好的期望越高，失望越大。盡管精確數(shù)據(jù)尚未披露，但從現(xiàn)有數(shù)據(jù)判斷，肩負“拯救光伏制造業(yè)”重任的分布式光伏無法完成2014年新增裝機目標已無懸念。這是行業(yè)的尷尬，也是政策推動者的尷尬。究其根本，目標虛高，由此衍生出的一系列刺激政策又遠遠領(lǐng)先于市場的消化能力，是“獨享專寵”的分布式光伏出師不利的關(guān)鍵。

目 標 虛 高

好的截至記者發(fā)稿，2014年我國分布式光伏的統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍未出爐。但從現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析，國家能源局提出的2014年分布式光伏裝機目標顯然過于樂觀，以較大落差不達標幾成必然。

官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度我國新增分布式并網(wǎng)容量為134萬千瓦，雖然四季度有望集中放量，但絕無可能超過300萬千瓦，坊間傳言實際并網(wǎng)量可能更少。

在此背景下，國家能源局于去年底提前召開了2015年的全國能源工作會，會上只對2014年太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機總量進行了預估，全年新增光伏并網(wǎng)容量預測則只字未提。有分析認為，本次全國能源工作會議的提前召開與國家能源局換帥有直接關(guān)系，但也在事實上回避了分布式光伏在數(shù)據(jù)上將出現(xiàn)的“尷尬”。

值得注意的是，2013年是分布式光伏的定策之年，但全年分布式光伏實際增量只有80萬千瓦左右。僅過一年，在配套政策尚未充分落地的情況下，分布式光伏目標在上年新增裝機不足百萬千瓦的背景下，直接蹦至800萬千瓦，數(shù)字跳躍之大令人咋舌，更令人費解。

獨 享 專 寵

略顯尷尬的是，作為國家層面高度認可和支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分布式光伏自出生起便是政策寵兒，“出師不利”似乎是不應有的結(jié)果。

2013年全國“兩會”結(jié)束后，吳新雄履新重組后的國家能源局局長。此后不久，國家層面開始醞釀啟動分布式光伏國內(nèi)市場。當年7月4日，國務院下發(fā)《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，分布式光伏大幕正式拉啟。

作為主管部門，國家能源局高度重視分布式光伏的落地，一把手多次掛帥力推的場景屢見不鮮。2013年10月，吳新雄主持召開推進分布式光伏發(fā)電應用座談會，并談了四點意見。次年1月，吳新雄在2014年全國能源工作會議上提出了在業(yè)內(nèi)看來頗具野心的光伏發(fā)展目標：2014年新增光伏發(fā)電裝機1400萬千瓦，其中600萬千瓦為地面電站，800萬千瓦為分布式，力爭2020年實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。

此后，雖然鮮有媒體公開報道，但據(jù)行業(yè)人士向《中國能源報》記者透露，吳新雄每個月都會親自主持召開分布式光伏的座談會，足跡遍布北京、江蘇、浙江、安徽，參會人員陣容龐大，包括大型國有企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、投資企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、金融機構(gòu)等。

8月4日的嘉興現(xiàn)場會更將本已大熱的分布式光伏推向沸點。嘉興會議上，4個副省級領(lǐng)導、五大電力副總，乃至各重點省區(qū)能源主管領(lǐng)導及相關(guān)企業(yè)代表悉數(shù)到場。會上，吳新雄再次拋出利好分布式光伏的政策“大紅包”——將單個分布式電站規(guī)模和電壓擴大至20兆瓦和35千伏，并統(tǒng)一納入年初分布式裝機規(guī)模指標，享受全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價。其中，與農(nóng)業(yè)結(jié)合的光伏電站成為下一個投資熱點，受到業(yè)內(nèi)追捧。

此后，多份利好分布式光伏的產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)出臺，輔以行業(yè)主管部門一把手的親自督戰(zhàn)，潛力無限卻又問題不斷的分布式光伏可謂“獨享專寵”。

事 倍 功 半

然而事與愿違，2014年的分布式光伏最終貼上了“事倍功半”的無奈標簽。

事實上，如果將分布式光伏發(fā)展未達預期的板子全打在國家能源局身上，顯然有失公允。分布式光伏的開拓涉及屋頂產(chǎn)權(quán)、補貼、接網(wǎng)、金融等多重因素的制約，問題線頭多且部分問題已超出行業(yè)，最終陷入了“初始投資過高、投資收益過低、開發(fā)風險過大”的困局。“在投資環(huán)境未獲根本性改善的背景下，持續(xù)8個月之久的低電價補貼政策，讓分布式錯失了最佳發(fā)展時期。”某分布式光伏開發(fā)商負責人告訴記者。

2014年9月出臺的分布式“光伏新政”重新燃起了產(chǎn)業(yè)熱情，原本燙手的分布式指標在極短時間內(nèi)被瓜分完畢，場面直追去年初地面光伏電站的“爭奪戰(zhàn)”，但因出臺時間過于靠后，實際效果無法在2014年集中體現(xiàn)。而被寄予厚望的農(nóng)業(yè)光伏目前仍處在探索階段，并已呈現(xiàn)出“九龍治水”的被動局面，能否快速扛起分布式大旗仍有待觀察。

此外，部分原本利好產(chǎn)業(yè)的政策在執(zhí)行中也幫了倒忙。例如國家能源局監(jiān)管司去年10月下發(fā)的《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》，該政策的初衷是“打擊整頓光伏路條”，但在實際操作中也在一定程度上誤傷了分布式光伏并網(wǎng)。

值得注意的是，分布式光伏在推進過程中也裹挾著一絲個人色彩。“新能源局重組以來，吳新雄即被視為一個過渡性的掌舵者，即將退休的他試圖在離任前做出一點業(yè)績來，也很好理解。”一位不愿具名的行業(yè)權(quán)威人士告訴記者，“不過吳長期主政地方，面對極其復雜的能源產(chǎn)業(yè)，他試圖按照過去地方管理的經(jīng)驗來管理中央專業(yè)部委，這是值得商榷、需要總結(jié)的地方。”