為學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)其他地區(qū)在光伏發(fā)電項目建設(shè)相關(guān)工作方面的寶貴經(jīng)驗，拓展光伏應(yīng)用市場，加快推進(jìn)我市光伏項目建設(shè)步伐，8月26-28日由市經(jīng)信委（光伏辦）組織衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)管委會、市發(fā)改委、住建局、電力局等相關(guān)部門赴嘉興和景德鎮(zhèn)兩地考察學(xué)習(xí)光伏發(fā)電項目建設(shè)相關(guān)工作的成功經(jīng)驗。

一、嘉興、景德鎮(zhèn)兩地基本情況

（一）兩地光伏項目建設(shè)情況

1、嘉興市光伏項目建設(shè)情況。嘉興市光伏發(fā)電全部為分布式。截至今年7月，全市光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模為260MW，已并網(wǎng)158MW，1-7月累計發(fā)電6572萬千瓦時。考察組先后考察了沙家浜居民小區(qū)光伏建筑一體化光伏發(fā)電項目、中節(jié)能廠房屋頂光伏發(fā)電項目及展廳、電騰光伏云公司的光伏監(jiān)控中心和光伏園區(qū)展示廳。

2、景德鎮(zhèn)市光伏項目建設(shè)情況。截至今年7月，景德鎮(zhèn)市光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模29.0145MW，全部已并網(wǎng)發(fā)電，其中金太陽示范項目裝機(jī)7.31MW，分布式光伏發(fā)電項目裝機(jī)0.185MW，獨立電站項目裝機(jī)20MW，萬家屋頂項目裝機(jī)1.5195MW?？疾旖M先后考察了位于景東小區(qū)的0.5MW萬家屋頂光伏發(fā)電示范項目和位于景德鎮(zhèn)樂平鸕鶿鄉(xiāng)的20MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電站項目。

（二）兩地光伏應(yīng)用推廣的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和具體舉措

1、從考察情況看，兩地政府對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)力度明顯不同。

景德鎮(zhèn)光伏制造企業(yè)僅有三家，主要產(chǎn)品為硅粉，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，受近幾年歐盟"雙反"和光伏出口限制，三家企業(yè)基本處于停頓狀態(tài)。鑒于此，地方政府對推動光伏應(yīng)用積極性不高，至今未出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。但江西省于今年兩月份出臺了促進(jìn)光伏應(yīng)用的扶持政策，其對光伏項目扶持力度高于浙江?。ㄕ憬夥l(fā)電補(bǔ)助0.1元/千瓦時，江西省為0.2元/千瓦時），同時江西省對萬家屋頂出臺專門政策，規(guī)定對裝機(jī)容量每瓦補(bǔ)助4元。受此補(bǔ)助利好影響，景德鎮(zhèn)萬家屋頂項目、光伏電站得以順利推進(jìn)。嘉興市光伏產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)先進(jìn)，擁有昱輝陽光、晶科能源、天通股份等一批光伏上市企業(yè)，今年1-7月光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)107.3億元，全年產(chǎn)值預(yù)計可占全省光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的三分之一。在推進(jìn)光伏應(yīng)用方面力度為全國之最，作為浙江省光伏產(chǎn)業(yè)"五位一體"創(chuàng)新綜合試點市，目前嘉興市各縣域內(nèi)均已出臺光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。

2、嘉興市推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措

（1）政策上有所突破。一是規(guī)范化管理，為規(guī)范、有序、安全、可控推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項目，嘉興市政府制定出臺分布式光伏發(fā)電1+5管理辦法。二是出臺光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嘉興市各地區(qū)均結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展情況，在國家、省、市分布式光伏發(fā)電項目電價補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上分別出臺相扶持政策，充分調(diào)動投資商加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的積極性。如：秀洲區(qū)按裝機(jī)容量給予每瓦1元補(bǔ)貼；海寧市對在2014年底前建成的按0.35元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)助五年。三是試點先行逐步推廣，根據(jù)光伏發(fā)電項目的不同開發(fā)模式，按合同能源管理模式，政府、投資商、業(yè)主共建模式，業(yè)主自建模式等分別設(shè)立試點項目，對試點項目加大政府補(bǔ)助力度。

（2）要素保障上有所突破。一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，嘉興市設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金10億元，重點支持光伏發(fā)電推廣應(yīng)用、重大創(chuàng)新載體建設(shè)、嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、光伏核心部件與專用設(shè)備等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大投資項目建設(shè)、龍頭企業(yè)培育及高端人才引進(jìn)培養(yǎng)等領(lǐng)域。二是強(qiáng)化土地、屋頂資源保障，在土地規(guī)劃空間指標(biāo)和新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)方面給予嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點支持，對園區(qū)屋頂資源由嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)一收集，委托專業(yè)設(shè)計院統(tǒng)一進(jìn)行科研編制，建立屋頂資源信息庫。三是提供企業(yè)融資支持，由政府出資，并吸納社會資本，成立貸款擔(dān)?；?，優(yōu)先向重點企業(yè)提供流動資金貸款擔(dān)保，并對光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，優(yōu)先提供財政貼息，同時在市創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）引導(dǎo)資金中設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資引導(dǎo)資金，用于引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資光伏企業(yè)。


（3）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新上有所突破。一是扶持光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域省級及以上重點企業(yè)研究院、公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)（工程、研發(fā)）中心等技術(shù)創(chuàng)新載體建。二是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞光伏發(fā)電器件、系統(tǒng)、專業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，組織實施光伏重大科技專項。三是對牽頭制定并完成國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)（地方）標(biāo)準(zhǔn)的光伏企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)給予專項補(bǔ)助。

（4）體制建設(shè)上有所突破。一是規(guī)劃建設(shè)嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為光伏產(chǎn)業(yè)"五位一體"創(chuàng)新綜合試點主平臺。二是建立光伏產(chǎn)業(yè)"五位一體"創(chuàng)新綜合試點協(xié)調(diào)小組月度例會、光伏應(yīng)用辦公室雙周例會、"一對一"項目服務(wù)等工作協(xié)調(diào)機(jī)制。三是建立健全"自發(fā)自用為主、富余電量上網(wǎng)、電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)"的分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理機(jī)制，對全部自籌資金建設(shè)的太陽能屋頂和建筑一體化并網(wǎng)項目所發(fā)電量，電網(wǎng)企業(yè)按省確定的協(xié)議電價予以全額收購。四是構(gòu)建適應(yīng)分布式能源的區(qū)域智能電網(wǎng)，由國網(wǎng)浙江省電力公司嘉興供電公司設(shè)計實施的適應(yīng)分布式電源區(qū)域監(jiān)測控制中心已經(jīng)投入試運(yùn)營，該項目以用電信息采集及實時傳送為基礎(chǔ)條件，為電網(wǎng)企業(yè)、光伏發(fā)電企業(yè)、用戶之間能源與信息提供雙向互動，實現(xiàn)了對光伏園區(qū)所有分布式光 伏發(fā)電系統(tǒng)的信息監(jiān)測、統(tǒng)計、分析、交互、優(yōu)化和控制，為嘉興配電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行提供技術(shù)支持，并為地方和上級政府管理部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

二、嘉興、景德鎮(zhèn)經(jīng)驗對我市發(fā)展光伏發(fā)電項目的啟示

（一）以決策咨詢服務(wù)規(guī)范光伏應(yīng)用行為。

一方面要本著積極的態(tài)度，大力響應(yīng)國家和省級政府號召推廣光伏應(yīng)用。在土地等條件允許情況下擴(kuò)大光伏應(yīng)用規(guī)模，電網(wǎng)承受負(fù)荷方面，可通過智慧電網(wǎng)建設(shè)更大程度消納光伏發(fā)電。另一方面要理性對待光伏應(yīng)用，以決策咨詢服務(wù)規(guī)范項目實施行為，循序漸進(jìn)、與本區(qū)域負(fù)荷同步、合理就近布局，給今后發(fā)展留有空間。

（二）完善政策引導(dǎo)光伏應(yīng)用發(fā)展方向

1、明確光伏應(yīng)用發(fā)展方向。

重點鼓勵和引導(dǎo)"自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)"的分布式光伏發(fā)電項目。光伏應(yīng)用發(fā)展方向如下：

一是重點推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電。優(yōu)先支持在用電價格較高的工業(yè)園區(qū)、工商業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。現(xiàn)有年綜合能耗超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)（項目），原則上要利用屋頂配套建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，進(jìn)行能耗減量置換。新建的年綜合能耗超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)（項目），具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的，原則上按照同步設(shè)計、同步實施的要求建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。新建屋頂面積達(dá)2000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑，按照光伏建筑一體化要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。

二是大力推進(jìn)光伏照明。鼓勵在市縣、鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)新建道路、廣場、公園、公共綠地的路燈照明、城市景觀以及各地通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域，積極推廣分布式光伏電源，優(yōu)先采用太陽能光伏照明系統(tǒng)，并對現(xiàn)有設(shè)施逐步進(jìn)行改造。

三是有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。創(chuàng)新土地利用方式，提高土地利用效率，在魚塘、湖泊、水庫、荒山、護(hù)坡、廢棄礦山等開發(fā)利用困難的空間，有序投資建設(shè)光伏地面電站。支持利用農(nóng)業(yè)大棚、種養(yǎng)基地、魚塘水庫等發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、休閑觀光與太陽能光伏發(fā)電融合互補(bǔ)的"農(nóng)光互補(bǔ)"、"漁光互補(bǔ)"項目。

2、完善光伏產(chǎn)業(yè)政策。

從投資回報看，國家和省出臺的發(fā)電量補(bǔ)貼政策已使光伏發(fā)電項目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，市、縣層面建議以解決光伏發(fā)電空間容量為突破口，加大推進(jìn)工作力度。如深入開展光伏屋頂資源摸排，圍繞大型企業(yè)集團(tuán)、高能耗企業(yè)和公共建筑等重點領(lǐng)域，結(jié)合建筑業(yè)主的用電特點和屋頂情況，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定分布式光伏發(fā)電推進(jìn)計劃，予以有序推進(jìn)。對采購本市產(chǎn)品的光伏發(fā)電項目，出臺光伏發(fā)電項目的補(bǔ)充政策。

（三）以光伏應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

借勢光伏應(yīng)用的推廣，促進(jìn)我市光伏制造業(yè)的快速發(fā)展。謹(jǐn)慎選擇光伏發(fā)電項目的投資商，一方面帶動本地光伏企業(yè)的發(fā)展，另一方面優(yōu)先選擇國內(nèi)外知名光伏企業(yè)投資商，附帶光伏制造業(yè)項目，優(yōu)先支持和引進(jìn)。通過此方式，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的大項目，從而帶動我市光伏產(chǎn)業(yè)鏈條逐步豐滿，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

(四)加快電網(wǎng)智慧化改造以適應(yīng)光伏應(yīng)用發(fā)展

我市本級電網(wǎng)總體符合堅強(qiáng)供電能力要求，特別是夏金變投入運(yùn)行后，減輕了信安變的壓力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是光伏電站和地方電廠的發(fā)展，電網(wǎng)布局還需進(jìn)一步完善。

一是改變變電所布點不足問題。如中硅電子新建的光伏電站必須到幾公里之外的220千伏衢州變并網(wǎng)，附近的110變電所接入困難；航埠變110、35千伏的構(gòu)架已基本用完，目前屬重載運(yùn)行，一旦發(fā)熱嚴(yán)重造成解列將造成一批企業(yè)停產(chǎn)；大洲變?nèi)萘啃?，且必須有較多容量留給小水電上網(wǎng)用，開山公司等一批經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展受限，必須由5公里之外的蘆林變架專線到開山大洲工業(yè)園；衢州變一臺主變長期為巨化熱電廠機(jī)組事故備用，不能發(fā)揮供電作用。因此以上變電所急需進(jìn)行改造或擴(kuò)容。

二是加快我市電網(wǎng)智慧化改造。從目前電網(wǎng)容量分析，我市光伏發(fā)電僅能容納260MW，與我市光伏應(yīng)用極不適應(yīng)，因此需要進(jìn)行電網(wǎng)智慧化改造，從而更大限度的適應(yīng)光伏應(yīng)用需要。

（五）樹立典型示范引領(lǐng)。

及時了解掌握國家、省最新出臺的各項光伏優(yōu)惠政策，積極向上級爭取"太陽能建筑一體化工程"、"大型分布式光伏電站"等各類國家光伏示范工程項目和省可再生能源基金項目等，充分利用國家和省級各項扶持政策，在多種不同領(lǐng)域建設(shè)一批光伏應(yīng)用示范項目，如在居民小區(qū)建設(shè)小型分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)、建設(shè)高效利用土地的互補(bǔ)型光伏電站示范項目。通過典型示范項目進(jìn)行宣傳，讓全社會同步了解并關(guān)注光伏發(fā)電，為今后循序漸進(jìn)、快速推廣光伏應(yīng)用打好基礎(chǔ)。

作者：鮑玥敏 邱勇俊，系衢州市經(jīng)濟(jì)委員會