光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)一直是整個(gè)行業(yè)的敏感神經(jīng)。但是，經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以來，各個(gè)行業(yè)都有所盤整，在光伏行業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)乃至補(bǔ)貼政策的效用開始遞減，光伏產(chǎn)業(yè)開始呼喚更深層次的變革，其中就包括政府相關(guān)調(diào)控職能的重新定位。

上網(wǎng)電價(jià)與補(bǔ)貼政策有所失靈

“你一定聽說了0．69和1．09的故事?！?月4日，國內(nèi)某中型光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展商在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，特別提醒記者關(guān)注這個(gè)“業(yè)界故事”。

該發(fā)展商指的是敦煌光伏發(fā)電項(xiàng)目，0．69和1．09是該項(xiàng)目招標(biāo)的前后兩個(gè)上網(wǎng)電價(jià)。這個(gè)占地100萬平方米、總投資約5億元、年均發(fā)電1637萬千瓦時(shí)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，3月開標(biāo)，6月底中標(biāo)結(jié)束。

本來，按照國家發(fā)改委的正式復(fù)函，“由上網(wǎng)電價(jià)最低者中標(biāo)建設(shè)”，國投華靖電力控股股份有限公司和英利綠色能源控股有限公司組成的聯(lián)合競(jìng)標(biāo)體，3月開標(biāo)不久，就將以0．69元／千瓦時(shí)（度）的價(jià)格獲得該項(xiàng)目。

但是，6月底，最終公布的中標(biāo)者是中廣核能源開發(fā)有限責(zé)任公司領(lǐng)銜的競(jìng)標(biāo)聯(lián)合體，中標(biāo)價(jià)是1．09元／度。

有輿論和業(yè)界聲音，將此前后變化解讀為，敦煌項(xiàng)目是中國最大的光伏發(fā)電站示范項(xiàng)目，其定價(jià)可能作為國內(nèi)并網(wǎng)光伏電站的基準(zhǔn)價(jià)之一，也可能作為國內(nèi)光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策出臺(tái)、國家大規(guī)模推廣并網(wǎng)光伏發(fā)電的重要依據(jù)。

本報(bào)記者采訪的業(yè)界專家和業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)以及補(bǔ)貼政策并沒有扼住光伏產(chǎn)業(yè)的“喉嚨”。

“1．09元／度的價(jià)格即使符合《洛陽宣言》的要求，也不能解決光伏企業(yè)的心頭憂慮”，上述中型光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展商說。6月，借在河南洛陽舉辦行業(yè)年會(huì)的機(jī)會(huì)，13家光伏企業(yè)曾簽署一份《洛陽宣言》，宣布將在2012年將光伏上網(wǎng)電價(jià)控制在1元／度。

“但是，這也只是個(gè)行業(yè)愿景，在短期內(nèi)能否達(dá)到是個(gè)未知數(shù)”，上述發(fā)展商說，目前，火電上網(wǎng)電價(jià)約為0．30元／度－0．40元／度，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)約為0．50元／度，此前獲批的四個(gè)并網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)均為4元／度，1元／度的價(jià)格顯然缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)，更遑論0．69元／度了。今年“兩會(huì)” 期間，遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民曾公開表示，當(dāng)前太陽能發(fā)電成本2元／度。

本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)專家還認(rèn)為，無論是國家今年推出的“太陽能屋頂計(jì)劃”還是“金太陽”計(jì)劃，從一定程度上講都是在補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模”，而不是技術(shù)改造或者產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這相當(dāng)于鼓勵(lì)產(chǎn)能擴(kuò)張，所以才會(huì)“突然發(fā)現(xiàn)”光伏總產(chǎn)能過剩了。

相關(guān)調(diào)控職能需重新定位

“通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，這本來是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律之一，但在國內(nèi)，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，這個(gè)規(guī)則需要有所變通?！边@是麥肯錫咨詢公司江克林等行業(yè)分析師關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。世界自然基金會(huì)權(quán)威研究報(bào)告認(rèn)為，新興的光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的圈地運(yùn)動(dòng)很難避免。

“很多大型光伏企業(yè)，如無錫尚德電力等企業(yè)，考慮到延伸產(chǎn)業(yè)鏈或者打造品牌形象的需要，往往愿意上規(guī)模，這就和政府的意圖不一致了。”上述發(fā)展商如此表示。無錫尚德、江西賽維ＬＤＫ等知名光伏發(fā)展商就曾多次公開表示，光伏行業(yè)技術(shù)開發(fā)可謂日新月異，中國企業(yè)可供利用的后發(fā)優(yōu)勢(shì)也非常大，所以，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維常常需要做出更新和調(diào)整等。

“現(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)，已不是當(dāng)初那么簡(jiǎn)單，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈包括硅礦、金屬硅、高純硅、多晶硅、單晶硅、硅片、電池片、電池組件、太陽能發(fā)電系統(tǒng)等環(huán)節(jié)?！敝袊茉囱芯繒?huì)副會(huì)長(zhǎng)鮑云樵告訴本報(bào)記者，在產(chǎn)業(yè)鏈條上還有建材、化工、冶金、裝備制造、電氣、建筑安裝、咨詢服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。所以，產(chǎn)業(yè)調(diào)控，應(yīng)該兼顧各方面情況，要謹(jǐn)慎而有效。

據(jù)了解，以往的行業(yè)調(diào)控，主要使用行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)評(píng)、清理整頓、依法關(guān)閉等手段，但從實(shí)踐看，效果一般，沒能有效抑制過剩產(chǎn)能。因此，為配合中央政府此次產(chǎn)能過剩的預(yù)警，全國人大財(cái)經(jīng)委做了一個(gè)相關(guān)調(diào)研。此報(bào)告認(rèn)為，缺乏落后產(chǎn)能的市場(chǎng)退出機(jī)制，是產(chǎn)能過剩長(zhǎng)期難以解決的主要原因之一。

“對(duì)于一個(gè)地方來說，有的企業(yè)就是地方稅收、就業(yè)和財(cái)政的貢獻(xiàn)大戶，沒有合理的產(chǎn)能退出機(jī)制，地方很難有積極性主動(dòng)淘汰，更何況光伏產(chǎn)業(yè)還有個(gè)綠色環(huán)保的外衣。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴本報(bào)記者。

“但現(xiàn)在光伏組件等很多成本已進(jìn)入快速下降通道，這正是宏觀政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。”鮑云樵認(rèn)為。