近日，有光伏企業(yè)收到西北能監(jiān)局下發(fā)的兩個文件--《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則（試行）》（修訂稿）和《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則（試行）》（修訂稿）。最新下發(fā)的“兩個細則（修訂稿）”正式將光伏電站和常規(guī)電站放在統(tǒng)一標準進行考核。一位光伏業(yè)內(nèi)人士在仔細研讀后，發(fā)現(xiàn)諸多不合理之處，他直言不諱道，“這對光伏電站簡直就是搶錢！”

光伏電站被明確納入考核范圍

2009年4月1日，西北電監(jiān)局在全國率先實施并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理及并網(wǎng)運行考核試運行工作。2011年底，西北電監(jiān)局正式印發(fā)《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則（試行）》和《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則（試行）》。新版“兩個細則”加大了考核和補償力度，將輔助服務(wù)分省（區(qū)）平衡改為區(qū)域內(nèi)平衡，四省（“陜、甘、寧、青”）分攤黃河水電輔助服務(wù)，并擴大了考核范圍，增加了風電機組的并網(wǎng)管理，以此化解可再生能源發(fā)電容量迅速增加對系統(tǒng)運行帶來的風險。

前不久，西北能監(jiān)局向企業(yè)下發(fā)兩個細則（修訂稿）。記者看到，這份修訂后的文件拓寬了適用范圍，“本細則適用于西北電力系統(tǒng)內(nèi)由省級及以上調(diào)度機構(gòu)直調(diào)的發(fā)電廠（含并網(wǎng)自備電廠）和由地調(diào)直調(diào)的風電、光伏、裝機容量50MW及以上的水電站。”光伏電站被明確納入考核范圍。

此外，細則修訂前后的主管單位有所變化。在最近下發(fā)的兩個細則（修訂稿）中，文件制定和監(jiān)督單位由西北電監(jiān)局轉(zhuǎn)為西北能監(jiān)局。

在兩個細則中，“并網(wǎng)運行管理細則”為罰分部分，“輔助服務(wù)管理細則”為獎分和分攤部分。“并網(wǎng)運行管理細則”在“全網(wǎng)統(tǒng)一評價標準，按月度以?。▍^(qū)）為單位分別考核”的原則下，從安全管理、運行管理、檢修管理、技術(shù)指導和管理等四大方面對發(fā)電站制訂了詳細嚴格的考核標準。該文件規(guī)定，發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理考核分值折算為電費，全部用于輔助服務(wù)補償。

“輔助服務(wù)管理細則”規(guī)定，并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)結(jié)算金額=1000×（∑有償輔助服務(wù)補償分數(shù)-∑并網(wǎng)運行管理考核分數(shù)）+分攤費用，即每分對應(yīng)金額為1000元錢。根據(jù)該文件，考核補償結(jié)算金額按月統(tǒng)計、核對，在下月電費結(jié)算中兌現(xiàn)，月結(jié)月清，過期不追溯。

“沒有一家能達到90%以上”

記者了解到，多個光伏企業(yè)對這兩份文件存在不滿，認為其對光伏電站非常不利。有熱心的光伏企業(yè)高層向記者列舉了幾個不公正之處。

“并網(wǎng)運行管理細則”第三十一條規(guī)定，光伏實際出力與短期96點預測值偏差應(yīng)小于預測值的10%；偏差在10%至20%之間，按積分電量1分/萬千瓦時考核；偏差超過20%，按積分電量3分/萬千瓦時考核。上述光伏人士告訴記者，細則規(guī)定光功率預測準確率應(yīng)該在90%以上，這一指標要求明顯偏高。“沒有一家能達到90%以上。”

以青海為例，SOLARZOOM記者了解到，該省光伏電站光功率預測準確率的平均值為83%，之前青海省調(diào)運行管理辦法規(guī)定光功率預測準確率為80%以上。所以對光伏電站來說，這一項是實實在在的扣分項。

“以一個10MW光伏電站月均發(fā)電量110萬千瓦時計算，考核分數(shù)為110分，合計11萬元，即僅此一項，電站每月就要被扣11萬元。”

據(jù)記者了解，已有光伏企業(yè)聯(lián)系專業(yè)廠家對光功率預測系統(tǒng)進行升級，以達到細則的要求，但是廠家方面表示目前的技術(shù)還很難達到要求。

“10M光伏電站至少增加120萬的成本”

在“輔助服務(wù)管理細則”中，輔助服務(wù)指為維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由并網(wǎng)發(fā)電廠提供的服務(wù)，包括：調(diào)頻、調(diào)峰、自動發(fā)電控制（AGC）、無功調(diào)節(jié)、自動電壓控制（AVC）、備用、黑啟動等。

“輔助服務(wù)管理細則”第二十八條規(guī)定，輔助服務(wù)補償費用主要來源于以下方面：全部并網(wǎng)運行管理考核費用；《西北區(qū)域發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理實施細則》規(guī)定的發(fā)電機組調(diào)試運行期差額資金的50%；符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他資金。上述費用減去輔助服務(wù)補償所需總金額的差額部分由各?。▍^(qū)）內(nèi)發(fā)電企業(yè)按照電量的比例進行分攤。

對此，上述光伏高管仍持有異議。他說，對于光伏電站來講，幾乎沒有可以提供的輔助服務(wù)項目。“也就是說，即使光伏電站運行都滿足了細則要求沒有被考核，但是也還要扣除分攤的輔助服務(wù)的費用。”

此外，該費用實行省內(nèi)分攤，而青海省在西北電網(wǎng)中起著大電源的角色，輔助服務(wù)的內(nèi)容非常多，“像拉西瓦等大水電站為西北電網(wǎng)全網(wǎng)提供輔助服務(wù)，卻只在青海省內(nèi)進行分攤，進一步加大了省內(nèi)新能源電站的分攤費用。”該人士指出。

如果這份被稱為“搶錢文件”的規(guī)定執(zhí)行了的話，根據(jù)這位高管的測算，一個10M的光伏電站每年將增加至少120萬元的成本。

至于西北能監(jiān)局為何要出具這樣的文件，另一位業(yè)內(nèi)人士毫不諱言，“其實就是攤銷火電為新能源調(diào)峰的配套成本，這對新能源電站的運行和發(fā)展極其不利。”

根據(jù)規(guī)定，兩個細則（修訂稿）將于2015年1月1日起模擬運行。“但據(jù)青海省電網(wǎng)調(diào)度中心的說法，2015年1月1日就要正式實行。”上述光伏高管表示，文件沒有征求大家的意見，就直接頒發(fā)了。這是光伏業(yè)界忿忿不平的又一個原因。

記者致電西北能監(jiān)局，其工作人員并未正面回應(yīng)文件執(zhí)行的時間。她告訴記者，今年9月-10月能監(jiān)局已在各分省召集發(fā)電企業(yè)針對修訂稿進行討論，“修訂稿是不斷調(diào)整和完善的結(jié)果”。

該工作人員表示，西北地區(qū)光伏并網(wǎng)容量越來越大，也存在間歇性、不穩(wěn)定等特點，因此將納入統(tǒng)一考核標準。此外，她坦言，“在新能源的調(diào)峰、調(diào)頻上面，火電企業(yè)意見很大，感覺付出的勞動并未得到回報。”這也從側(cè)面解釋了這份修訂稿出臺的部分原因。

據(jù)悉，目前兩個細則（修訂稿）尚未得到能源局的批復，還在走程序。上述西北能監(jiān)局的工作人員另表示，能監(jiān)局的溝通渠道很暢通，歡迎企業(yè)隨時提出意見和建議。

在中國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，支持新能源發(fā)展是大勢所趨。近期諸多利好文件的出臺更是為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持，而西北能監(jiān)局近期下發(fā)的“兩個細則（修訂稿）”如同不和諧的音調(diào)嘈雜刺耳，各種扣分環(huán)節(jié)和分攤費用令光伏電站的成本大幅提升，2015年的光伏企業(yè)是否將面臨新的挑戰(zhàn)？