2015年1月15日，“農(nóng)村分布式光伏發(fā)展商業(yè)／融資模式探索研討會(huì)”在北京舉行，會(huì)上聚集了15名受邀嘉賓以及70多家企業(yè)及機(jī)構(gòu)代表，并針對(duì)農(nóng)村分布式光伏融資這一難題展開了熱烈討論。小編將精彩發(fā)言內(nèi)容整理如下： 

   我不看好嘉興模式

——國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略與國(guó)際合作研究中心主任李俊峰

• 　　任何一個(gè)技術(shù)的推廣，你首先必須把它看成一個(gè)商品，政府可以不賺錢，但是做這個(gè)事情的人必須賺錢，如果做這個(gè)事情的人都不賺錢，那是沒有辦法持續(xù)的。我們?cè)谕菩蟹植际降臅r(shí)候，必須讓分布式的上網(wǎng)電價(jià)符合一個(gè)商品的基本屬性，就是商品必須是賺錢的，這個(gè)機(jī)制必須設(shè)計(jì)成賺錢的。 

• 　　現(xiàn)在說(shuō)到分布式的時(shí)候，不論是收稅不收稅，4毛2的問(wèn)題我們一直在批評(píng)這樣一個(gè)問(wèn)題。一個(gè)大電站并網(wǎng)的電站在同一個(gè)地區(qū)，比方說(shuō)在北京是1塊錢，或者江蘇是1塊錢，分布式是補(bǔ)貼4毛2分錢，按照國(guó)家電網(wǎng)它的平均的標(biāo)桿電價(jià)差價(jià)的話應(yīng)該在北京是補(bǔ)貼5毛2分錢，也就差了1毛錢。那時(shí)候出這個(gè)政策我說(shuō)這個(gè)政策肯定會(huì)失敗的，他們舉了各種各樣的理由說(shuō)不會(huì)失敗，他們2013年的時(shí)候出了一些政策，我說(shuō)我希望市場(chǎng)能夠用腳來(lái)投票，這個(gè)不幸被我言中了，去年能源局看不行了，連續(xù)發(fā)了七八個(gè)文件推動(dòng)分布式光伏市場(chǎng)，我特別不看好所謂的嘉興模式，大家一塊兒補(bǔ)，省補(bǔ)了一點(diǎn)，地區(qū)補(bǔ)一點(diǎn)，開發(fā)區(qū)再去補(bǔ)一點(diǎn)，大家知道補(bǔ)了多少嗎？嘉興的國(guó)家補(bǔ)4毛2，地方三級(jí)政府加上開發(fā)區(qū)又補(bǔ)4毛多，補(bǔ)了8毛多錢，這是增加了若干層次的補(bǔ)貼。 

• 　　浙江工業(yè)用電是8毛6到9毛錢，就按8毛5來(lái)算。浙江收購(gòu)的電價(jià)4毛5左右，中間有接近4毛錢的差價(jià)。一方面是電網(wǎng)少了8毛5的銷售收入，同時(shí)國(guó)家也少收了，8毛5銷售里面的17%的增值稅以及各類附加，交易附加、城市附加、環(huán)保附加等差不多1毛5，國(guó)家也拿不到，國(guó)家犧牲了財(cái)政的利益，犧牲了各種稅費(fèi)的利益，勉強(qiáng)維持了一個(gè)面子上的分布式，比集中式的電站少補(bǔ)了一毛錢，這造成一個(gè)極其嚴(yán)重的惡果，所有分布式的投資商都不會(huì)賺錢，所有的政府都虧錢，包括中央政府。 

• 　　我們反哺一下農(nóng)民，我們叫城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，所以說(shuō)我們應(yīng)該考慮在下一個(gè)五年計(jì)劃里面大力地去推動(dòng)農(nóng)村的分布式的發(fā)展。這樣做下來(lái)，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)用低于在西部大規(guī)模發(fā)展光伏電站的代價(jià)，大大低于那個(gè)代價(jià)，可以以更大的規(guī)模來(lái)發(fā)展我們的光伏。 

   【問(wèn)答環(huán)節(jié)】

    河南某民用商用分布式光伏發(fā)電商：目前有沒有銀行針對(duì)光伏電站對(duì)農(nóng)村開方便之門？ 

　　李俊峰： 我國(guó)對(duì)農(nóng)村的支持，從中央第一次1979年改革開始，中央幾乎每年都有一個(gè)一號(hào)文件，里面最關(guān)鍵的就是缺了一條真正的金融支持。 

　　國(guó)家為農(nóng)村中包括各種各樣基礎(chǔ)設(shè)施制定一個(gè)較低利率，需要有一個(gè)提供低利率、有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的銀行。例如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行在幫助發(fā)展中國(guó)家時(shí)都有較低利率，我國(guó)應(yīng)該建立這么一個(gè)銀行。今天我在財(cái)政部的會(huì)上也提出這么一個(gè)呼吁，應(yīng)該建立農(nóng)村的低利息長(zhǎng)期政策銀行來(lái)支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　因?yàn)槲覀儑?guó)家的融資成本比發(fā)達(dá)國(guó)家算是比較高的，大概是歐美國(guó)家的兩倍、日本的三倍左右。所以可簡(jiǎn)單算一筆賬，就光伏來(lái)說(shuō)，如果利率降一個(gè)百分點(diǎn)，就降5分錢，就這么簡(jiǎn)單。基本上是貸款降低一個(gè)點(diǎn)的利率，光伏的就可以多賺5分錢，或者是降低電價(jià)5分錢。所以如果是基準(zhǔn)利率在農(nóng)村的降三個(gè)百分點(diǎn)，或者降幾個(gè)百分點(diǎn)就可以很有效地支持我們的分布式的發(fā)展，也有效地支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在農(nóng)村的支持主要是低利息的長(zhǎng)期的政策性的金融支持，這是最需要的，所有的人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)也好，在農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施也好，這都是最重要的一塊，應(yīng)該國(guó)家盡快地建立一個(gè)農(nóng)村的政策性的銀行。 

    業(yè)內(nèi)人士：我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)前提，這些東西必須得在法治環(huán)境下操作，包括國(guó)家、包括各種交易制度。電網(wǎng)如何才能將中央反哺農(nóng)村實(shí)現(xiàn)，需要克服什么？ 

    李俊峰：電力市場(chǎng)在目前的條件下市場(chǎng)化還是比較好的，誰(shuí)都可以發(fā)電，發(fā)了電可以上網(wǎng)，只是在銷售的層面大家恨它是另外一個(gè)問(wèn)題。從發(fā)電端來(lái)說(shuō)是沒有什么問(wèn)題的，你在農(nóng)村里也好，在任何一個(gè)地方發(fā)展電網(wǎng)，按照國(guó)家法律的規(guī)定必須全額收購(gòu)的，這是一個(gè)大的前提。現(xiàn)在出現(xiàn)了電網(wǎng)沒有全額收購(gòu)的主要原因不是在電網(wǎng)，是在政府。為什么說(shuō)在政府呢？舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，內(nèi)蒙搞了幾千萬(wàn)千瓦的風(fēng)電非要當(dāng)?shù)叵{不可，這是不可能的事情。在青海搞了上百萬(wàn)千瓦的光伏，也非要當(dāng)?shù)叵{不可，這是不可能的事情。政府為什么要算糊涂賬呢？本來(lái)是一個(gè)商品，這個(gè)地方賣不掉就要到另外一個(gè)地方賣。我自己做的饅頭我必須自己吃完它，那叫商品嗎？我自己吃不完我得賣才是商品。我們國(guó)家政策是這樣，做了饅頭自己吃，吃不完活該，就是這個(gè)結(jié)果。所以說(shuō)大家不用擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題。對(duì)電網(wǎng)來(lái)首，農(nóng)村發(fā)展分布式比新疆外送、比寧夏外送要容易得多。當(dāng)時(shí)我和電網(wǎng)財(cái)務(wù)部討論這個(gè)問(wèn)題他們是支持的，他們寧可拿出一部分專業(yè)技術(shù)來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)村的分布式。所有的企業(yè)都是會(huì)算賬的，企業(yè)之間所有的交易都是市場(chǎng)，都是符合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)原則的，所以說(shuō)不要擔(dān)心這些問(wèn)題。因?yàn)榉?，不論是電力法也好，還是什么法也好，都為我們所有的發(fā)電上網(wǎng)提供了足夠的法律支撐和支持，包括結(jié)算辦法都有明確的規(guī)定。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化一定要有能源現(xiàn)代化

——國(guó)務(wù)院參事特約研究員、中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)常務(wù)理事徐曉東

• 　　可再生能源發(fā)展要“兩條腿”走路，“大、中、小、微”結(jié)合，因地制宜發(fā)展，不能走傳統(tǒng)的能源發(fā)展模式，那是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下做的事情。

• 　　我想舉個(gè)例子：北京市搞了許許多多的“平改坡”工程。“平改坡”改完了就完了，上面什么都沒有，就是改了屋頂。當(dāng)時(shí)我就提建議說(shuō)，這是一個(gè)好機(jī)會(huì)，原來(lái)是平房現(xiàn)在改成坡房，為什么不能把太陽(yáng)能熱水器和光伏電站一起安裝呢？但是這些建議都像打在空氣上，毫無(wú)反應(yīng)。這說(shuō)明什么問(wèn)題？我們的管理體制上、機(jī)制上是有問(wèn)題的。我們國(guó)家現(xiàn)在管節(jié)能是一個(gè)部門，管碳排放是一個(gè)部門，管能源的又是一個(gè)部門。這個(gè)在發(fā)改委，一個(gè)是能源局，一個(gè)是環(huán)資司，一個(gè)是氣候司，幾個(gè)部門各管各的，本來(lái)這是一件事，就不能發(fā)揮協(xié)調(diào)的作用。前陣和李俊峰一起參加會(huì)議時(shí)，有一位英國(guó)專家，上面寫的是“能源和氣候變化部”，我說(shuō)人家這怎么都放到一塊去了。此外，還有一個(gè)問(wèn)題就是建設(shè)部門沒有拉進(jìn)來(lái)，其實(shí)很多事情都落在物業(yè)，卡在了建設(shè)部門。 

• 　　現(xiàn)在大家走“農(nóng)村包圍城市”，跑到了農(nóng)村建設(shè)光伏，這條路能不能走得通，我們還要看一看，現(xiàn)在有很多問(wèn)題沒解決。我們?cè)撊绾味ㄎ晦r(nóng)村分布式光伏呢？我覺得是農(nóng)村分布式光伏應(yīng)看成是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的切入點(diǎn)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的抓手，是未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的組成部門。農(nóng)村城鎮(zhèn)化一定要有能源現(xiàn)代化。如果沒有能源現(xiàn)代化支持，它就沒有新的農(nóng)村生活和生產(chǎn)。農(nóng)村現(xiàn)代化依靠的現(xiàn)代能源，不是走原來(lái)的城市化道路，這條道路已經(jīng)走到頭了。 

   【企業(yè)代表】 

　　學(xué)校是光伏扶貧很好的結(jié)合點(diǎn) 

——北京振發(fā)新能源科技有限公司副總裁胡渭

　　圖片來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)ppt截圖 

• 　　我們跟畜牧業(yè)結(jié)合的分布式電站：在羊舍上面建分布式太陽(yáng)能，這是我們?cè)趶埍钡貐^(qū)建的一個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)。一個(gè)簡(jiǎn)單的算法，1500平米的羊舍作為一個(gè)單元，可建一個(gè)兩百千瓦的光伏屋頂來(lái)發(fā)電，收益大概每年有20多萬(wàn)。養(yǎng)150只羊，頭一年種羊150只，大概1000元一只，大概投15萬(wàn)，羊一年可產(chǎn)兩胎，一年下來(lái)差不多有450只，留150只做種羊，300只賣掉，便可有一個(gè)總收益。也就是投入約300萬(wàn)，一年能有將近50萬(wàn)的收入。

　　圖片來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)ppt截圖 

• 　　此外，還有一個(gè)是扶貧光伏，我們?cè)谖鞑繉W(xué)校的屋頂和操場(chǎng)上安裝了太陽(yáng)能發(fā)電站，教室里面安上空調(diào)。光伏發(fā)電是白天發(fā)電，你必須找白天用電的場(chǎng)合，所以學(xué)校是非常好的結(jié)合點(diǎn)，這是我們覺得非常滿意的。一個(gè)是給學(xué)校帶來(lái)一個(gè)社會(huì)效益，這個(gè)學(xué)校校長(zhǎng)跟我們說(shuō)，他一年政府補(bǔ)貼他20萬(wàn)的煤炭費(fèi)省下來(lái)了，多了一筆活錢。

　　農(nóng)村對(duì)光伏認(rèn)識(shí)不夠是最大問(wèn)題 

——陽(yáng)光電源電站事業(yè)部代表李琛

　　遇到的主要問(wèn)題： 

• 　　我們目前遇到的最大問(wèn)題就是農(nóng)村對(duì)于光伏項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)還不夠。農(nóng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)首先是解決農(nóng)民的意愿問(wèn)題。目前廣大農(nóng)民和一些地方政府對(duì)光伏發(fā)電的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，所以政府、媒體、公益組織、企業(yè)等各個(gè)層面需進(jìn)行大面積推廣和應(yīng)用，讓他們主觀能動(dòng)安裝光伏電站是非常重要的。 

• 　　初始資金有限。農(nóng)民還是比較貧困的，所以說(shuō)讓不太富裕的農(nóng)民拿出幾萬(wàn)塊錢狀一個(gè)電站還是很困難的。 

• 　　投資收益該如何保證廣受關(guān)注。農(nóng)民對(duì)光伏的發(fā)電量和收益存在不確定性認(rèn)識(shí)，加之屋頂結(jié)構(gòu)參差不齊，設(shè)計(jì)安裝難度很大，農(nóng)村比較分散，且目前補(bǔ)貼發(fā)放也不及時(shí)，這些都是對(duì)農(nóng)村光伏發(fā)展的一些不利因素影響。 

　　建議： 

• 　　完善政策優(yōu)化性。簡(jiǎn)化申報(bào)流程，并網(wǎng)及接入，還有資金兌現(xiàn)的工作流程，規(guī)范電價(jià)政策，及上網(wǎng)收入制度，支付及時(shí)性的信用保證，這是至關(guān)重要的。

• 　　強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)技術(shù)的可支持性。因?yàn)槟壳叭绻f(shuō)整個(gè)村安裝電站是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檗r(nóng)村的電網(wǎng)市場(chǎng)很差，接入和容量都有問(wèn)題，農(nóng)村的電網(wǎng)改造和升級(jí)也是一個(gè)很大的問(wèn)題。建議政府完善一些技術(shù)規(guī)范和要求。

• 　　統(tǒng)籌資源可利益性。對(duì)于城鎮(zhèn)化屋頂?shù)馁Y源統(tǒng)籌布局化整為零，有機(jī)結(jié)合，建議采取整片開發(fā)的方式可能會(huì)更好，而且加大宣傳力度，各方面投資建設(shè)提供積極性，降低農(nóng)民投資的風(fēng)險(xiǎn)，讓資源得到合理化的應(yīng)用。這一點(diǎn)也是我們最想聽到的，剛才李俊峰老師也在談希望政府能有一個(gè)這樣的銀行為農(nóng)民做這樣的事情，國(guó)家要出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，針對(duì)農(nóng)民安裝供電站要有一些優(yōu)惠性貸款。 

　　分布式光伏需要光伏業(yè)主和電網(wǎng)通力合作

——江蘇電科院新能源主管李強(qiáng)

　　圖片來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)ppt截圖 

• 　　截止到8月31號(hào)，江蘇全省申請(qǐng)光伏總數(shù)是1419戶，總的容量達(dá)到111.5萬(wàn)千瓦。在這么短的時(shí)間里，從江蘇發(fā)展的數(shù)量和容量來(lái)看都是非常了不起的，而且隨著光伏造價(jià)的降低，未來(lái)可能是一個(gè)更快的趨勢(shì)。根據(jù)規(guī)劃，到2017年江蘇省將有1500千瓦的裝機(jī)。

• 　　分布式光伏并網(wǎng)，我們目前比較困惑的問(wèn)題就是：分布式光伏的接入對(duì)我們電網(wǎng)有多大影響？ 

  　　分布式光伏一個(gè)最大問(wèn)題就是本身對(duì)短路電流影響小。如果接入一家兩家、十家八家沒有問(wèn)題，但如果一個(gè)村子本身下面一個(gè)配電臺(tái)全部都接了，就存在電流倒送，而機(jī)電保護(hù)有一個(gè)定值。如果對(duì)短路電流影響大一點(diǎn)，這樣相當(dāng)于影響供電安全。電網(wǎng)側(cè)不一定要改變保護(hù)方式，但保護(hù)定值肯定要改的。有很多專業(yè)人員都不一定準(zhǔn)確地算出這個(gè)東西，這些工作量非常大，也是非常困惑的，對(duì)于所有的管理人員來(lái)講很難解決的一個(gè)問(wèn)題。 

  　　另外就是槽流電壓的問(wèn)題。在局部地區(qū)，比如說(shuō)江蘇蘇北不發(fā)達(dá)地區(qū)，光伏裝入相對(duì)比較多的地方一些運(yùn)行工況下對(duì)電壓也產(chǎn)生了一些影響，產(chǎn)生了比較明顯的波動(dòng)。 

圖片來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)ppt截圖 

• 　　我們做了光伏接入前后的對(duì)比，可以很明顯地看到光伏接入之后，越到兩邊越大，集中到零左右的會(huì)多，這個(gè)相對(duì)分散到離這個(gè)不波動(dòng)的值相對(duì)多很多。其實(shí)這種場(chǎng)景還是比較低的，我們僅僅大概5%的接入容量，如果到30%就會(huì)非常明顯了。我們?cè)诮K實(shí)際工作是這樣的，電網(wǎng)本身比較大、也比較堅(jiān)強(qiáng)，目前分布式光伏的比例比較低，矛盾也沒有突出到非常大的程度。未來(lái)如果每家每戶都裝，這一塊都是需要解決的一些矛盾，而這一塊的解決對(duì)于專業(yè)的管理人員，就是供電公司會(huì)有一個(gè)專職來(lái)專業(yè)地管一塊。 

• 　　總而言之：大型光伏電站直接納入電網(wǎng)調(diào)度管轄,對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的影響易于控制;而分布式光伏通常僅上傳電量信息,未納入電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)控制,隨著比例的增長(zhǎng),問(wèn)題將逐步明顯,需要光伏業(yè)主和電網(wǎng)通力合作,保障電量的全額消納和電網(wǎng)的安全運(yùn)行。