昨天，記者在新任董事長史建敏的辦公室見到兩份文件，一份是“關(guān)于無錫尚德實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的報(bào)告（2014年1-11月）”，另一份是慕尼黑再保險(xiǎn)公司發(fā)來的協(xié)議書，在由中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為尚德產(chǎn)品進(jìn)行責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，這個(gè)國際知名保險(xiǎn)公司再次為其提供承保。

史建敏躊躇滿志地說：“可別小看這一紙協(xié)議，它不僅使尚德海外銷售出現(xiàn)了新的機(jī)遇，而且更加鞏固了我們在國內(nèi)外太陽能行業(yè)的領(lǐng)先地位。明年，我們還要再投入8個(gè)億進(jìn)行技術(shù)改造，尚德會(huì)進(jìn)入一個(gè)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型期，效益將超過歷史最好水平。”

從身陷絕境，到破產(chǎn)重整，再到獲得新生，一路跌宕起伏。無錫尚德的坎坷命運(yùn)，帶給人們的思考是多方面的。其中，用好“政府”和“市場”兩只手的探索和實(shí)踐，尤其令人深思。

大廈將傾，“救市”說激辯“破產(chǎn)”說

在尚德成為中國光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊的奮斗歷程中，政府之手無疑是重要推力。從引進(jìn)施正榮，到成功推動(dòng)尚德海外上市，政府“犧牲”既有利益，退出國有資本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，可以說不遺余力。

2012年，國際市場風(fēng)云變幻，尚德迎面撞上“雙反”壁壘，銷售市場一片蕭條，上萬職工的飯碗成了市委市政府和企業(yè)面臨的大問題。

自2012年下半年起，在市政府的會(huì)議室里，以尚德為議題的會(huì)議隔三差五不知開了多少。僅在市政府副秘書長紐素芬的電腦里，各種會(huì)議所形成的記錄文本就有56份之多。她粗略統(tǒng)計(jì)了一下，整個(gè)破產(chǎn)重整過程中，大大小小的會(huì)議開了110多個(gè)。

激辯是會(huì)上的“家常便飯”。一方力陳“救市”，另一方則堅(jiān)持“破產(chǎn)”，各執(zhí)一端，互不相讓，有時(shí)甚至爭得面紅耳赤。

“無錫尚德的快速發(fā)展與政府的培育、支持有很大關(guān)系，現(xiàn)在遇到困難，政府應(yīng)及時(shí)出手。再說，周邊一些省市已開始對其轄區(qū)內(nèi)陷入危機(jī)的光伏企業(yè)輸血扶持，無錫經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，更應(yīng)向企業(yè)伸出援手。”“救市”論者，言之鑿鑿，似乎不無道理。

與“救市”說針鋒相對的是“破產(chǎn)”說：“這么大的企業(yè)出現(xiàn)問題，政府能包攬得下來么？尚德遭遇的困境，既有光伏產(chǎn)業(yè)大環(huán)境不景氣的影響，也有經(jīng)營管理不善的原因，如果政府繼續(xù)大包大攬，只能加劇企業(yè)的困境。何不趁此機(jī)會(huì)，借鑒世界知名企業(yè)破產(chǎn)案例，向法院申請破產(chǎn)。”

“政府出手扶持”困難龍頭企業(yè)，在無錫有過不少先例。因此，“救市”說曾一度占了上風(fēng)。但持“破產(chǎn)”說的一方也不示弱，旁征博引，“難道大包大攬留給我們的教訓(xùn)還不夠多、還不夠慘痛嗎？”“破產(chǎn)”說竟也讓“救市”說一時(shí)難以反駁。

政府決策者被推入了兩難境地：如果直接出手相救，無異于背上一個(gè)沉重包袱；若直接把企業(yè)推向市場，則前景未卜。

尚德何去何從？在聽取各方意見后，省委常委、市委書記黃莉新經(jīng)過深思熟慮，果敢拍板：“對尚德的處置，既要尊重和遵循市場規(guī)律，又要依法妥善處理好各方利益，力爭走出一條以破產(chǎn)重整來解決民營企業(yè)困境的新路子。”

時(shí)任代市長的汪泉強(qiáng)調(diào)，無錫尚德不能再回到政府說了算、政府大包大攬的老路上去了。當(dāng)然，關(guān)鍵時(shí)刻，政府絕不能缺位。

“政府”握手“市場”，找到利益“最大公約數(shù)”

2013年3月20日，“救市”與“破產(chǎn)”的爭論，在無錫市中級人民法院一紙文告發(fā)布后，漸漸沉寂下來。這一天，無錫尚德依法實(shí)施破產(chǎn)重整。

無錫市中院金融審判庭庭長蔣馨葉，在宣布無錫尚德依法實(shí)施破產(chǎn)重整后接受了采訪。她說，破產(chǎn)重整是指對已具有破產(chǎn)原因同時(shí)又有再生希望的債務(wù)人企業(yè)，通過各方利害關(guān)系人的協(xié)商，并借助法律強(qiáng)制性地調(diào)整它們的利益，對債務(wù)人企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營上的整頓和債權(quán)債務(wù)關(guān)系上的清理，以期擺脫財(cái)務(wù)困境，重獲經(jīng)營能力的特殊法律程序。與破產(chǎn)清算相比，破產(chǎn)重整雖然具有較大的不確定性，但如能找到合適的戰(zhàn)略投資者，無錫尚德依然有重生的希望。

2013年3月18日子夜，正在日本招商的無錫新區(qū)管委會(huì)駐星洲工業(yè)園區(qū)辦公室主任楊二觀，在接到新區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)的電話后，星夜趕回?zé)o錫，受命出任無錫尚德破產(chǎn)重整管理人組長，協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)重整相關(guān)事宜。

接下來的一連串工作是，政府向具有企業(yè)破產(chǎn)案件處理豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)法律機(jī)構(gòu)問策，通過法律程序由第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所深入析判企業(yè)資產(chǎn)狀況?？紤]到破產(chǎn)重整制度規(guī)定較為原則，在境外債權(quán)審核、債權(quán)人聽證制度等方面都是空白，法院受理案件后，一邊按破產(chǎn)法新法確定的原則逐步推進(jìn)，一邊研究美、德等國處理此類案件的經(jīng)驗(yàn)，在“摸著石頭過河”中創(chuàng)新實(shí)踐。

法院的一紙文告，讓尚德處于外界輿論的漩渦中。面對鳳凰網(wǎng)等境內(nèi)外數(shù)百家媒體的聚焦，市委常委、宣傳部長王國中與境內(nèi)外媒體充分溝通，做好信息公開工作。

破產(chǎn)重整能否成功的關(guān)鍵，是能否找到適合的戰(zhàn)略投資者。自2013年6月下旬起，破產(chǎn)管理人在全球上百家光伏企業(yè)的上下游公司中篩選出英利集團(tuán)、中國西電集團(tuán)公司、常州天合光能有限公司等50家符合條件的潛在投資人，給各意向投資人發(fā)送了招募文件。

隨著一份份招募文本發(fā)出，楊二觀對“誰來接盤”的擔(dān)心與日俱增。“有來洽談的電話么？”“報(bào)送的方案是什么內(nèi)容？”……成了他那段時(shí)間上班時(shí)的口頭禪。

對于什么樣的企業(yè)是最理想的接盤者，市委市政府的訴求很清楚：一是報(bào)價(jià)是否最優(yōu)，二是企業(yè)的競爭和整合能力是否最強(qiáng)。

盡管7月份就有五撥戰(zhàn)略投資人先后來到尚德，可直到9月2日，江蘇順風(fēng)的考察人員才出現(xiàn)在尚德廠區(qū)。他們的到來，立馬使情況發(fā)生了戲劇性變化。據(jù)當(dāng)時(shí)帶隊(duì)的史建敏回憶：“考察了一兩天，我們就相中了尚德，對順風(fēng)未來打造新型產(chǎn)業(yè)鏈來說，尚德是一枚最有價(jià)值的棋子。”

2013年10月7日，注定是一個(gè)大結(jié)局的好日子，江蘇順風(fēng)以純粹市場化的運(yùn)作順風(fēng)順?biāo)亟颖P尚德。出價(jià)30億元人民幣現(xiàn)金、普通債權(quán)償債率31.55%、后續(xù)投入不低于30億元人民幣長遠(yuǎn)發(fā)展資金的方案，讓順風(fēng)贏得了最高分。不僅出價(jià)比其他應(yīng)標(biāo)者高出10億多元，且整合產(chǎn)業(yè)鏈的一攬子戰(zhàn)略構(gòu)想和運(yùn)作思路也令人信服。事實(shí)上，“接盤”動(dòng)作完成后，順風(fēng)在香港交易所的股價(jià)就順勢出現(xiàn)了大幅飆升，其市場效應(yīng)遠(yuǎn)大于10個(gè)億。

時(shí)任新區(qū)管委會(huì)副主任的高圣華，用一串?dāng)?shù)據(jù)詮釋這是一個(gè)“多贏”的大結(jié)局：

實(shí)施破產(chǎn)重整，普通債權(quán)清償比例約31.55%，如實(shí)施破產(chǎn)清算，清償比例最多只有10%-15%。

實(shí)施新破產(chǎn)法后，無錫尚德破產(chǎn)重整的債權(quán)額雖然是全國第一，但554個(gè)債權(quán)人中沒有出現(xiàn)一個(gè)上訪者。尤為難得的是，255個(gè)10萬元以下的小額債權(quán)人均獲得了100%的債務(wù)償付，債權(quán)人利益也得到了最大限度的維護(hù)和保全。

更重要的是，地方政府沒有花一分錢，就讓一家即將倒下的業(yè)界老大獲得了新生。對尚德而言，品牌技術(shù)和市場影響力依然得以保留，接盤者順風(fēng)光電則有了一個(gè)打造新型產(chǎn)業(yè)鏈的嶄新平臺(tái)。

無錫尚德破產(chǎn)重整帶來的啟示

“越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，越是善于用市場化、法治化的方法來解決問題。你看，尚德破產(chǎn)重整的實(shí)踐內(nèi)容還成為中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部班課程的重要案例之一。”中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授孫小蘭在今年初來錫調(diào)研尚德破產(chǎn)重整時(shí)如是說。作為國內(nèi)迄今為止涉及債權(quán)人數(shù)量最多、債權(quán)額最大、債權(quán)債務(wù)關(guān)系最復(fù)雜的案例，政府擔(dān)當(dāng)與市場高效，加上依法辦事，實(shí)現(xiàn)了各司其職的有機(jī)結(jié)合。無錫尚德重整案，不僅為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期深陷困境的光伏產(chǎn)業(yè)提供了恢復(fù)生機(jī)的新路徑，同時(shí)也對其他困境行業(yè)破產(chǎn)重整提供了有益借鑒。

“化解企業(yè)危機(jī)，只能通過市場化、法治化路徑。”市委常委、常務(wù)副市長黃欽不無感慨地說。他認(rèn)為，政府既不能簡單地把陷入絕境的企業(yè)一推了之，也不能老是把企業(yè)攬?jiān)趹牙锱吕渑聼?，必須通過市場化機(jī)制，依法、依規(guī)、公開、透明地處理相關(guān)事務(wù)。在他看來，無錫尚德事件的處置“方向正確，過程痛苦，結(jié)果令人滿意”，其中最關(guān)鍵的一招，就是政府?dāng)[正了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，既要厘清政府與市場的關(guān)系，又要防止角色越位，同時(shí)還要警惕角色缺位，最終回歸到市場配置資源的本位。無錫尚德的發(fā)展實(shí)踐，恰恰說明了政府主動(dòng)“握手”市場，更容易找到利益最大公約數(shù)，也正是這個(gè)利益最大公約數(shù)，成就了無錫尚德的新生。

今天，再回過頭來看無錫尚德破產(chǎn)重整的艱難之路，對政府、企業(yè)、銀行等各方面來說，值得反思和總結(jié)的地方很多：

黃欽說：“對政府來講，今后一定要對企業(yè)的發(fā)展保持理性態(tài)度，千萬不能拔苗助長；對銀行來說，教訓(xùn)也很慘痛，只顧一窩蜂地投放貸款而把監(jiān)管晾在一邊，一旦企業(yè)遇到危機(jī)，就會(huì)深陷泥淖。”

無錫尚德破產(chǎn)重整案在進(jìn)入法律程序后，每一個(gè)決策環(huán)節(jié)，政府都是先聽取法院建議，不越位。無錫市中級人民法院院長時(shí)永才在總結(jié)尚德破產(chǎn)重整案時(shí)說：“用市場化、法治化原則處理企業(yè)危機(jī)，無錫尚德提供了一個(gè)鮮活的樣本。”

作為一位親歷者，無錫尚德原董事長施正榮在接受采訪時(shí)坦言，“前幾年，企業(yè)在快速發(fā)展中一味盲目擴(kuò)張，以致管理混亂，出事是早晚的，不可避免的，教訓(xùn)深刻。”他深有體會(huì)地說：“現(xiàn)在看來，企業(yè)出現(xiàn)巨大危機(jī)后，政府不托底，走市場化、法治化的路子是對的！”