我國(guó)太陽(yáng)能資源豐富，太陽(yáng)能資源富集的西部地區(qū)遠(yuǎn)離負(fù)荷中心,而當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷小，需要開(kāi)發(fā)光伏電站并把電力輸送到負(fù)荷中心。所以，中國(guó)的新能源發(fā)展，需要建設(shè)大型能源基地。在這個(gè)過(guò)程中，需要依靠大電網(wǎng)的支撐，形成了一個(gè)全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)。同時(shí)，我國(guó)研發(fā)了世界上技術(shù)水平最高的特高壓輸電技術(shù)，遠(yuǎn)距離可以輸送三千公里以上。

 

　　李瓊慧是國(guó)內(nèi)電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展與智能化研究領(lǐng)域的高級(jí)專(zhuān)家，同時(shí)也是國(guó)家電網(wǎng)能源研究院新能源研究所（下面簡(jiǎn)稱(chēng)"研究所"）所長(zhǎng)。在風(fēng)景幽靜的陶然亭公園附近，本刊記者很有幸采訪了李瓊慧。李瓊慧長(zhǎng)期從事能源電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、能源電力供需分析預(yù)測(cè)、新能源戰(zhàn)略規(guī)劃以及新能源政策研究的工作。在能源及電力行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、電力供需分析預(yù)測(cè)、電力預(yù)測(cè)預(yù)警、新能源發(fā)電及并網(wǎng)研究、新能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面研究具有豐富的研究經(jīng)驗(yàn)。

 

　　據(jù)李瓊慧介紹，"我所在的國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所主要職責(zé)有兩點(diǎn)，一是開(kāi)展與新能源運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)展規(guī)劃相關(guān)研究，另一個(gè)是開(kāi)展新能源政策有關(guān)研究"，研究所的工作還包括新能源的開(kāi)發(fā)、并網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的研究，以及新能源電價(jià)政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策等都屬于李瓊慧所在的研究所研究范圍。

 

 

　　今年年初國(guó)家能源局下達(dá)光伏年總裝機(jī)量為14GW的容量，并且下發(fā)部分"路條"。然而年度計(jì)劃只明確了14GW的規(guī)模,卻沒(méi)有電站建設(shè)的具體布局，這令電網(wǎng)公司大為頭痛。"因?yàn)榻ㄔO(shè)配套電網(wǎng)需要了解光伏電站的建設(shè)位置，然后再進(jìn)行具體的配套電網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃"，李瓊慧說(shuō)，今年能源局雖然將新建光伏電站規(guī)模下發(fā)至省級(jí)行政區(qū)，但是光伏備案項(xiàng)目還沒(méi)有具體落實(shí)到項(xiàng)目。"這對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司的配套電網(wǎng)來(lái)說(shuō)也是較難解決的問(wèn)題，畢竟一個(gè)省的土地面積較大，光伏電站建設(shè)在不同的區(qū)域，對(duì)于配電網(wǎng)的要求也有所不同"，李瓊慧提出，電網(wǎng)公司規(guī)劃配電網(wǎng)不僅需要了解分布式電源的總規(guī)模,還需要了解電站布局和建設(shè)時(shí)序。

 

　　據(jù)李瓊慧介紹，研究所從去年開(kāi)始一直在進(jìn)行配網(wǎng)接納分布式電源的能力研究，她認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)光伏電站建設(shè)與配電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)問(wèn)題的解決可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，"電網(wǎng)公司根據(jù)目前配網(wǎng)的實(shí)際情況，計(jì)算出目前分布式電源可接入的電網(wǎng)空間"，該空間肯定比能源局在省區(qū)內(nèi)發(fā)布的光伏電站建設(shè)規(guī)模要大，但是，"在進(jìn)行過(guò)初步工作之后發(fā)現(xiàn)，該工作需要大規(guī)模的調(diào)研工作，特別是進(jìn)行大面積推廣，能源局必須認(rèn)可該建議，同時(shí)也需要電站開(kāi)發(fā)商共同配合"。畢竟配電網(wǎng)對(duì)光伏電站選址而言只是眾多條件之一，開(kāi)發(fā)商還需要考慮其他因素后再進(jìn)行選址。解決當(dāng)前光伏電站的配電網(wǎng)問(wèn)題，需要能源局、電網(wǎng)公司以及電站投資商共同協(xié)調(diào)配合。

 

　　李瓊慧說(shuō)，"作為國(guó)網(wǎng)公司的能源研究所新能源研究院，我們除了具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且具有前期長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，在改進(jìn)光伏政策的工作中，也可以為之提出建議"。

 

 

　　目前國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)受政策影響波動(dòng)較大，2010年、2012年兩次的搶裝潮，給電網(wǎng)帶來(lái)了很大沖擊，"棄光"也成為業(yè)內(nèi)不容忽視的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年"棄光"現(xiàn)象較為嚴(yán)重的地區(qū)主要是甘肅省，荒漠內(nèi)建設(shè)了大面積的光電城、地面光伏電站等。在電站建設(shè)之初，沒(méi)有充分考慮到電網(wǎng)輸送的問(wèn)題，光伏電站投運(yùn)后`電力消納出現(xiàn)問(wèn)題，造成"棄光"嚴(yán)重現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　在即將結(jié)束的"十二五"規(guī)劃之初，光伏行業(yè)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家取得共識(shí)，光伏所發(fā)電力不考慮跨區(qū)外送，采取就地消納的措施。然而到"十二五"末期，受政策影響，電站開(kāi)發(fā)商認(rèn)為在西部建設(shè)地面電站比在東部建設(shè)分布式電站的盈利性保障更高，很多選擇在西部地區(qū)建設(shè)大面積的光伏電站。由于西部地區(qū)工業(yè)不發(fā)達(dá)，負(fù)荷小，因此，出現(xiàn)了青海、甘肅等地的"棄光"嚴(yán)重的狀況。"國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大規(guī)模啟動(dòng)有利于困境中的光伏企業(yè)生存發(fā)展，但我國(guó)發(fā)展光伏發(fā)電的初衷不是解企業(yè)的一時(shí)之困，不能一哄而上、粗放發(fā)展。"李瓊慧認(rèn)為。

 

　　"我國(guó)大多數(shù)地方都可以發(fā)展光伏發(fā)電，完成年新增1000萬(wàn)千瓦光伏裝機(jī)的目標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題，但如何布局？國(guó)家補(bǔ)貼如何及時(shí)兌現(xiàn)？如何避免不合理布局造成的'棄光'現(xiàn)象？必須做大量精細(xì)化的規(guī)劃和管理工作。"李瓊慧發(fā)出疑問(wèn)。

 

　　分布式光伏以自發(fā)自用為主，特點(diǎn)是用戶(hù)分散，裝機(jī)容量小，要制定符合國(guó)情的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，給投資者和用戶(hù)明確的信息。李瓊慧說(shuō)，"政府在下發(fā)補(bǔ)貼的同時(shí)，發(fā)布準(zhǔn)確的行業(yè)指導(dǎo)信息也十分重要，要引導(dǎo)光伏發(fā)電裝機(jī)科學(xué)合理布局，不能為了消化產(chǎn)能而盲目地大發(fā)展，也不能為了便于管理就集中連片開(kāi)發(fā)。一定要鼓勵(lì)光照條件好或工商業(yè)電價(jià)高的有條件的地方先發(fā)展，而不能為了規(guī)模而發(fā)展，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)和技術(shù)進(jìn)步。"

 

　　"從保證質(zhì)量、規(guī)范建設(shè)光伏電站開(kāi)始，并且保持電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡，所以建設(shè)光伏電站過(guò)程中，規(guī)劃是很重要的一部分。"李瓊慧特別指出，"如果要解決'棄光'問(wèn)題，規(guī)劃一定要做好，避免搶裝潮再次出現(xiàn)。"在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，光伏市場(chǎng)化的商業(yè)模式也是非常重要。

 

　　目前分布式光伏的經(jīng)濟(jì)性與常規(guī)電源相比還有一定差距，現(xiàn)行能源價(jià)格體系未能全面反映分布式光伏的環(huán)境友好性及常規(guī)化石能源的外部成本，因此近中期分布式電源具有較高的開(kāi)發(fā)和利用成本，需要政府在社會(huì)可承受范圍之內(nèi)通過(guò)政策手段進(jìn)行補(bǔ)貼，才能推動(dòng)分布式電源的發(fā)展。在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，分布式光伏從開(kāi)發(fā)到并網(wǎng)運(yùn)行，成本都高于常規(guī)電源。如果沒(méi)有額外的政策支持，現(xiàn)階段分布式光伏不具備與常規(guī)電源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。李瓊慧強(qiáng)調(diào)，"但是在補(bǔ)貼的同時(shí)也需要將光伏行業(yè)推向市場(chǎng)化發(fā)展，由市場(chǎng)決定一切。"

 

　　分布式光伏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策直接體現(xiàn)為社會(huì)成本。分布式光伏的發(fā)展并不僅是某一能源品種的發(fā)展問(wèn)題，而是影響到整個(gè)能源系統(tǒng)的資源配置，必然影響各能源利益相關(guān)方的利益格局。國(guó)家的激勵(lì)不僅要從鼓勵(lì)發(fā)展的需要出發(fā)，還要充分考慮國(guó)家的財(cái)政支付能力和終端用戶(hù)的電價(jià)承受能力。以德國(guó)為例，德國(guó)自2000年首次實(shí)施《可再生能源法》（EEG）。《可再生能源法》的核心思想就是要求電網(wǎng)企業(yè)以政府規(guī)定的固定上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)光伏等可再生能源上網(wǎng)電量。每四年進(jìn)行一次大修，每次修訂后都迎來(lái)了可再生能源的大發(fā)展。

 

 

　　光伏電站建設(shè)成本居高不下，是目前行業(yè)內(nèi)的一大難題。"我認(rèn)為，解決光伏高成本的問(wèn)題，一方面靠市場(chǎng)規(guī)模，一方面靠提升技術(shù)"，李瓊慧特別指出。全球每年新增光伏裝機(jī)量一多半在中國(guó)，保持一定的規(guī)模十分具有合理性，未來(lái)光伏行業(yè)的健康發(fā)展還要更進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)技術(shù)的提升，在政策引導(dǎo)上提升技術(shù)創(chuàng)新。光伏行業(yè)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新才是行業(yè)的基礎(chǔ)。

 

　　與常規(guī)電源相比較，光伏具有間歇性，大面積的分布式光伏接入電網(wǎng)系統(tǒng)會(huì)對(duì)電網(wǎng)局部供電臺(tái)區(qū)滲透穩(wěn)定性造成一定影響。因?yàn)楣夥拈g歇性和對(duì)調(diào)頻的需求，光伏出力變化速率太快，常規(guī)電網(wǎng)的機(jī)組出力響應(yīng)速度跟不上，所以發(fā)展光伏對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)的需求十分迫切。"而儲(chǔ)能技術(shù)并不是簡(jiǎn)單的光伏所發(fā)電儲(chǔ)存起來(lái)，而是調(diào)頻的概念，解決光伏本身的間歇性，改善光伏的電能質(zhì)量。"李瓊慧說(shuō)，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展很快，現(xiàn)有儲(chǔ)能技術(shù)可以解決分布式光伏并網(wǎng)問(wèn)題，發(fā)揮很好的作用。

 

　　"我是一個(gè)多年從事能源戰(zhàn)略和能源規(guī)劃的"老能源"了，多年工作經(jīng)歷告訴我從整個(gè)能源發(fā)展和電力發(fā)展來(lái)看，煤電遲早要被新能源代替，作為研究所所長(zhǎng)，我很有信心，中國(guó)將來(lái)必會(huì)成為新能源大國(guó)，新能源將會(huì)成為中國(guó)趕超世界其他國(guó)家的好的契機(jī)"，李瓊慧很有信心的認(rèn)為。首先要向社會(huì)對(duì)公眾進(jìn)行新能源未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的宣傳，取得更多公眾的認(rèn)可，并且在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)降低煤電的使用。

 

　　最后，李瓊慧指出，一定要協(xié)調(diào)好煤電與新能源的發(fā)展，目前有燃煤電廠提出"近零排放"，在理想狀態(tài)下污染物的排放量比燃?xì)膺€低。然而李瓊慧認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)能源經(jīng)濟(jì)平緩時(shí)期，煤電相對(duì)富裕的狀況下，不需要再用增加火力發(fā)電裝機(jī)救"煤"市，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)發(fā)展新能源。"太陽(yáng)能是一切能源的來(lái)源，是真正的取之不竭用之不盡的能源，光伏發(fā)電是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，分布式光伏更是發(fā)展的重中之重。"