記者日前從首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“首航光熱”）獲悉，今年兩會(huì)期間，由首航光熱和中海陽(yáng)能源集團(tuán)股份有限公司、中廣核太陽(yáng)能開發(fā)有限公司等光熱發(fā)電行業(yè)多家領(lǐng)先企業(yè)通過全國(guó)工商聯(lián)提交全國(guó)政協(xié)的《關(guān)于扶持太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》已經(jīng)于此前獲得國(guó)家能源局的正式答復(fù)。

國(guó)家能源局在這份名為《關(guān)于政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第2346號(hào)（工交郵電類181號(hào)）提案答復(fù)的函》（以下簡(jiǎn)稱答復(fù)函）中指出，國(guó)家能源局對(duì)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展所持的基本思路是：通過組織一定規(guī)模的商業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)我國(guó)光熱發(fā)電技術(shù)和設(shè)備制造能力的提高，形成覆蓋工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)行管理的全套技術(shù)，在此過程中促進(jìn)光熱發(fā)電提高技術(shù)水平和降低成本。在光熱發(fā)電技術(shù)成熟和成本顯著降低后，再繼續(xù)擴(kuò)大光熱發(fā)電的建設(shè)規(guī)模。

關(guān)于啟動(dòng)商業(yè)化光熱示范電站項(xiàng)目的建議，《答復(fù)函》指出，國(guó)家能源局正在研究組織示范項(xiàng)目建設(shè)的工作方案，并擬于近期組織一批示范項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目選擇中綜合考慮項(xiàng)目技術(shù)路線的先進(jìn)性、關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化程度，以及建設(shè)運(yùn)行成本的競(jìng)爭(zhēng)力等因素。

關(guān)于適時(shí)出臺(tái)合理的統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)的建議，《答復(fù)函》指出，在太陽(yáng)能光熱示范項(xiàng)目建成后，我們將對(duì)實(shí)際建成項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，以明晰太陽(yáng)能熱發(fā)電成本價(jià)格，并根據(jù)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)政策。

《答復(fù)函》同時(shí)指出，光熱發(fā)電可以享受太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的一系列稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列支持太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的稅收支持措施，如對(duì)企業(yè)從事包括太陽(yáng)能發(fā)電新建項(xiàng)目在內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的所得，實(shí)行企業(yè)所得稅“三免三減半”政策；自2013年10月1日至2015年12月31日，對(duì)納稅入銷售自產(chǎn)的太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，符合條件的光熱發(fā)電企業(yè)均可享受上述優(yōu)惠政策。

政府貸款擔(dān)保政策在美國(guó)有力地推動(dòng)了光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一政策是否可以在中國(guó)實(shí)施？《答復(fù)函》指出，根據(jù)《擔(dān)保法》第八條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人。鑒此，由政府為光熱發(fā)電項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保存在法律障礙。國(guó)家能源局建議，解決光熱發(fā)電項(xiàng)目的融資問題，一方面可考慮引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與光熱發(fā)電建設(shè)，為其融資提供擔(dān)保服務(wù)；另一方面對(duì)大型光熱發(fā)電項(xiàng)目，可考慮引入國(guó)際社會(huì)廣泛采用的PPP模武（公私合作模式）來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目融資，拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源。

對(duì)于給予光熱發(fā)電企業(yè)貸款優(yōu)惠的建議，《答復(fù)函》也指出，按照國(guó)家金融政策和管理規(guī)定，商業(yè)銀行作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，開展業(yè)務(wù)需要符合商業(yè)原則，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，不宜強(qiáng)令對(duì)特定產(chǎn)業(yè)實(shí)施信貸優(yōu)惠政策。但光熱發(fā)電是清潔能源，符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展方向，國(guó)家能源局將引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持光熱發(fā)電發(fā)展。

同時(shí)，國(guó)家能源局還將加強(qiáng)對(duì)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目及其他在建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，促進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

《答復(fù)函》簡(jiǎn)明扼要地解答了光熱發(fā)電行業(yè)普遍關(guān)心的幾個(gè)重要問題。從中可見，國(guó)家能源局對(duì)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)是持積極扶持態(tài)度的，其對(duì)政策、電價(jià)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線等的簡(jiǎn)要闡述也基本符合光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。行業(yè)內(nèi)據(jù)此應(yīng)該達(dá)成的共識(shí)是，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)層面需加快推動(dòng)商業(yè)化的大型示范電站的啟動(dòng)和建設(shè)，政府層面應(yīng)加快研究出臺(tái)商業(yè)化示范工程的政策扶持和指導(dǎo)意見，先集中力量建起來(lái)若干個(gè)光熱示范電站，打通技術(shù)和成本屏障，為后續(xù)的大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)打下基礎(chǔ)。