等友好省州的合作基礎(chǔ)以及中國(guó)（太原）國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等國(guó)際性能源會(huì)展平臺(tái)，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的技術(shù)合作交流機(jī)制。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款“引資、引智、引技”的比較優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司等戰(zhàn)略合作者，創(chuàng)新性、示范性地開(kāi)展能源領(lǐng)域合作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省外事僑務(wù)辦、省發(fā)展改革委）
3.探索建立能源領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。
積極溝通并嘗試建立相關(guān)省份政府聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)區(qū)域高層聯(lián)系和協(xié)商，打破地區(qū)限制，在一定程度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、政府法規(guī)的一致性。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省煤炭廳）
四、保障措施
（一）健全完善能源法規(guī)政策。
健全能源產(chǎn)業(yè)政策。深入落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)全省能源、電力、煤炭、煤層氣等實(shí)施條例。積極推進(jìn)油氣管網(wǎng)保護(hù)、能源儲(chǔ)備等條例的制定和修訂工作。根據(jù)山西特色，開(kāi)展區(qū)域差別性能源稅費(fèi)和產(chǎn)業(yè)政策研究。
完善能源節(jié)約機(jī)制。實(shí)行差別化能源價(jià)格政策。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司，實(shí)施能源審計(jì)制度。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度。
清理能源領(lǐng)域投資準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步放寬能源投融資準(zhǔn)入限制，充分發(fā)揮上市公司在能源投資中的拉動(dòng)作用，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵(lì)境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資，推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化。組建大型煤電產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與能源開(kāi)發(fā)。
（二）做好組織實(shí)施。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化山西省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、煤炭開(kāi)發(fā)辦公室、能源科技創(chuàng)新辦公室、低熱值煤發(fā)電辦公室、新能源辦公室、煤層氣發(fā)展辦公室、現(xiàn)代煤化工辦公室、黃河水電開(kāi)發(fā)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)能源重大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究和審議，指導(dǎo)推動(dòng)本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)。
細(xì)化任務(wù)落實(shí)。各地要參照本實(shí)施意見(jiàn)，制定實(shí)施方案。省直各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，精心組織，細(xì)化任務(wù)，明確進(jìn)度。重點(diǎn)能源企業(yè)要將貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)列入企業(yè)重要議事日程。本實(shí)施意見(jiàn)主要指標(biāo)和部分內(nèi)容可在編制全省“十三五”能源規(guī)劃時(shí)予以調(diào)整或修訂，以“十三五”能源規(guī)劃為準(zhǔn)。
加強(qiáng)督促檢查。省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室要協(xié)調(diào)其他專(zhuān)業(yè)辦公室密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)的完成情況，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。在實(shí)施過(guò)程中，要定期組織開(kāi)展評(píng)估檢查和考核評(píng)價(jià)，重大情況及時(shí)向省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
山西省人民政府辦公廳
2015年1月5日
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕31號(hào))精神，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的必要性和緊迫性，全面貫徹國(guó)家能源發(fā)展總體部署，落實(shí)省委十屆六次全會(huì)精神，以開(kāi)源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，著力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，著力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，著力推動(dòng)科技進(jìn)步，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全力推進(jìn)山西國(guó)家綜合能源基地建設(shè)。
二、戰(zhàn)略目標(biāo)
到2020年的主要目標(biāo)：
能源生產(chǎn)：一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原煤產(chǎn)量控制在10億噸以?xún)?nèi)，煤層氣產(chǎn)能達(dá)到400億立方米，電力裝機(jī)容量達(dá)到1.2~1.4億千瓦。
能源消費(fèi)：省內(nèi)能源消費(fèi)總量控制在2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右（最終以國(guó)家下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)），天然氣消費(fèi)比重達(dá)到12%左右，非化石能源占比5%~8%。
能源輸出：煤炭外送量控制在6億噸左右，外送電裝機(jī)容量達(dá)到6000~7000萬(wàn)千瓦，特高壓外送電通道達(dá)到6~8條。
節(jié)能減排：在全面完成國(guó)家“十二五”節(jié)能減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，完成國(guó)家2020年同期下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。
三、重點(diǎn)工作
（一）推動(dòng)能源供給革命。
以“黑色能源綠色發(fā)展、高碳能源低碳發(fā)展”為原則，扎實(shí)推進(jìn)山西國(guó)家綜合能源基地建設(shè)，加快能源供應(yīng)能力，優(yōu)化能源供應(yīng)和外輸結(jié)構(gòu)，不斷提升非化石能源比重。
1.推進(jìn)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地提質(zhì)。
提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。以大型煤炭企業(yè)為主體，繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步減少全省煤炭礦井個(gè)數(shù)。優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，到2020年，大企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量比重超過(guò)80%，千萬(wàn)噸級(jí)煤炭礦井產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的20%左右。（責(zé)任單位：省煤炭廳）
全面推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程建設(shè)。普及推廣綠色開(kāi)采技術(shù)，建立煤炭開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的開(kāi)采模式，提升礦井現(xiàn)代化水平。到2020年，全省70%的礦井建成現(xiàn)代化礦井。（責(zé)任單位：省煤炭廳）
不斷增加清潔煤炭供應(yīng)。推廣應(yīng)用先進(jìn)煤炭洗選、配煤、煤泥脫水干燥等潔凈煤技術(shù)，改原煤供應(yīng)為經(jīng)洗選篩分的商品煤供應(yīng)，建立商品煤分級(jí)分質(zhì)利用體系，提高洗配煤占商品煤的比重。（責(zé)任單位：省煤炭廳、省質(zhì)監(jiān)局）
2.促進(jìn)煤電基地清潔高效發(fā)展。
推進(jìn)坑口電站建設(shè)。全面推進(jìn)高效清潔燃煤機(jī)組建設(shè)，重點(diǎn)加快晉北、晉中、晉東三大煤電基地建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，全省煤電總裝機(jī)容量達(dá)到1.0~1.1億千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）
加快建設(shè)低熱值煤電廠(chǎng)。以60萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床機(jī)組示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)大容量低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，全省低熱值煤發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）
推動(dòng)外送電通道建設(shè)。落實(shí)晉電外送市場(chǎng)，依托晉北、晉中、晉東等3個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型外送電基地，推進(jìn)山西-天津、山西-山東、山西-江蘇、山西-湖北等8條特高壓外送電通道建設(shè)，到2020年形成6000~7000萬(wàn)千瓦的外送能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省電力公司）
實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放。在2017年底前，全省單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組主要污染物排放要達(dá)到或基本達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)。新建機(jī)組必須執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)資金支持、電量獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，鼓勵(lì)30萬(wàn)千瓦及以上的現(xiàn)役機(jī)組在3年內(nèi)完成超低排放改造。在2017年底前，對(duì)20萬(wàn)千瓦及以下燃煤機(jī)組分步實(shí)施關(guān)停，對(duì)未完成改造、達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組也實(shí)行強(qiáng)制關(guān)停。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳）
推進(jìn)電力體制改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革。支持低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目作為所在礦區(qū)工業(yè)園符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)的自備電廠(chǎng)，或參與大用戶(hù)直供電。鼓勵(lì)社會(huì)資本和民營(yíng)資本投資建設(shè)城市新增配電網(wǎng)。探索推進(jìn)售電側(cè)改革和輸配電價(jià)改革。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省物價(jià)局、省電力公司）
3.推動(dòng)現(xiàn)代煤化工發(fā)展。
積極推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目建設(shè)。依托我省已建成的潞安21萬(wàn)噸/年煤制柴油和晉煤10萬(wàn)噸/年煤制汽油示范項(xiàng)目，推動(dòng)潞安長(zhǎng)治180萬(wàn)噸/年煤制油、大同左云40億立方米/年煤制氣、焦煤60萬(wàn)噸/年煤制烯烴、晉煤100萬(wàn)噸/年甲醇制清潔燃料、襄礦20萬(wàn)噸/年煤制乙二醇等示范項(xiàng)目建成投入運(yùn)行。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。加快實(shí)施《晉北現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃》，推動(dòng)300萬(wàn)噸/年煤制油、110億立方米/年煤制天然氣、180萬(wàn)噸/年煤制烯烴、60萬(wàn)噸/年煤制芳烴等重點(diǎn)示范項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)2015年開(kāi)工建設(shè)，到2020年部分項(xiàng)目建成投產(chǎn)。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委）
4.加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用。
建設(shè)沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地。推進(jìn)河曲-保德、臨縣-興縣、三交-柳林、永和-大寧-吉縣、沁南、沁北等6個(gè)煤層氣片區(qū)勘探開(kāi)發(fā)，2015年煤層氣產(chǎn)能達(dá)到195億立方米，2020年力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委）
建設(shè)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)。推進(jìn)晉城礦區(qū)、陽(yáng)泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)，加大井下煤礦瓦斯抽采量，積極探索低濃度瓦斯利用途徑，提升煤礦瓦斯綜合利用水平。到2015年，全省煤礦瓦斯抽采量達(dá)到52億立方米，2020年煤礦瓦斯抽采量達(dá)到65億立方米，抽采利用量達(dá)到24億立方米左右。（責(zé)任單位：省煤炭廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）
大力實(shí)施煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程。做到地面抽采和井下抽采相結(jié)合，實(shí)行應(yīng)抽盡抽、抽采達(dá)標(biāo)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋。（責(zé)任單位：省煤炭廳）
完善“三縱十一橫”管網(wǎng)布局。大力推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)及配套站點(diǎn)建設(shè)，2015年燃?xì)夤芫€(xiàn)總里程突破1萬(wàn)公里，氣化人口2000萬(wàn)；2020年燃?xì)夤芫€(xiàn)總里程達(dá)到1.5萬(wàn)公里，氣化人口基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委）
5.積極推進(jìn)多種形式利用新能源。
風(fēng)力發(fā)電。以晉北百萬(wàn)千瓦大型風(fēng)電基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，2015年裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到800萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到1800萬(wàn)千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省電力公司）
光伏發(fā)電。推進(jìn)光伏發(fā)電基地建設(shè)，加快建設(shè)分布式發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，推進(jìn)大同、長(zhǎng)治和運(yùn)城新能源示范城市建設(shè)工作，2015年光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到350萬(wàn)千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省電力公司）
煤層氣發(fā)電。推進(jìn)地面開(kāi)采煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)瓦斯氣綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，2015年全省煤層氣發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到413萬(wàn)千瓦，2020年裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到千萬(wàn)千瓦級(jí)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省電力公司）
水力發(fā)電。推進(jìn)3項(xiàng)黃河干流水利樞紐（水電）項(xiàng)目建設(shè)，其中，古賢裝機(jī)容量210萬(wàn)千瓦，磧口裝機(jī)容量180萬(wàn)千瓦，禹門(mén)口（甘澤坡）裝機(jī)容量44萬(wàn)千瓦。推進(jìn)2項(xiàng)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，其中渾源120萬(wàn)千瓦，垣曲120萬(wàn)千瓦。到2020年，水力發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)800萬(wàn)千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳）
太陽(yáng)能供熱。積極開(kāi)展太陽(yáng)能供熱技術(shù)研究，探索制定統(tǒng)一的建設(shè)及安裝標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣應(yīng)用太陽(yáng)能供熱新技術(shù)、新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省電力公司）
6.加強(qiáng)能源儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)。
加強(qiáng)稀缺煤炭資源保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家特殊和稀缺煤類(lèi)開(kāi)發(fā)利用管理暫行規(guī)定，在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)，保護(hù)性開(kāi)發(fā)肥煤、焦煤、瘦煤和無(wú)煙煤等稀缺煤資源。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省煤炭廳）。
提高天然氣（煤層氣）儲(chǔ)備能力。加快天然氣（煤層氣）儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備，支持天然氣（煤層氣）生產(chǎn)企業(yè)參與調(diào)峰，提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委）。
建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備。探索建立煤炭?jī)?chǔ)備制度，促進(jìn)煤炭交易方式和交易機(jī)制現(xiàn)代化。支持企業(yè)在煤炭集散樞紐、煤炭超市等地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，到2020年建成一批煤炭物流園區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）。
7.實(shí)現(xiàn)能源綠色可持續(xù)發(fā)展。
深化采煤沉陷區(qū)治理。對(duì)因采煤沉陷嚴(yán)重破壞的農(nóng)村居民住宅采取搬遷的方式進(jìn)行治理，使廣大受災(zāi)群眾盡快得到妥善安置。在2020年前完成1352個(gè)村莊65.5萬(wàn)人的搬遷安置工作，基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問(wèn)題，并研究加快推進(jìn)的工作措施。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省煤炭廳）
推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。資源枯竭型城市要充分挖掘本地資源潛力，努力延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高資源轉(zhuǎn)化率。要因地制宜，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓緊培育成長(zhǎng)性好、互補(bǔ)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力突出的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（二）推動(dòng)能源消費(fèi)革命。
以提質(zhì)增效為核心，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式和消費(fèi)理念，建立健全能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控”機(jī)制，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
1.控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。
推行“一掛雙控”措施。將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度約束。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省統(tǒng)計(jì)局）
加大落后產(chǎn)能淘汰力度。進(jìn)一步提高環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)冶金、電力等高耗能行業(yè)能源消耗的總量控制。建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的倒逼機(jī)制。通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)境保護(hù)廳）
降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度。大力推進(jìn)節(jié)能降耗，全面實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，控制新增能耗。加快發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年單位GDP能源消耗下降率完成同期國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）
2.實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升計(jì)劃。
實(shí)施工業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。圍繞重點(diǎn)節(jié)能工程，在冶金、電力、煤炭、焦化、化工、建材等六大主要耗能行業(yè)深入開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，不斷提升能效水平。制定高耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)方案，在重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省電力公司）
實(shí)施建筑節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施綠色低碳建筑行動(dòng)方案。大力推廣新型建筑節(jié)能保溫材料，促進(jìn)新型低碳建材的生產(chǎn)和使用。推廣居住建筑節(jié)能改造技術(shù)，開(kāi)展公共建筑節(jié)能改造。推動(dòng)新能源建筑應(yīng)用，開(kāi)展分布式能源建筑示范。在全省城鎮(zhèn)開(kāi)展綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，在22個(gè)設(shè)市城市啟動(dòng)示范區(qū)的劃定，7個(gè)城市啟動(dòng)示范區(qū)綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)高星級(jí)綠色建筑建設(shè)，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
實(shí)施綠色交通行動(dòng)計(jì)劃。大力實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公交專(zhuān)用道、首末站、樞紐站、候車(chē)站亭等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公交運(yùn)能增長(zhǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展快速公共交通系統(tǒng)（BRT）和公共自行車(chē)慢行交通系統(tǒng)，支持太原市創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”。支持城市客運(yùn)、公路運(yùn)輸行業(yè)和旅游景區(qū)推廣使用清潔能源、新能源汽車(chē)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
3.推行城鄉(xiāng)用能方式變革。
實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃。大力推進(jìn)晉城國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作，全面開(kāi)展省級(jí)低碳市縣、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)等試點(diǎn)工作。在城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理全過(guò)程，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、住宅建設(shè)、公用建筑、社區(qū)管理等方面，探索低碳智能城鎮(zhèn)建設(shè)模式與管理經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用能。以“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體要求,堅(jiān)持集中與分散功能相結(jié)合,重點(diǎn)建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的氣、電、熱等能源供應(yīng)設(shè)施，將有條件的城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省電力公司）
加快農(nóng)村用能方式變革。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能和耕作制度節(jié)能。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣力度，積極在規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)推廣高效沼氣工程、農(nóng)作物秸稈氣化等農(nóng)村集中供氣系統(tǒng)，因地制宜在邊遠(yuǎn)山區(qū)按照農(nóng)民意愿建設(shè)戶(hù)用沼氣，替代和減少農(nóng)村居民炊事和取暖使用的化石燃料。鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能和地?zé)豳Y源。在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)合理布局離網(wǎng)式與蓄能相結(jié)合的風(fēng)電、光伏發(fā)電、小水電等分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)。扎實(shí)推進(jìn)綠色能源縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳）
開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳教育，普及節(jié)能知識(shí)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。大力提倡使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等綠色家居用品，全面實(shí)施階梯電價(jià)和階梯水價(jià)。提倡不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等。限制商品過(guò)度包裝和超薄塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)銷(xiāo)售，提倡重拎布袋子、菜籃子，重復(fù)使用節(jié)能環(huán)保購(gòu)物袋。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省物價(jià)局、省商務(wù)廳）
4.優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
逐步降低煤炭消費(fèi)比重。加快煤層氣等清潔能源供應(yīng)，到2020年，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降至73%。推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)劃定，完成高污染燃料禁燃區(qū)的劃定和調(diào)整工作，并逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍；通過(guò)集中供熱和清潔能源替代，全面淘汰燃煤小鍋爐。2016年底前，太原市徹底取締建成區(qū)范圍內(nèi)城中村的民用燃煤設(shè)施；2020年，其他設(shè)區(qū)市逐步取締建成區(qū)范圍內(nèi)城中村的居民燃煤設(shè)施。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委）
提高天然氣消費(fèi)比重。加快建設(shè)通達(dá)大中城市、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)的支線(xiàn)管網(wǎng)，加大煤制天然氣、過(guò)境天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣等“四氣”推廣力度，不斷提高清潔能源在民用、汽車(chē)交通運(yùn)輸、分布式能源、工業(yè)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。到2020年，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%，燃?xì)庀M(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到12%。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
加大城鄉(xiāng)居民可再生能源利用規(guī)模。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?，逐步擴(kuò)大民用太陽(yáng)能、地?zé)崮茉O(shè)備的使用范圍，推廣戶(hù)用太陽(yáng)能熱水，開(kāi)展農(nóng)村沼氣利用和地?zé)崮苋∨?。鼓?lì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電。提高可再生能源使用率，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)5%~8%。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（三）推動(dòng)能源技術(shù)革命。
以安全綠色低碳為方向，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，完善能源科技創(chuàng)新體系，有力支撐我省綜合能源基地建設(shè)與轉(zhuǎn)型跨越。
1.明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)。
瞄準(zhǔn)煤炭能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和價(jià)值鏈的高端，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，面向煤炭高效清潔利用技術(shù)、現(xiàn)代煤化工技術(shù)、煤炭開(kāi)采與煤機(jī)裝備技術(shù)、電力裝備及智能電網(wǎng)技術(shù)、煤層氣及新能源技術(shù)、低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)和煤礦安全技術(shù)等7個(gè)方向組織攻關(guān)，以煤基科技的創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省科技廳）
2.抓好重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。
以能源科技創(chuàng)新重大攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)為抓手，緊盯國(guó)際煤基科技的前沿領(lǐng)域和主攻方向，在低熱值煤超臨界循環(huán)流化床鍋爐關(guān)鍵技術(shù)和涸氣污染物超低排放成套技術(shù)，不同煤種的大規(guī)模氣化技術(shù)，煤層氣開(kāi)采的理論體系及鉆采和增產(chǎn)技術(shù)，煤機(jī)裝備整體高可靠性、長(zhǎng)壽命技術(shù)，煤粉灰、煤矸石等固廢資源的綜合利用技術(shù)，碳捕集、封存和資源化利用等取得重大突破。到2020年，形成一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的煤基領(lǐng)域科研團(tuán)隊(duì)和科研成果，大幅增加產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需技術(shù)供給，把煤炭能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省煤炭廳）
3.加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
以山西科技創(chuàng)新城為抓手，布局高端煤基研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)能源科技創(chuàng)新企業(yè)嫁接資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)能源科技、人才、資本良性互動(dòng)的局面。到2020年，核心區(qū)煤基產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈配置科學(xué)合理，成為中國(guó)的煤基創(chuàng)新新高地、世界煤基科技成果集聚中心。（責(zé)任單位：省科技廳）
（四）推動(dòng)煤炭管理體制革命。
煤炭是山西能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)能源體制革命的突破口。要按照“六個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)重中之重、一個(gè)率先突破、一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的思路，在率先開(kāi)展煤炭清費(fèi)立稅、煤炭公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭管理體制改革。
1.率先啟動(dòng)煤炭清費(fèi)立稅改革。
2014年6月中旬全面啟動(dòng)了清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目工作，出臺(tái)了《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，取締一切涉煤不合理收費(fèi)，降低部分涉煤收費(fèi)和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了全省煤炭管理體制改革的率先突破。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省煤炭廳）
2.抓好煤炭公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
出臺(tái)了《山西省煤炭焦炭公路銷(xiāo)售體制改革方案》，從2014年12月1日起，全部取消對(duì)相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷(xiāo)管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷(xiāo)票據(jù)，全部撤銷(xiāo)省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)；12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類(lèi)公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點(diǎn)的相關(guān)設(shè)施，為全省煤炭管理體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：省煤炭廳）
3.加快推進(jìn)煤炭資源配置市場(chǎng)化改革。
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理，積極探索煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、煤炭資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃有機(jī)銜接的管理新模式。全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛，積極探索建立對(duì)二級(jí)市場(chǎng)超額收益或市場(chǎng)暴利進(jìn)行合理抑制和科學(xué)調(diào)節(jié)的辦法。積極探索建立對(duì)新設(shè)立和已有礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)綜合勘察、綜合開(kāi)發(fā)共伴生資源的管理辦法。探索煤炭資源供給與市場(chǎng)需求保持相對(duì)平衡的有效辦法，近期省政府原則上不再新配置煤炭資源。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省煤炭廳）
4.深化行政審批管理改革。
依法合規(guī)對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理、精簡(jiǎn)，對(duì)自行設(shè)定的類(lèi)似行政審批、申報(bào)備案、登記、認(rèn)證以及前置審批事項(xiàng)等堅(jiān)決廢止取消。堅(jiān)持效率優(yōu)先、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批和驗(yàn)收程序。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離。建立并聯(lián)審批，大力推進(jìn)同類(lèi)事項(xiàng)及同一部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)歸并辦理。繼續(xù)下放和調(diào)整審批權(quán)限，強(qiáng)化地方和企業(yè)自主決策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省煤炭廳）
5.構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
充分發(fā)揮中國(guó)（太原）煤炭交易中心作用，完善煤炭現(xiàn)貨交易，推進(jìn)能源商品場(chǎng)外衍生品交易，探索發(fā)展期貨交易，通過(guò)市場(chǎng)化手段，積極吸引省內(nèi)外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進(jìn)入交易平臺(tái)。完善煤炭物流體系，鼓勵(lì)大型煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)整合資源，形成集公路、鐵路、港口、航運(yùn)和金融服務(wù)于一體的大物流服務(wù)體系。（責(zé)任單位：中國(guó)（太原）煤炭交易中心、省煤炭廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）
6.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。
始終把煤礦安全作為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重來(lái)抓，進(jìn)一步完善和落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持并落實(shí)好一系列行之有效的現(xiàn)行安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，加強(qiáng)煤炭行業(yè)主管部門(mén)對(duì)煤礦建設(shè)生產(chǎn)的全過(guò)程監(jiān)管。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，探索建立由事故單位承擔(dān)搶險(xiǎn)救援費(fèi)用的機(jī)制。（責(zé)任單位：省煤炭廳、山西煤監(jiān)局）
7.強(qiáng)化煤炭環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)治理。
強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和企業(yè)生態(tài)恢復(fù)治理主體責(zé)任。新建煤礦項(xiàng)目必須實(shí)行嚴(yán)格、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)已造成環(huán)境生態(tài)破壞的，要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，由政府監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人實(shí)施環(huán)境修復(fù)治理，并視情節(jié)輕重追究法律責(zé)任。探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)修復(fù)第三方治理模式，引入市場(chǎng)化治理手段，開(kāi)展第三方專(zhuān)業(yè)化治理。（責(zé)任單位：省煤炭廳、省環(huán)境保護(hù)廳）
（五）加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作。
以合作共贏為導(dǎo)向，充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，有效整合外需和內(nèi)需兩個(gè)資源，提升我省能源企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。
1.積極支持能源企業(yè)“走出去”。
加快落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)“走出去”開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉商合〔2013〕299號(hào)），按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)我省企業(yè)加快“走出去”步伐。支持具備一定規(guī)模和實(shí)力的煤炭企業(yè)在煤炭勘探、礦建、采掘、裝備制造等方面輸出技術(shù)、管理和服務(wù)。鼓勵(lì)有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)需求的本土能源企業(yè)加快制定實(shí)施品牌、資本、市場(chǎng)、人才、技術(shù)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，鼓勵(lì)在境外設(shè)立研發(fā)中心，穩(wěn)步開(kāi)展能源資源產(chǎn)品深加工，增強(qiáng)我省能源企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)家能源保障能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局）
2.積極開(kāi)展能源領(lǐng)域國(guó)際交流合作。
充分利用我省與德國(guó)北威州、美國(guó)西弗吉尼亞州等友好省州的合作基礎(chǔ)以及中國(guó)（太原）國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等國(guó)際性能源會(huì)展平臺(tái)，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的技術(shù)合作交流機(jī)制。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款“引資、引智、引技”的比較優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司等戰(zhàn)略合作者，創(chuàng)新性、示范性地開(kāi)展能源領(lǐng)域合作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省外事僑務(wù)辦、省發(fā)展改革委）
3.探索建立能源領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。
積極溝通并嘗試建立相關(guān)省份政府聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)區(qū)域高層聯(lián)系和協(xié)商，打破地區(qū)限制，在一定程度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、政府法規(guī)的一致性。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省煤炭廳）
四、保障措施
（一）健全完善能源法規(guī)政策。
健全能源產(chǎn)業(yè)政策。深入落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)全省能源、電力、煤炭、煤層氣等實(shí)施條例。積極推進(jìn)油氣管網(wǎng)保護(hù)、能源儲(chǔ)備等條例的制定和修訂工作。根據(jù)山西特色，開(kāi)展區(qū)域差別性能源稅費(fèi)和產(chǎn)業(yè)政策研究。
完善能源節(jié)約機(jī)制。實(shí)行差別化能源價(jià)格政策。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司，實(shí)施能源審計(jì)制度。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度。
清理能源領(lǐng)域投資準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步放寬能源投融資準(zhǔn)入限制，充分發(fā)揮上市公司在能源投資中的拉動(dòng)作用，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵(lì)境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資，推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化。組建大型煤電產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與能源開(kāi)發(fā)。
（二）做好組織實(shí)施。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化山西省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、煤炭開(kāi)發(fā)辦公室、能源科技創(chuàng)新辦公室、低熱值煤發(fā)電辦公室、新能源辦公室、煤層氣發(fā)展辦公室、現(xiàn)代煤化工辦公室、黃河水電開(kāi)發(fā)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)能源重大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究和審議，指導(dǎo)推動(dòng)本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)。
細(xì)化任務(wù)落實(shí)。各地要參照本實(shí)施意見(jiàn)，制定實(shí)施方案。省直各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，精心組織，細(xì)化任務(wù)，明確進(jìn)度。重點(diǎn)能源企業(yè)要將貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)列入企業(yè)重要議事日程。本實(shí)施意見(jiàn)主要指標(biāo)和部分內(nèi)容可在編制全省“十三五”能源規(guī)劃時(shí)予以調(diào)整或修訂，以“十三五”能源規(guī)劃為準(zhǔn)。
加強(qiáng)督促檢查。省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室要協(xié)調(diào)其他專(zhuān)業(yè)辦公室密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)的完成情況，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。在實(shí)施過(guò)程中，要定期組織開(kāi)展評(píng)估檢查和考核評(píng)價(jià)，重大情況及時(shí)向省綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
山西省人民政府辦公廳
2015年1月5日
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