到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，能源自給能力達(dá)85%左右，非化石能源占比15%，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)

11月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（下稱《行動計劃》），明確2020年我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng)。

《行動計劃》提出堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，將重點實施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略。

按照《行動計劃》，到2020年中國一次能源消費總量要控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右；基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右；非化石能源占比達(dá)15%，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)；基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

控煤：限制與清潔利用并舉

《行動計劃》提出，將嚴(yán)格控制能源消費過快增長。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國將推行“一掛雙控”措施，即將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實行強(qiáng)約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。

多位專家表示，要嚴(yán)格控制能源消費過快增長，關(guān)鍵是控制煤炭消費。“中國急需基于控制煤炭開采和消費的能源轉(zhuǎn)型，以提高能源系統(tǒng)效率。”NRDC氣候變化與能源高級顧問楊富強(qiáng)說。

而今，降低煤炭消費比重與推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用已成為業(yè)界共識。

《行動計劃》提出，將控制重點地區(qū)、重點領(lǐng)域煤炭消費總量，推進(jìn)減量替代，壓減煤炭消費；削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費總量。加大高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，擴(kuò)大外來電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模，耗煤項目實現(xiàn)煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費總量負(fù)增長。

在煤炭清潔高效開發(fā)利用方面，行動計劃重點提出要提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平。

推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)也是煤炭清潔利用的重中之重。未來將重點建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年，基地產(chǎn)量占全國的95%。采用最先進(jìn)節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù)，重點建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準(zhǔn)東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。

調(diào)結(jié)構(gòu)：發(fā)力清潔能源

《行動計劃》提出，將積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

天然氣作為較為清潔的能源，在未來能源供應(yīng)中被寄予厚望。按照規(guī)劃，到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國天然氣消費量在一次能源消費中的比重在6%左右，僅為國際平均水平的四分之一。

具體而言，天然氣發(fā)展的目標(biāo)是：到2020年，累計新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米；頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米；煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米。

此外，《行動計劃》還提到要加快海洋石油開發(fā)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)。

值得注意的是，《行動計劃》也明確了核電發(fā)展目標(biāo)，到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。業(yè)內(nèi)專家表示，這一目標(biāo)打消了之前業(yè)內(nèi)關(guān)于“十三五”期間將下調(diào)核電建設(shè)目標(biāo)的顧慮。此前，拿到國家能源局首批“路條”的內(nèi)陸核電站包括湖南桃花江核電站、湖北咸寧核電站、江西彭澤核電站建設(shè)均已擱置多年。對于這些停擺已久的內(nèi)陸核電項目，行動計劃給出的態(tài)度仍是“研究論證”。

在“水、風(fēng)、光”發(fā)展方面，行動計劃提出：要積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。

大力發(fā)展風(fēng)電。重點規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)。

加快發(fā)展太陽能發(fā)電。有序推進(jìn)光伏基地建設(shè)，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設(shè)。加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程。加強(qiáng)太陽能發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。鼓勵大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。

推進(jìn)能源體制改革

在備受關(guān)注的能源體制改革方面，《行動計劃》提出的總體思路是：建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

記者發(fā)現(xiàn)，此次行動計劃中，能源價格改革、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革、電力市場化改革以及國有能源企業(yè)改革都被納入改革范疇。

《行動計劃》提出，要推進(jìn)石油、天然氣、電力等能源領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

同時，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革，加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。

“能源價格機(jī)制是能源市場體系建設(shè)的重點與核心，而能源市場體系建設(shè)又是能源體制改革的核心。所以，能源體制的改革的最佳突破口應(yīng)放在能源價格形成機(jī)制改革上。”中國經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事劉滿平此前表示，“只有能源價格機(jī)制理順了，才能吸引更多的資本進(jìn)入能源行業(yè)，才能為打破行業(yè)壟斷和實現(xiàn)充分競爭提供制度上的保障”。

此外，我國還將深入推進(jìn)政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業(yè)改革，完善激勵和考核機(jī)制，提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進(jìn)原油期貨市場建設(shè)。