三令連發(fā)：光伏電站市場掀“嚴(yán)打”風(fēng)

10月29日，為整頓光伏電站項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，加強(qiáng)光伏電站項目管理，杜絕投資開發(fā)中的投機(jī)行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（以下簡稱《通知》）。

這是本月以來，繼《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》兩次發(fā)文整頓光伏投機(jī)行為之后，國家能源局為打擊光伏電站權(quán)力尋租、投機(jī)倒把行為打出的第三記重拳。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》，明確要求禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益?！蛾P(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》又提出，新建電源項目投資開發(fā)的投機(jī)行為要堅決制止。

輿論稱“路條”倒賣現(xiàn)象嚴(yán)重

“路條”指有關(guān)行政主管部門同意項目開展前期工作的批文，存在“小路條”和“大路條”之分，相比之下取得“大路條”所需時間和難度更大。只有拿到“大路條”后，企業(yè)才能著手開展光伏電站項目。在這過程中就存在了“路條”買賣的市場。

香港上市公司聯(lián)合光伏首席信息官及新聞發(fā)言人姚杰接受采訪時曾透露，“路條”倒賣客多為項目所在地人士，在土地審批和并網(wǎng)方面具有較大的優(yōu)勢。而一個“路條”的有效期一般為兩年，100兆瓦電站建設(shè)期只需要5個月，因此也滋生出了倒賣空間。據(jù)媒體報道，一個60兆瓦的項目，轉(zhuǎn)手利潤可達(dá)1000萬～2000萬元。9月2日，天合光能宣布以2.4億元的代價收購云南冶金新能源股份有限公司90%的股權(quán)，即主要取得云南省紅河州建水縣南莊300兆瓦光伏電站項目的“路條”。這個折合每瓦超過0.9元的“路條”被業(yè)內(nèi)稱為“天價路條”。

知情人士稱，類似事件不僅引起了光伏電站投資開發(fā)企業(yè)的不滿，也引起有關(guān)方面對“路條”倒賣背后存在的權(quán)力尋租現(xiàn)象的關(guān)注。倒賣路條的現(xiàn)象，不僅侵蝕了真正的電站運營商的利潤，也使得真正想要做電站的人拿不到項目，需求和供給兩端無法對接。

一家A股光伏上市公司負(fù)責(zé)人曾對記者表示，今年西部許多地方地面電站配額下發(fā)時間晚而且指標(biāo)吃緊，不少電站開發(fā)企業(yè)做的都是去年獲批的項目。這些項目中可能存在多次轉(zhuǎn)手現(xiàn)象，提高了最終的開發(fā)企業(yè)的投資成本。

加強(qiáng)監(jiān)管已在地方開始

在現(xiàn)有市場上，不僅存在嚴(yán)重的倒賣路條現(xiàn)象，很多已經(jīng)拿到路條的項目不開工建設(shè)也是一個大問題，使得今年能源局13吉瓦建設(shè)目標(biāo)很難完成。

10月22日，有一位能源局官員在會議上透露，今年1～9月全國裝機(jī)量僅為5.5吉瓦，如果要完成全年13吉瓦的目標(biāo)，意味著四季度要新增8吉瓦裝機(jī)。由于今年不像去年一樣有年底下調(diào)光伏上網(wǎng)電價的新價格政策出臺，搶裝潮不如預(yù)期，完成年初計劃有困難。

據(jù)報道，密集政策攻勢下，各地也開始加強(qiáng)監(jiān)管。10月28日，江蘇能源監(jiān)管辦發(fā)文稱，將組織開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作。專項監(jiān)管重點是2013年7月至2014年9月，江蘇省內(nèi)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及火電項目的備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況。主要目的是進(jìn)一步規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，制止新建電源項目投產(chǎn)前的投機(jī)行為；落實電源建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)新建電源項目及時投資建設(shè)；嚴(yán)格依法依規(guī)處理新建電源項目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為。

媒體及專家評論：措施更細(xì)更嚴(yán)更有力

與前兩次的《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》不同，這次《通知》的內(nèi)容更加細(xì)化，措施更為有力，責(zé)任主體更加明確。整頓范圍包括規(guī)劃、資源配置、備案管理、路條倒賣、地方保護(hù)、國家能源局和派出機(jī)構(gòu)以及地方能源主管部門的責(zé)任分工，都有非常明確的要求。

“閉環(huán)監(jiān)管”是此次《通知》的一大亮點，也是保障《通知》內(nèi)容切實實施的一道防線。——11月3日《中國電力報》光伏電站投資開發(fā)秩序有望獲明顯改善

1個月內(nèi)國家能源局連發(fā)3個通知，提及杜絕電站開發(fā)投機(jī)行為，表明能源主管部門對于治理“路條”倒賣動了真格，短期內(nèi)光伏電站投資開發(fā)秩序有望得到明顯改善，而真正從事光伏電站開發(fā)的企業(yè)，有望因為市場秩序好轉(zhuǎn)而獲益。——民生證券新能源行業(yè)分析師黃彤10月30日接受采訪時表示

保守估計“十三五”期間我國光伏電站裝機(jī)容量將達(dá)到100吉瓦，包括此次下發(fā)《通知》在內(nèi)，隨著光伏產(chǎn)業(yè)支持政策不斷完善和調(diào)整，下游光伏電站開發(fā)將迎來更大的發(fā)展空間。——Solarbuzz高級分析師廉銳10月30日接受采訪時表示

這三個文件頒布后，光伏電站市場將從無序、粗放向有序和集約轉(zhuǎn)變，對于未來中東部的電站發(fā)展有促進(jìn)意義。——航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊10月30日接受采訪時表示

光伏電站開發(fā)成本有望降低

各地對新建光伏項目的申請標(biāo)準(zhǔn)各有說法，而且存在尋租行徑，所以“路條”往往并不一定配置給了最優(yōu)選的企業(yè)。“路條”轉(zhuǎn)讓價格一般在0.3～0.5元/瓦，推高了建設(shè)光伏發(fā)電站的前期成本。——中國能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任紅煒10月30日接受采訪時表示

分布式項目可能成為投資熱點

由于目前分布式項目不需要獲得“路條”，只需要采用備案制，所以未來，越來越多的電站開發(fā)項目會轉(zhuǎn)向分布式領(lǐng)域。而目前，農(nóng)業(yè)大棚、魚塘、荒山和灘涂光伏電站項目，全部按照分布式項目的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這也意味著無形中已經(jīng)擴(kuò)展了大型地面電站的量。這幾個領(lǐng)域的電站投資，成為目前的投資熱點。