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加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展的補(bǔ)充意見

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）精神和全國(guó)分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)會(huì)議精神，根據(jù)《嘉興市人民政府關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（嘉政發(fā)〔2013〕87號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展我市分布式光伏發(fā)電補(bǔ)充如下意見。

一、大力推進(jìn)建筑光伏工程

（一）新建年綜合能耗超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)（項(xiàng)目）、屋頂總面積達(dá)5000平方米以上的新建工業(yè)廠房，單個(gè)屋頂有效面積1000平方米以上的新建民用建筑和新建工業(yè)廠房，具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的，應(yīng)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。

（二）政府性投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭做好光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)其他新建和有條件的既有建筑建設(shè)光伏電發(fā)電系統(tǒng)。

（三）需建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的新建項(xiàng)目應(yīng)與建筑主體工程，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收光伏發(fā)電系統(tǒng)。

（四）建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、民用建筑節(jié)能評(píng)估單位本著科學(xué)、合理、節(jié)能的原則積極推廣應(yīng)用太陽能光伏。

（五）光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)符合國(guó)家、省有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)設(shè)計(jì)、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。

二、電費(fèi)結(jié)算

（一）支持建立第三方結(jié)算平臺(tái)，開展電費(fèi)結(jié)算服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)提供光伏發(fā)電電量計(jì)量數(shù)據(jù)。投資商和電力用戶簽訂用電合同的，投資商可以通過銀行托收方式收取電費(fèi)。

（二）各地要建立電費(fèi)結(jié)算協(xié)調(diào)機(jī)制，明確管理職能部門，出現(xiàn)電費(fèi)收取困難時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)電費(fèi)結(jié)算。投資商和電力用戶發(fā)生的電費(fèi)結(jié)算糾紛，可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁處理，或直接向法院提起訴訟。

三、光伏發(fā)電電力交易機(jī)制

為便于余電就近消納，根據(jù)國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定，允許相對(duì)獨(dú)立供電區(qū)內(nèi)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電量余電上網(wǎng)部分向該區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電，探索試點(diǎn)光伏發(fā)電電力交易機(jī)制。

（一）電力交易指在相對(duì)獨(dú)立供電區(qū)內(nèi)，安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的單位發(fā)出電量自用以外，剩余電量納入電力交易平臺(tái)，在平臺(tái)內(nèi)與有電力需求的用戶開展電力交易。

（二）交易采用市場(chǎng)化手段，按照自愿交易、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、互利共贏、依法合規(guī)的原則進(jìn)行。

（三）供電、用電雙方須在同一縣（市、區(qū)）（或同一供電臺(tái)區(qū)）。供電方為投資經(jīng)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目或金太陽工程項(xiàng)目的主體，用電方須安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，有消納轉(zhuǎn)供電量能力，且不屬于國(guó)家禁止類和限制類的生產(chǎn)型企業(yè)。

（四）以縣（市、區(qū)）為單位，建立光伏發(fā)電電力交易平臺(tái)。供電方和用電方自愿向平臺(tái)主管部門提出交易申請(qǐng)，符合交易條件的，出具核實(shí)意見，納入交易平臺(tái)，供電企業(yè)和用電企業(yè)在平臺(tái)上確定交易電量和電價(jià)。

為保證電力交易有序，在平臺(tái)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，售、購(gòu)電雙方簽訂電力交易協(xié)議。電網(wǎng)公司根據(jù)交易申請(qǐng)、交易協(xié)議和核實(shí)意見，受理業(yè)務(wù)，統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)供電。

（五）交易一般以年度為單位，具體由供、用電雙方在交易協(xié)議中商定。

四、電費(fèi)保障資金池

為減少投資商因電費(fèi)欠繳引起的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)以縣（市、區(qū)）為單位，建立光伏發(fā)電電費(fèi)保障資金池（以下簡(jiǎn)稱“資金池”）；當(dāng)連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)電費(fèi)拖欠時(shí)，先由資金池提取資金墊付給投資商，投資商追繳的電費(fèi)應(yīng)及時(shí)歸還資金池。

（一）資金池主要由成員單位出資，當(dāng)?shù)卣o予一定支持。

（二）資金池應(yīng)制訂管理章程，確定組織架構(gòu)、支付程序、資金監(jiān)控等制度，提高資金使用效率，保證資金安全。

（三）資金池由政府、受托金融機(jī)構(gòu)、成員單位共同監(jiān)督管理。

五、金融服務(wù)保障

（一）加快設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)建立我市光伏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，積極引進(jìn)各類新能源產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資、股債結(jié)合等模式加大對(duì)項(xiàng)目支持。

（二）加大信貸支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)售電收益權(quán)質(zhì)押等光伏融資產(chǎn)品，開展光伏發(fā)電設(shè)備抵押融資。探索搭建以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作的融資平臺(tái)，加強(qiáng)與政策性銀行的對(duì)接，采用“統(tǒng)借統(tǒng)還”等模式，擴(kuò)大對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的信貸規(guī)模。

（三）推進(jìn)融資模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)各類非銀機(jī)構(gòu)積極參與我市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)融資租賃公司采用直接租賃、售后返租、杠桿租賃、委托租賃等模式，進(jìn)一步拓展投資商融資渠道。

（四）創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。針對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目面臨的屋頂落實(shí)、項(xiàng)目融資、電網(wǎng)接入、備案管理、電力交易等問題，積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)涵蓋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)、公眾責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的綜合保險(xiǎn)方案，為項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。探索建立以政府支持，投資商、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、專業(yè)運(yùn)維公司共同參與的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防范機(jī)制，委托銀行管理風(fēng)險(xiǎn)資金池。

六、參與碳減排交易

鼓勵(lì)項(xiàng)目參與碳減排交易，根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，依照國(guó)家規(guī)定的自愿碳減排交易原則和方法，以國(guó)家自愿減排（CCER）項(xiàng)目等形式參與國(guó)家自愿碳減排交易，開發(fā)項(xiàng)目減碳收益。

七、社會(huì)化中介服務(wù)

積極引進(jìn)、培育光伏發(fā)電相關(guān)的設(shè)計(jì)、EPC總承包、運(yùn)維等企業(yè)，為光伏發(fā)電提供社會(huì)化中介服務(wù)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，圍繞投資商、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、專業(yè)運(yùn)維公司四大對(duì)象，提供融資、總成、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、安全、計(jì)量、信息等七項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，解決光伏電站運(yùn)行監(jiān)控、運(yùn)維管理、交易結(jié)算、電費(fèi)結(jié)算等瓶頸，保障光伏電站運(yùn)維無障礙，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)型、安全性、規(guī)范性。

八、資源利用

各地要充分利用現(xiàn)有資源，開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)因地制宜利用農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘等資源建設(shè)分布式光伏電站，開發(fā)種類多樣、形式不同的光伏發(fā)電項(xiàng)目，加快光伏發(fā)電多元發(fā)展。

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，嘉興

軍分區(qū)，市法院，市檢察院。