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一、行業(yè)范圍
本政策所稱“光伏行業(yè)”是指按國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）標(biāo)準中的C2664A光伏發(fā)電所用電子半導(dǎo)體材料制造、C3825光伏設(shè)備及元器件制造[1]、D4415太陽能發(fā)電。
由于光伏行業(yè)是成長性行業(yè)，與國標(biāo)行業(yè)分類難以直接對應(yīng)，因此，銀行將主營業(yè)務(wù)產(chǎn)品屬于光伏發(fā)電系統(tǒng)組成部分的企業(yè)均劃分為光伏行業(yè)。對于實際上屬于光伏行業(yè)，但因國標(biāo)范圍對應(yīng)的銀行行業(yè)為非光伏的，可以參照本授信投向政策執(zhí)行。
二、行業(yè)概況
1、光伏發(fā)電技術(shù)路線
光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)按電池技術(shù)路線主要分為晶體硅太陽能電池、薄膜太陽能電池和聚光光伏電池。
太陽能電池根據(jù)所用材料的不同，可分為：晶體硅太陽能電池、多元化合物薄膜太陽能電池、聚合物多層修飾電極型太陽能電池、納米晶太陽能電池、有機太陽能電池。
晶體硅太陽能電池分為單晶硅太陽能電池、多晶硅太陽能電池兩種。晶體硅太陽能電池約占當(dāng)前光伏市場85%份額。晶體硅電池技術(shù)成熟、性能穩(wěn)定，是光伏電池的主流品種。晶體硅電池的主流地位中期不會改變。
薄膜電池是利用非常薄的感光材料制成，附著或涂層于廉價的玻璃、不銹鋼或塑料襯底上。相較于晶體硅電池，優(yōu)勢是：技術(shù)造價比晶體硅低，可用于樓宇立面和商用建筑的屋頂，適于建筑一體化應(yīng)用，是建設(shè)低碳環(huán)保型建筑物的材料；在弱光或散射光線條件下，依然能夠發(fā)電，適用條件較為寬松。劣勢是光電轉(zhuǎn)換效率較低，商業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)換率目前普遍在8%-10%左右；存在光電效率衰退效應(yīng)，穩(wěn)定性不高。
多元化合物薄膜太陽能電池材料為無機鹽，其主要包括砷化鎵III-V族化合物、硫化鎘、碲化鎘及銅錮硒薄膜電池等。
砷化鎵（GaAs）III-V族化合物光伏電池的轉(zhuǎn)換效率可達40%。GaAs化合物材料具有十分理想的光學(xué)帶隙以及較高的吸收效率，抗輻照能力強，對熱不敏感，適合于制造高效單結(jié)電池。但是GaAs材料的價格不菲，因而在很大程度上限制了GaAs電池的普及。
硫化鎘、碲化鎘薄膜光伏電池的效率較非晶硅薄膜光伏電池效率高，成本較晶體硅光伏電池低，并且也易于大規(guī)模生產(chǎn)，但鎘有劇毒，會對環(huán)境造成嚴重污染。
銅銦硒薄膜光伏電池（簡稱CIS）適合光電轉(zhuǎn)換，不存在光致衰退問題，轉(zhuǎn)換效率也較高。具有價格低廉、性能良好和工藝簡單等優(yōu)點，將成為今后發(fā)展光伏電池的一個重要方向。唯一問題是材料來源，銦和硒都是稀有元素，因此這類電池的發(fā)展必然受到限制。
其他太陽能電池目前大都處于實驗室階段。
此外，太陽能發(fā)電技術(shù)還包括聚光光伏發(fā)電（CPV）和聚光光熱發(fā)電（CSP）。聚光光伏發(fā)電（CPV）利用聚集的太陽光，進行光伏轉(zhuǎn)換，約占聚光路線的3%。聚光光熱發(fā)電（CSP）通過聚集光熱產(chǎn)生蒸汽，推動渦輪，帶動發(fā)電機發(fā)電，通常規(guī)模大于1MW，適合陽光充足的荒漠地帶；它同時可以借助生物質(zhì)等其它燃料，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定供電，更受電網(wǎng)歡迎。CSP技術(shù)路線占聚光路線的比例為97%。聚光光熱（CSP）技術(shù)按照聚光方式的不同，可以分為槽式技術(shù)、塔式技術(shù)、碟式技術(shù)和菲涅耳式技術(shù)。
使用晶硅電池和薄膜電池進行光電轉(zhuǎn)換，分別是第一、第二代太陽能利用技術(shù)，均已得到了廣泛應(yīng)用。
利用光學(xué)元件將太陽光匯聚后再進行利用發(fā)電的聚光太陽能技術(shù)，被認為是太陽能發(fā)電未來發(fā)展趨勢的第三代技術(shù)。
太陽能電池技術(shù)未來發(fā)展的主要目標(biāo)仍然是圍繞著提高產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率、降低生產(chǎn)成本和能耗、延長產(chǎn)品的使用壽命這幾個方面。
晶體硅光伏電池產(chǎn)業(yè)一般可劃分為：上游——多晶硅生產(chǎn)、中游——單晶拉棒（或多晶鑄錠）、切片，下游——電池片制造、光伏組件和發(fā)電應(yīng)用系統(tǒng)。完整的晶體硅光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條包含以下生產(chǎn)環(huán)節(jié)：
2、光伏行業(yè)不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)具有以下特點：
（1）上游（多晶硅）為資本和技術(shù)密集型行業(yè)
多晶硅生產(chǎn)總體講為技術(shù)密集型和資本密集型。多晶硅材料的生產(chǎn)技術(shù)長期以來掌握在Tokuyama、三菱、Hemlock、Asimi、SGS、MEMC、Wacker等公司（以上公司被稱為多晶硅生產(chǎn)傳統(tǒng)七大家）手中。雖然國內(nèi)企業(yè)在引進國外技術(shù)基礎(chǔ)上進行了一些消化和吸收，但和發(fā)達國家相比仍存在著能耗高、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。此外，由于國內(nèi)大部分多晶硅料生產(chǎn)企業(yè)沒有掌握核心技術(shù)，關(guān)鍵設(shè)備大多高價引自國外，高額的生產(chǎn)設(shè)備的成本分攤到產(chǎn)品上，造成多晶硅成本高出國際多晶硅八大生產(chǎn)廠商（美國的Hemlock、AsiMi、SGS、MEMC，德國的Wacker，日本的Tokuyama、Mitsubishi、Sumitomo）平均生產(chǎn)成本。
具體來講，多晶硅生產(chǎn)具有以下特點：
①生產(chǎn)工藝決定了多晶硅制造成本
不同的生產(chǎn)工藝決定了多晶硅的制造成本，如改良西門子法生產(chǎn)成本為25美元－35美元/公斤（據(jù)了解目前江蘇中能硅業(yè)的采用改良西門子法生產(chǎn)成本已降至20美元/公斤以下），而代表著現(xiàn)代最新工藝的循環(huán)流化床工藝，其公斤能耗將下降至20－40Kwh，能耗為西門子法的20％－30％，總體生產(chǎn)成本較西門子法下降30％左右，該工藝一旦大規(guī)模應(yīng)用，每公斤多晶硅成本最低可逼近10美元。
②閉環(huán)工藝大大降低了環(huán)境污染
通過對尾氣的回收利用，實現(xiàn)全循環(huán)、零排放，有效降低了成本，并大大減少了環(huán)境污染。
③規(guī)模優(yōu)勢
多晶硅制造企業(yè)需具有一定規(guī)模優(yōu)勢，其成本方可控制在合理范圍以內(nèi)。目前國際上認為產(chǎn)能規(guī)模在3000噸以上具有較好規(guī)模優(yōu)勢。而多晶硅投資1000噸產(chǎn)能所需金額約1.5億美元，故多晶硅制造企業(yè)若達到規(guī)模優(yōu)勢需投資達4.5億美元。
（2）中游（單晶拉棒/多晶融錠、切片）類似于機械加工，主要為設(shè)備投入，對技術(shù)要求不高。總體來講，單晶拉棒/多晶融錠、切片生產(chǎn)為資本密集型，其技術(shù)含量不高，主要為設(shè)備投入，工藝特點反映為機器設(shè)備是否先進。
（3）下游包括電池片生產(chǎn)、組件，電池片生產(chǎn)為資本和技術(shù)密集型行業(yè)、組件生產(chǎn)為勞動力密集型行業(yè)。
在整個光伏產(chǎn)業(yè)中，電池片生產(chǎn)和組件環(huán)節(jié)為我國最具競爭力的環(huán)節(jié)。具體來講，具有以下特點：
①電池片生產(chǎn)工藝不斷改良最終目標(biāo)為提高光電轉(zhuǎn)換效率，降低衰減率；
②多晶體硅電池成為主要趨勢；
③電池組件環(huán)節(jié)基本為勞動力密集型，因我國勞動力成本較低，具有較大生產(chǎn)優(yōu)勢；
④非晶硅光伏電池技術(shù)相對晶體硅電池優(yōu)勢逐步降低；
隨著多晶硅價格下跌，且非晶硅光伏電池所使用稀有金屬價格較高，非晶硅光伏電池成本優(yōu)勢大幅減低。薄膜電池技術(shù)發(fā)電成本比晶硅電池成本低，但設(shè)備投資卻是晶體硅電池的7～8倍，前期投資巨大，加上國內(nèi)的薄膜技術(shù)還不成熟，其競爭力不如晶硅電池。
⑤電池組件90%以上依賴出口；
因太陽能發(fā)電成本要到2015年之后才有可能與常規(guī)發(fā)電成本持平，而我國相關(guān)補貼政策相對而言尚不完善，故電池組件主要依賴出口。
此外目前國內(nèi)光伏行業(yè)現(xiàn)狀是“兩頭小中間大”：中端組件產(chǎn)能嚴重過剩，但終端電站建設(shè)和平價上網(wǎng)卻遲遲沒有邁出實質(zhì)步伐，導(dǎo)致行業(yè)嚴重依賴出口。
商務(wù)部網(wǎng)站顯示，2014年1-6月份全球光伏電池出口額為74.2億美元，其中亞洲以38.2億美元居首，北美洲以15億美元位居第二，歐洲則以14.55億美元出口額屈居第三。
⑥電池組件生產(chǎn)為勞動力密集型，對技術(shù)和資金需求不高，這種特點導(dǎo)致了我國電池組件生產(chǎn)以中小企業(yè)為主。
3、光伏行業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r：
（1）目前國內(nèi)光伏行業(yè)現(xiàn)狀是“兩頭小中間大”，各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈不完整的企業(yè)受上下游供需不均衡影響較大，行業(yè)主力以在海外上市的民營企業(yè)為主，大型企業(yè)紛紛延伸產(chǎn)業(yè)鏈，近年來越來越多的企業(yè)進入光伏行業(yè)，國有企業(yè)加大力度在光伏領(lǐng)域布局。
光伏產(chǎn)業(yè)屬于典型的規(guī)模經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，只有企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模達到了一定水平，才能增強其成本控制能力。
（2）我國太陽能光伏行業(yè)仍面臨原料、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、市場需求“三頭在外”的現(xiàn)象。2014上半年中國進口多晶硅4.6萬噸，較去年同期增加17.4%。其中84%來自三個出口國：美國(21.8%)，韓國(30.0%)，德國(32.6%)。盡管中國在今年1月公布了對從美國和韓國進口的多晶硅將征收懲罰性關(guān)稅，但實際情況中幾乎所有這兩國出口到中國的多晶硅都通過加工貿(mào)易(來料加工或進料加工)的渠道避免了關(guān)稅。現(xiàn)階段光伏發(fā)電終端市場主要集中于政府補貼較高的歐洲國家。
（3）需求是預(yù)測太陽能光伏組件價格的關(guān)鍵。光伏組件量價關(guān)系表現(xiàn)為：電價下調(diào)—項目收益率下降—裝機需求回落—組件價格下降—項目收益率提高—裝機需求上升—組件價格企穩(wěn)。因此在今年市場供給不存在問題的前提下，需求判斷是預(yù)測價格的關(guān)鍵。
（4）光伏應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)品、光伏專用設(shè)備制造國產(chǎn)化進程加速，部分設(shè)備開始出口。我國太陽能電池制造設(shè)備和太陽能光伏組件封裝設(shè)備已經(jīng)成功實現(xiàn)了國產(chǎn)化，太陽能電池制造設(shè)備如擴散爐、等離子刻蝕機、清洗機、管式PECVD以及烘干/燒結(jié)爐，組件制造設(shè)備中的層壓機，材料制造設(shè)備中的單晶爐、多晶硅鑄錠爐、切片機等設(shè)備，以性價比優(yōu)勢取得了一定市場份額。
（5）行業(yè)發(fā)展機遇
①光伏行業(yè)增長較快，具有廣闊的發(fā)展空間。
光伏產(chǎn)業(yè)作為可再生能源領(lǐng)域的生力軍，已是世界上增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，全球各種以光伏產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)猶如雨后春筍一般茁壯成長。光伏發(fā)電不需要燃料，無氣體排放，具有無污染、安全、長壽命、維護簡單、資源永不枯竭和資源分布范圍廣泛等特點，被認為是21世紀最重要的新能源。
2014年上半年，我國電池組件產(chǎn)能超過40吉瓦，產(chǎn)量約15吉瓦，同比增長30.4%。光伏產(chǎn)業(yè)已成為中國為數(shù)不多的、可以與國際企業(yè)站在同一起跑線上參與競爭的產(chǎn)業(yè)，是我國最有希望在全球范圍內(nèi)培育競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。
②國家政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）發(fā)布以來，各地區(qū)積極制定配套政策和實施方案，有力推動了分布式光伏發(fā)電在眾多領(lǐng)域的多種方式利用，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但是各地區(qū)還存在不同程度的政策尚未完全落實、配套措施缺失、工作機制不健全等問題。為破解分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的關(guān)鍵制約，大力推進光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴大光伏發(fā)電市場規(guī)模，現(xiàn)就進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知如下：
一、高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的意義。光伏發(fā)電是我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進光伏發(fā)電應(yīng)用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大戰(zhàn)略意義。分布式光伏發(fā)電應(yīng)用范圍廣，在城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公共設(shè)施等領(lǐng)域都有廣闊應(yīng)用前景，既是推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要力量，也是促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的重要舉措。各地區(qū)要高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重大戰(zhàn)略意義，主動作為，創(chuàng)新機制，全方位推動分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。
二、加強分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃工作。各地區(qū)要將光伏發(fā)電納入能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，省級能源主管部門要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及各類開發(fā)區(qū)，系統(tǒng)開展建筑屋頂及其他場地光伏發(fā)電應(yīng)用的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積、用電負荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)條件提出年度計劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，并按年度落實重點建設(shè)項目。優(yōu)先保障各類示范區(qū)和其它規(guī)劃明確且建設(shè)條件落實的項目的年度規(guī)模指標(biāo)。
三、鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。充分利用具備條件的建筑屋頂（含附屬空閑場地）資源，鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵各級地方政府在國家補貼基礎(chǔ)上制定配套財政補貼政策，并且對公共機構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村適當(dāng)加大支持力度。鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關(guān)建筑等設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計中將光伏發(fā)電應(yīng)用作為重要元素，鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對各類自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項目，在受到建設(shè)規(guī)模指標(biāo)限制時，省級能源主管部門應(yīng)及時調(diào)劑解決或向國家能源局申請追加規(guī)模指標(biāo)。
四、加強對建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵地方政府建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機制，引導(dǎo)建筑業(yè)主單位（含使用單位）自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏發(fā)電工程，主動協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等工作。對屋頂面積達到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴建建筑物，應(yīng)要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。地方政府可根據(jù)本地實際，通過制定示范合同文本等方式，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立規(guī)范的光伏發(fā)電合同能源管理服務(wù)模式。地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易。
五、完善分布式光伏發(fā)電工程標(biāo)準和質(zhì)量管理。加強光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏發(fā)電設(shè)施的安全性評價和管理工作，對載荷校核、安裝方式、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等要嚴格執(zhí)行國家標(biāo)準和工程規(guī)范。并網(wǎng)運行的光伏發(fā)電項目和享受各級政府補貼的非并網(wǎng)獨立光伏發(fā)電項目，須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證的光伏產(chǎn)品。建設(shè)單位進行設(shè)備的采購招標(biāo)時，應(yīng)明確要求采用獲得認證的光伏產(chǎn)品，施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求。各地區(qū)的市縣（區(qū)）政府要建立建筑光伏發(fā)電應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機制，加強分布式光伏發(fā)電項目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督。各級地方政府不得隨意設(shè)置審批和收費事項，不得限制符合國家標(biāo)準和市場準入條件的產(chǎn)品進入本地市場，不得向項目單位提出采購本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場保護。
六、建立簡便高效規(guī)范的項目備案管理工作機制。各級能源主管部門要抓緊制定完善分布式光伏發(fā)電項目備案管理的工作細則，督促市縣（區(qū)）能源主管部門設(shè)立分布式光伏發(fā)電項目備案受理窗口，建立簡便高效規(guī)范的工作流程，明確項目備案條件和辦理時限，并向社會公布。鼓勵市縣（區(qū)）政府設(shè)立“一站式”管理服務(wù)窗口，建立多部門高效協(xié)調(diào)的管理工作機制，并與電網(wǎng)企業(yè)銜接好項目接網(wǎng)條件和并網(wǎng)服務(wù)。對個人利用住宅（或個人所有的營業(yè)性建筑）建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請后代個人向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T辦理項目備案。
七、完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式，項目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由地級市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)。
八、進一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，重點開展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)輸電和電費結(jié)算。鼓勵示范區(qū)政府與銀行等金融機構(gòu)合作開展金融服務(wù)創(chuàng)新試點，通過設(shè)立公共擔(dān)保基金、公共資金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項目提供融資服務(wù)。各省級能源主管部門組織具備條件的地區(qū)提出示范區(qū)實施方案報國家能源局，國家能源局會同有關(guān)部門研究確定有關(guān)政策條件后指導(dǎo)示范區(qū)組織實施。對示范區(qū)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項目（含就近消納的分布式光伏電站），可按照“先備案，后追加規(guī)模指標(biāo)”方式管理，以支持示范區(qū)建設(shè)持續(xù)進行。
九、完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務(wù)。在市縣（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。對法人單位申請并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時出具項目接入電網(wǎng)意見函，在項目完成備案后開展相關(guān)配套并網(wǎng)工作，對個人利用住宅（或個人所有的營業(yè)性建筑）建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并及時開展相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定的并網(wǎng)點及時完成應(yīng)承擔(dān)的接網(wǎng)工程，在符合電網(wǎng)運行安全技術(shù)要求的前提下，盡可能在用戶側(cè)以較低電壓等級接入，允許內(nèi)部多點接入配電系統(tǒng)，避免安裝不必要的升壓設(shè)備。項目單位和電網(wǎng)企業(yè)要相互配合，如對接網(wǎng)方式存在爭議，可申請國家能源局派出機構(gòu)協(xié)調(diào)。電網(wǎng)企業(yè)提供的電能計量表應(yīng)可明確區(qū)分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量（包括合同能源服務(wù)方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量）和上網(wǎng)電量，并具備向電力運行調(diào)度機構(gòu)傳送項目運行信息的功能。
十、加強配套電網(wǎng)技術(shù)和管理體系建設(shè)。各級電網(wǎng)企業(yè)在進行配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)時，要充分考慮當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的發(fā)展?jié)摿?、?guī)劃和建設(shè)情況，采用相應(yīng)的智能電網(wǎng)技術(shù)、配置相應(yīng)的安全保護和運行調(diào)節(jié)設(shè)施。對分布式光伏發(fā)電規(guī)模大的新能源示范城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，應(yīng)同步制定相應(yīng)的智能配電網(wǎng)建設(shè)方案，建設(shè)雙向互動、控制靈活、安全可靠的配電網(wǎng)系統(tǒng)。建立包含分布式光伏發(fā)電功率預(yù)測和實時運行監(jiān)測等功能的配電網(wǎng)運行信息管理系統(tǒng)，開展需求側(cè)響應(yīng)負荷管理，對區(qū)域內(nèi)的分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控和發(fā)輸用一體化控制。鼓勵探索微電網(wǎng)技術(shù)并在相對獨立的區(qū)域應(yīng)用，提高局部電網(wǎng)接納高比例分布式光伏發(fā)電的能力。
十一、完善分布式光伏發(fā)電的電費結(jié)算和補貼撥付。各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項目單位（含個人）結(jié)算電費和轉(zhuǎn)付國家補貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預(yù)測，按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預(yù)算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補貼資金及時足額轉(zhuǎn)付到位。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門處理好購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具和稅款征收問題。對已備案且符合年度規(guī)模管理的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項目電費結(jié)算和補貼發(fā)放情況的統(tǒng)計，并按要求向國家和省級能源主管部門及國家能源局派出機構(gòu)報送相關(guān)信息。項目并網(wǎng)驗收后，電網(wǎng)企業(yè)代理按季度向財政部和國家能源局上報項目補貼資格申請。
十二、創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制。鼓勵銀行等金融機構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務(wù)平臺，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的“四有企業(yè)”實行封閉貸款。鼓勵地方政府結(jié)合民生項目對分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)，鼓勵各類基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信用擔(dān)保，在支農(nóng)金融服務(wù)中開展支持光伏入戶和農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏利用業(yè)務(wù)。建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔(dān)保貸款。
十三、完善產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)。通過市場機制培育分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、評估認證、運營維護等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)能力。鼓勵技術(shù)先進、投資能力強、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準規(guī)范開展項目設(shè)計、施工、建設(shè)、管理及運營一體化服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的營銷和技術(shù)服務(wù)體系。完善光伏發(fā)電工程設(shè)計、施工和運行維護的從業(yè)資格認證制度,健全相關(guān)從業(yè)機構(gòu)和企業(yè)的資信管理體系。建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和預(yù)警機制，及時發(fā)布技術(shù)、市場、產(chǎn)能、質(zhì)量等信息和預(yù)警預(yù)報，引導(dǎo)行業(yè)理性健康發(fā)展。
十四、加強信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設(shè)。國家能源局建立并完善覆蓋光伏發(fā)電項目備案、接網(wǎng)申請、建設(shè)進度、并網(wǎng)容量、發(fā)電量、利用方式等情況的信息管理系統(tǒng)，委托國家可再生能源信息管理中心（依托中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院）管理。各市縣（區(qū)）能源主管部門按月在信息管理系統(tǒng)填報項目備案情況，各省級能源主管部門及時督促并匯總，國家能源局派出機構(gòu)及時查詢跟蹤情況。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)按月進行接網(wǎng)申請、并網(wǎng)容量、發(fā)電量信息、電費結(jié)算、補貼發(fā)放等情況的信息統(tǒng)計，按月報送國家能源局并抄送國家可再生能源信息管理中心。各省級能源主管部門按季度在信息管理系統(tǒng)報送項目備案、建設(shè)和運行的匯總信息，按半年、全年向國家能源局上報發(fā)展情況的總結(jié)報告。國家可再生能源信息管理中心按季度、半年、全年向國家能源局報送全國光伏發(fā)電統(tǒng)計及評價報告。
十五、加強政策落實的監(jiān)督檢查和市場監(jiān)管。國家能源局派出機構(gòu)會同地方能源主管部門等加強分布式光伏發(fā)電相關(guān)國家和地方政策落實的監(jiān)督檢查。國家能源局派出機構(gòu)負責(zé)對分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)安全進行監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合做好安全監(jiān)管的技術(shù)支持工作。建立對電網(wǎng)企業(yè)的接網(wǎng)服務(wù)、接入方案、并網(wǎng)運行、電能計量、電量收購、電費結(jié)算、補貼資金發(fā)放各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管的工作機制。加強對分布式光伏發(fā)電合同能源服務(wù)以及電力交易的監(jiān)管，相關(guān)方發(fā)生爭議時，可向國家能源局派出機構(gòu)申請協(xié)調(diào)，也可通過12398舉報投訴電話反映，國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)會同當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T協(xié)調(diào)解決。如電網(wǎng)公司未按照規(guī)定接入和收購光伏發(fā)電的電量，按照《可再生能源法》第二十九條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。國家能源局派出機構(gòu)會同省級能源主管部門對分布式光伏發(fā)電開展專項監(jiān)管，按半年、全年向國家能源局上報專項監(jiān)管報告，并以適當(dāng)方式向社會公布，發(fā)現(xiàn)重大問題及時上報。
4、行業(yè)發(fā)展趨勢
（1）行業(yè)下行趨勢將持續(xù)，但2015年后半段有望出現(xiàn)行業(yè)“拐點”。
受歐、美、印等國“雙反”政策持續(xù)壓制國內(nèi)光伏企業(yè)、國內(nèi)市場競爭無序等因素影響，2013年國內(nèi)各類光伏產(chǎn)品價格基本呈逐漸下跌趨勢，大量缺乏核心技術(shù)，只能在較低水平上進行單一生產(chǎn)或組裝的中小企業(yè)遭遇市場淘汰。
預(yù)計在2015年前半年，隨著美國“雙反”負面影響持續(xù)，以及歐洲“雙反”的初裁及發(fā)酵，我國光伏產(chǎn)業(yè)外需仍將持續(xù)疲軟。與此同時，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策仍需時間出臺細則和實際落實，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)仍難以形成規(guī)模化內(nèi)需。受此影響，全國業(yè)內(nèi)大企業(yè)產(chǎn)能利用率將會保持低位。然而，隨著國內(nèi)光伏市場的啟動，以及海外利空政策的出盡，國內(nèi)業(yè)內(nèi)大企業(yè)預(yù)計將在2015年第三季度出現(xiàn)產(chǎn)能利用率提升，第四季度實現(xiàn)產(chǎn)能優(yōu)化與重擴，但小企業(yè)受技術(shù)與成本影響，退出趨勢仍將持續(xù)。待行業(yè)產(chǎn)能有效退出完成，光伏行業(yè)有望迎來景氣“拐點”。
（2）傳統(tǒng)市場增長空間有限，但國際新興市場有望崛起。
在目前全球光伏產(chǎn)業(yè)市場需求方面，歐洲占據(jù)最大份額，我國光伏出口歐洲市場高達70%。然而，受意大利公布“第五能源法案”草稿終稿及德國光伏補貼政策調(diào)整影響，市場需求將遭受負面沖擊，但隨著光伏組件成本進一步下降帶來的系統(tǒng)成本的下降，能基本緩沖補貼下降導(dǎo)致的收益下降影響，傳統(tǒng)歐洲光伏市場將整體維持一個較為“溫和增長”的態(tài)勢。
與此同時，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，根據(jù)最新北美光伏市場季度報告數(shù)據(jù)顯示，2013年美國太陽能光伏新安裝量創(chuàng)紀錄地達到4.2GW，比2012年增長15%，成為繼亞太之后全球第二大光伏市場。第四季度的太陽能光伏安裝量也創(chuàng)下了新記錄，高達近1.4GW。2013年美國光伏市場主要由大型電站項目主導(dǎo)，在新增項目中占比超過80%。其中地面電站達到3GW，僅第四季度便超過了1GW。大型屋頂項目的需求量超過了500MW，與前幾年水平相當(dāng)。同期日本光伏組件銷售收入亦出現(xiàn)了猛增，受其國內(nèi)政策推動影響，美、日光伏產(chǎn)業(yè)市場仍處于成長初期，未來成長空間不可限量。與此同時，目前在羅馬尼亞和南非，同時出現(xiàn)了電價上漲和光伏系統(tǒng)成本下滑的趨勢，兩國光伏產(chǎn)業(yè)增長空間潛力可期。此外，2013年中國光伏系統(tǒng)安裝量將超過6GW，超過德國成為全球最大光伏市場。而據(jù)我國最新修訂的“十二五”規(guī)劃光伏發(fā)電裝機指標(biāo)，2015年我國光伏發(fā)電裝機指標(biāo)將上調(diào)至21GW，2020年則進一步上調(diào)至50GW，未來國內(nèi)光伏市場有望實現(xiàn)持續(xù)發(fā)力。
（3）國際貿(mào)易爭端和匯率風(fēng)險將有所增加
世界主要國家將新能源產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展的行業(yè)，我國光伏行業(yè)在未來的發(fā)展進程中，會面臨更多的國際貿(mào)易爭端，同時人民幣升值的壓力不斷加大，加之主要訂單基本來自國外，光伏行業(yè)面臨較大的匯率風(fēng)險。
三、總體發(fā)展原則
“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)”是指在世界傳統(tǒng)能源逐漸枯竭的背景下，光伏電池發(fā)電作為世界新型能源前景看好；但在現(xiàn)階段，光伏行業(yè)產(chǎn)品依賴出口和政府補貼，面臨國際貿(mào)易爭端、產(chǎn)品價格持續(xù)下降、行業(yè)整體出現(xiàn)虧損，部分企業(yè)抗周期波動能力差，大量中小企業(yè)關(guān)停，因此，從防范風(fēng)險的角度考慮，對光伏行業(yè)實行“控制總量”。此外，針對光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈特征，大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資，加大國內(nèi)、國際貿(mào)易融資占比，授信方案設(shè)計應(yīng)考慮有效帶動結(jié)算回款，控制中長期貸款比例，以達到“調(diào)整結(jié)構(gòu)”、降低行業(yè)信貸風(fēng)險。
四、行業(yè)信貸投向政策
（一）客戶及項目準入
1、根據(jù)光伏電池產(chǎn)業(yè)鏈，實施以下客戶準入標(biāo)準：
對于涉及產(chǎn)業(yè)鏈一個及以上環(huán)節(jié)的客戶，收入占比最大的環(huán)節(jié)須符合以上指標(biāo)；對于規(guī)模指標(biāo)，授信存續(xù)期內(nèi)能夠提供足額抵質(zhì)押的，可以酌情下調(diào)。
對于多晶硅生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)注《多晶硅行業(yè)準入名單》，對不符合《多晶硅行業(yè)準入條件》且整改仍不達標(biāo)的企業(yè)，不得提供授信，存量授信應(yīng)逐步壓縮退出。不介入新建和擴建多晶硅項目；僅適度介入投產(chǎn)時間較長、技術(shù)實力雄厚、股東在相關(guān)行業(yè)背景且資金實力較強、財務(wù)狀況良好的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的短期融資需求。
對于中小企業(yè)，僅限于低風(fēng)險業(yè)務(wù)和標(biāo)準貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。
2、對集成系統(tǒng)及配套設(shè)備領(lǐng)域，如多晶硅鑄錠爐、單晶爐、切片機、擴散爐、等離子刻蝕機、清洗/制絨機等光伏裝備制造企業(yè)，和與光伏終端應(yīng)用關(guān)系密切的支架、逆變器、控制器等光伏應(yīng)用系統(tǒng)配件制造企業(yè)及建設(shè)安裝承包企業(yè)，在技術(shù)掌握充分、產(chǎn)品經(jīng)市場充分驗證、與光伏行業(yè)重點企業(yè)配套關(guān)系穩(wěn)定的前提下，可適度開展貿(mào)易融資、短期授信合作，謹慎介入中長期授信品種。
3、由于近年來晶體硅太陽能光伏電池成本不斷下降，導(dǎo)致薄膜電池的競爭優(yōu)勢不再明顯。薄膜電池擴大市場份額的阻力在于其綜合成本較高，建筑一體化市場尚未打開。因此，現(xiàn)階段審慎介入薄膜電池制造企業(yè)授信。
4、在國家政策大力扶持的情況下，光伏發(fā)電并網(wǎng)上網(wǎng)難問題會得到有效解決，因此，現(xiàn)階段可擇優(yōu)支持各省申報的“分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)”項目和其它股東背景良好、能夠順利實現(xiàn)并網(wǎng)、預(yù)期收益較好的光伏電站項目。
5、嚴格控制光伏制造企業(yè)新建項目和單純產(chǎn)能擴張的項目貸款和固定資產(chǎn)貸款。
6、嚴禁介入光伏行業(yè)的小微授信業(yè)務(wù)。
（二）擔(dān)保方式準入
除標(biāo)準貿(mào)易融資外，該行業(yè)授信原則上不予信用方式支持，敞口授信應(yīng)落實合法有效保證和抵質(zhì)押擔(dān)保，其中中小企業(yè)的敞口授信原則上應(yīng)落實合法有效的抵質(zhì)押擔(dān)保。
抵質(zhì)押物應(yīng)首選手續(xù)齊備、估值客觀的土地、房產(chǎn)；其次為市場價格透明、變現(xiàn)能力較強、監(jiān)管規(guī)范的生產(chǎn)原輔料；產(chǎn)成品與生產(chǎn)設(shè)備為最次選擇。
（三）綠色信貸要求
對于達不到廢水、廢氣、固體廢物、噪聲排放標(biāo)準的企業(yè)，未取得有審批權(quán)限的環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響審批文件的企業(yè)，以及未取得項目竣工環(huán)境保護驗收合格文件的企業(yè)，不得新增授信。
五、營銷策略
（一）從有效擴大銀行中間業(yè)務(wù)收入、掌握企業(yè)真實經(jīng)營狀況角度出發(fā)，該行業(yè)授信方案設(shè)計應(yīng)優(yōu)先考慮貿(mào)易融資，帶動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)在銀行結(jié)算；從穩(wěn)定銀企合作、爭取貿(mào)易融資份額角度出發(fā)，可給予流動資金貸款支持。
（二）圍繞行業(yè)內(nèi)核心客戶大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資。對應(yīng)核心客戶，大力發(fā)展國內(nèi)信用證、國內(nèi)保理、商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)/包買、供應(yīng)鏈賣方/買方融資等業(yè)務(wù)。
（三）貸款定價應(yīng)遵循銀行有關(guān)定價政策，并通過為客戶提供全方位的金融服務(wù)，提高收益水平。
（四）關(guān)注太陽能光熱發(fā)電領(lǐng)域的業(yè)務(wù)機會。
太陽能光熱發(fā)電在國際上已成為可再生能源的發(fā)展熱點,開始商業(yè)化運作?！秶耶a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》在涉及國家政策重點鼓勵類的多個項目中，新能源、建筑兩大領(lǐng)域均與太陽能光熱發(fā)生著密切的關(guān)系。在新能源產(chǎn)業(yè)的十大升級方向中，太陽能光熱就占據(jù)了三個，分別為“太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)的開發(fā)制造”、“太陽能建筑一體化組件設(shè)計與制造”、“高效太陽能熱水器及熱水工程，太陽能中高溫利用技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造”。在建筑領(lǐng)域，涉及太陽能光熱的則有“太陽能熱利用及光伏發(fā)電應(yīng)用一體化建筑”。
六、信貸管理要求
（一）對客戶股權(quán)變更、財務(wù)指標(biāo)惡化、客戶向上下游延伸的項目投資等情況要在合同中設(shè)定限制條款。
（二）貸后管理中需加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的實時監(jiān)控，關(guān)注國家相關(guān)扶持政策的落實情況，以及發(fā)生的各種國際貿(mào)易爭端，及時做出對相關(guān)企業(yè)影響的判斷。
（三）2009年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于抑制部分產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》將多晶硅列進“產(chǎn)能過剩”名單。
2011年1月《多晶硅行業(yè)準入條件》出臺，有利于具有技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模和成本優(yōu)勢的大型生產(chǎn)企業(yè)?！抖嗑Ч栊袠I(yè)準入條件》規(guī)定，工業(yè)和信息化部負責(zé)多晶硅行業(yè)管理，形成《多晶硅行業(yè)準入名單》，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理；對不符合準入條件的企業(yè)，工業(yè)和信息化部通知省級工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令企業(yè)整改，整改仍不達標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步退出多晶硅生產(chǎn)。
因此需重點關(guān)注銀行已有授信的多晶硅制造企業(yè)，對于未能進入《多晶硅行業(yè)準入名單》，且經(jīng)整改仍不達標(biāo)的企業(yè)，需采取及時、有效的退出措施。
（四）光伏行業(yè)需要密切關(guān)注以下風(fēng)險：
1、政策風(fēng)險
太陽能光伏產(chǎn)業(yè)主要受國外政策推動而發(fā)展起來的，目前部分歐洲國家削弱了太陽能產(chǎn)業(yè)的支持力度，減少財政支持和補貼額度。其影響必然傳遞到下游，影響整個太陽能電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
全球光伏產(chǎn)業(yè)仍然是政策性產(chǎn)業(yè)，其景氣度受各國政策扶持力度影響非常大，而全球太陽能電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受西方國家光伏政策支持，在金融危機發(fā)生后，國際太陽能市場需求的變化具有不確定性。補貼政策從緊，下游需求萎縮，從而在短期內(nèi)對整個產(chǎn)業(yè)有不利影響。中期看補貼政策、遠期看平價上網(wǎng)。
2、技術(shù)風(fēng)險
當(dāng)前制約光伏發(fā)電成本降低的技術(shù)難點包括多晶硅生產(chǎn)成本、電池片硅耗、電池光電轉(zhuǎn)化率、電池使用壽命等工藝。
成熟多晶硅生產(chǎn)技術(shù)—西門子工藝的關(guān)鍵是閉環(huán)工藝，不但大大降低成本，而且有效實現(xiàn)環(huán)保。在國內(nèi)部分企業(yè)已實現(xiàn)閉環(huán)工藝時，wacker公司、REC公司已選用了先進的循環(huán)流化床工藝擴產(chǎn)，該工藝總體生產(chǎn)成本較西門子法下降30％左右。如果未來該種工藝成為市場主流，國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)因缺乏技術(shù)更新?lián)Q代能力可能會受到一定不利影響。
中游切片厚度下降降低了電池對硅消耗成本，但下游電池加工設(shè)備在處理180微米切片的損耗率明顯上升，企業(yè)競爭力依托于下游設(shè)備的改善。
電池光電轉(zhuǎn)化率和電池使用壽命的提高對減低光伏電池發(fā)電成本具有很大影響，但根據(jù)近幾年發(fā)展歷史，電池光電轉(zhuǎn)化率和電池使用壽命提高幅度較小，日后能否大幅提高不確定性較大。
同時，新興技術(shù)的出現(xiàn)將會改變行業(yè)競爭格局，如果我國光伏企業(yè)不能有效把握并應(yīng)用新一代先進技術(shù)，勢必失去目前的優(yōu)勢地位。
3、財務(wù)風(fēng)險
光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的行業(yè)特點形成了各自的財務(wù)風(fēng)險。一是上游多晶硅項目投資巨大，財務(wù)成本較高；二是光伏電池組件出口企業(yè)應(yīng)收賬款加大，資金壓力加大；三是在結(jié)算貨幣匯率波動加大的情況下，出口企業(yè)面臨較高匯兌損失風(fēng)險。
海外市場萎縮，對行業(yè)普遍影響較大，作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，對資金的依賴仍然非常強烈，特別是近幾年的過度擴張以及銷售方式由預(yù)收款轉(zhuǎn)為賒銷等原因?qū)е鹿夥髽I(yè)資金鏈偏緊，加之資本市場流動性不足，信貸緊縮的情況下，存在一定財務(wù)風(fēng)險。
4、投資風(fēng)險
為發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)大都向上下游進行延伸，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)產(chǎn)能積聚擴張，企業(yè)投資風(fēng)險進一步放大。
5、經(jīng)營風(fēng)險
企業(yè)經(jīng)營對管理、技術(shù)、營銷、財務(wù)等要求較高，企業(yè)的管理團隊、技術(shù)團隊、企業(yè)品牌等決定了企業(yè)能否健康快速發(fā)展。
光伏行業(yè)各環(huán)節(jié)產(chǎn)品供需情況和價格急劇波動、結(jié)算方式變化等均給行業(yè)內(nèi)企業(yè)正常經(jīng)營帶來較大風(fēng)險。
6、市場風(fēng)險
我國太陽能電池企業(yè)主要屬于出口外向型企業(yè)，95%的訂單都來自國外。但是由于歐債危機的影響和補貼政策的調(diào)整，導(dǎo)致市場需求迅速減少，光伏產(chǎn)業(yè)市場大規(guī)模萎縮，而這直接導(dǎo)致了我國太陽能電池制造企業(yè)銷售額急劇下降。
2012年11月，美國國際貿(mào)易委員會通過針對中國相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及介于14.78%至15.97%的反補貼關(guān)稅。2012年9月初，歐盟正式宣布對華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷立案調(diào)查，涉案金額高達200多億美元。雖然美國占中國光伏產(chǎn)品出口的市場份額比重并不大，影響有限。但歐洲是中國光伏產(chǎn)業(yè)主力海外市場，若是歐盟也作出類似的裁決，從短期來看，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的市場風(fēng)險較高。
7、產(chǎn)能過剩風(fēng)險
2009年年底開始，由于歐洲光伏市場開始好轉(zhuǎn)，市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，而眾多中國企業(yè)卻陷入產(chǎn)能嚴重不足的狀況。于是自2010年開始，中國的光伏企業(yè)開始了產(chǎn)能的大幅擴張。數(shù)據(jù)顯示，2011年全球光伏總安裝量為27GW，而國內(nèi)目前已經(jīng)量產(chǎn)、再加上在建的光伏產(chǎn)能卻達到了50GW。
附件：行業(yè)內(nèi)重要文件
1、工聯(lián)電子〔2010〕137號《多晶硅行業(yè)準入條件》
2、《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告
工聯(lián)電子〔2010〕137號
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進多晶硅行業(yè)節(jié)能降耗、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部會同有關(guān)部門制定了《多晶硅行業(yè)準入條件》，現(xiàn)予以公告。
有關(guān)部門在對多晶硅建設(shè)項目核準、備案管理、土地審批、環(huán)境影響評價、信貸融資、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品質(zhì)量認證等工作中要以本準入條件為依據(jù)。
附件：多晶硅行業(yè)準入條件
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國環(huán)境保護部
二〇一〇年十二月三十一日
多晶硅行業(yè)準入條件
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范和引導(dǎo)多晶硅行業(yè)健康發(fā)展，堅決抑制行業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、約能源、降低消耗、保護環(huán)境、安全生產(chǎn)的原則，特制訂多晶硅行業(yè)準入條件。
一、項目建設(shè)條件和生產(chǎn)布局
（一）多晶硅項目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建和改擴建項目投資中最低資本金比例不得低于30%。嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區(qū)新建多晶硅項目，對缺乏綜合配套、安全衛(wèi)生和環(huán)保不達標(biāo)的多晶硅項目不予核準或備案。
（二）在依法設(shè)立的基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、食品生產(chǎn)地等環(huán)境條件要求高的區(qū)域周邊1000米內(nèi)或國家、地方規(guī)劃的重點生態(tài)功能區(qū)的敏感區(qū)域內(nèi)，不得新建多晶硅項目。已在上述區(qū)域內(nèi)投產(chǎn)運營的多晶硅項目要根據(jù)該區(qū)域有關(guān)規(guī)劃，依法通過搬遷、轉(zhuǎn)停產(chǎn)等方式逐步退出。
（三）在政府投資項目核準新目錄出臺前，新建多晶硅項目原則上不再批準。但對加強技術(shù)創(chuàng)新、促進節(jié)能環(huán)保等確有必要建設(shè)的項目，報國務(wù)院投資主管部門組織論證和核準。
二、生產(chǎn)規(guī)模與技術(shù)設(shè)備
（一）太陽能級多晶硅項目每期規(guī)模大于3000噸/年，半導(dǎo)體級多晶硅項目規(guī)模大于1000噸/年。
（二）多晶硅企業(yè)應(yīng)積極采用符合本準入條件要求的先進工藝技術(shù)和產(chǎn)污強度小、節(jié)能環(huán)保的工藝設(shè)備以及安全設(shè)施，主要工段、設(shè)備參數(shù)應(yīng)能實現(xiàn)連續(xù)流程在線檢測。
三、資源回收利用及能耗
（一）新建多晶硅項目生產(chǎn)占地面積小于6公頃/千噸?，F(xiàn)有多晶硅項目應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約集約用地原則。
（二）太陽能級多晶硅還原電耗小于80千瓦時/千克，到2011年底前小于60千瓦時/千克。
（三）半導(dǎo)體級直拉用多晶硅還原電耗小于100千瓦時/千克，半導(dǎo)體級區(qū)熔用多晶硅還原電耗小于120千瓦時/千克。
（四）還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣回收利用率不低于98.5%、99%、99%。
（五）引導(dǎo)、支持多晶硅企業(yè)以多種方式實現(xiàn)多晶硅-電廠-化工聯(lián)營，支持節(jié)能環(huán)保太陽能級多晶硅技術(shù)研發(fā)，降低成本。
（六）到2011年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的太陽能級多晶硅生產(chǎn)線。
（七）水資源實現(xiàn)綜合回收利用，水循環(huán)利用率≥95%。
四、環(huán)境保護
（一）新建和改擴建項目應(yīng)嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，依法向有審批權(quán)限的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。按照環(huán)境保護“三同時”的要求，建設(shè)項目配套環(huán)境保護設(shè)施并依法申請項目竣工環(huán)境保護驗收，驗收合格后方可投入生產(chǎn)運行。未通過環(huán)境評價審批的項目一律不準開工建設(shè)。現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)依法定期實施清潔生產(chǎn)審核，并通過評估驗收，兩次審核的時間間隔不得超過三年。
（二）廢氣
尾氣及NOx、HF酸霧排放部位均應(yīng)當(dāng)配備凈化裝置，采用溶液吸收法或其他
方法對其凈化處理，廢氣排放達到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準》（GB16297）和污染物排放總量控制要求。項目所在地有地方標(biāo)準和要求的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方標(biāo)準和要求。
（三）廢水
按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口。廢水排放應(yīng)符合國家相應(yīng)水污染物排放標(biāo)準要求。凡是向已有地方排放標(biāo)準的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方標(biāo)準。
（四）固體廢物
一般工業(yè)固體廢物的貯存應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準》（GB18599），對產(chǎn)生的四氯化硅等危險廢物，應(yīng)嚴格執(zhí)行危險廢物相關(guān)管理規(guī)定。
（五）噪聲
廠界噪聲符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準》（GB12348）。
五、產(chǎn)品質(zhì)量
企業(yè)應(yīng)有質(zhì)量檢驗機構(gòu)和專職檢驗人員，有健全的質(zhì)量檢驗管理制度。半導(dǎo)體級多晶硅產(chǎn)品符合國家標(biāo)準GB/T12963所規(guī)定的質(zhì)量要求，太陽能級多晶硅產(chǎn)品符合國家標(biāo)準所規(guī)定的質(zhì)量要求。
六、安全、衛(wèi)生和社會責(zé)任
（一）多晶硅項目應(yīng)當(dāng)嚴格遵循職業(yè)危害防護設(shè)施和安全設(shè)施“三同時”制度要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準或行業(yè)標(biāo)準。
（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)有健全的安全生產(chǎn)組織管理體系，有職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度和安全生產(chǎn)檢查制度。
（三）企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號）、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第8號）、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細則（試行）》（安監(jiān)總?；?007〕255號）及相關(guān)規(guī)定，依法實施危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可，獲取《安全生產(chǎn)許可證》后方可投入運行。
（四）企業(yè)應(yīng)當(dāng)有職業(yè)危害防治措施，對重大危險源有檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案，并配備必要的器材和設(shè)備。塵毒作業(yè)場所達到國家衛(wèi)生標(biāo)準。
（五）企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險，并為從業(yè)人員繳足相關(guān)保險費用。
七、監(jiān)督與管理
（一）工業(yè)和信息化部負責(zé)多晶硅行業(yè)管理，商有關(guān)部門后以聯(lián)合公告形式發(fā)布符合準入條件的多晶硅企業(yè)名單，形成《多晶硅行業(yè)準入名單》，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理。
（二）對現(xiàn)有項目：
1.企業(yè)應(yīng)對照準入條件編制《多晶硅行業(yè)準入申請報告》并通過當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門報送工業(yè)和信息化部。
2.省級工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)受理本地區(qū)多晶硅企業(yè)的申請，按準入條件要求會同同級發(fā)展改革部門、環(huán)保部門對企業(yè)情況進行核實并提出初審意見，附企業(yè)申請材料報送工業(yè)和信息化部。
3.工業(yè)和信息化部收到申請后，會同有關(guān)部門對企業(yè)申請材料組織審查，對符合準入條件的企業(yè)進行公示，無異議后予以公告。對不符合準入條件的企業(yè)，工業(yè)和信息化部通知省級工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令企業(yè)整改，整改仍不達標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步退出多晶硅生產(chǎn)。
（三）對新建和改擴建項目：
1.國務(wù)院投資主管部門按照準入條件要求對新建和改擴建項目組織論證和核準。
2.企業(yè)應(yīng)自投產(chǎn)之日起半年內(nèi)申請，省級工業(yè)和信息化主管部門會同同級發(fā)展改革部門、環(huán)保部門對其進行檢查并提出檢查意見，附企業(yè)申請材料報送工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部對企業(yè)申請材料組織審查，對符合準入條件的企業(yè)進行公示，無異議后予以公告。對不符合準入條件的企業(yè)，工業(yè)和信息化部通知省級工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令企業(yè)整改，整改仍不達標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止多晶硅生產(chǎn)。
（四）地方工業(yè)和信息化主管部門每年要會同有關(guān)部門對本地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)過程中執(zhí)行準入條件的情況進行監(jiān)督檢查，工業(yè)和信息化部組織有關(guān)部門對公告企業(yè)進行抽查。
（五）公告企業(yè)有下列情況，將撤銷其公告資格：
1.填報資料有弄虛作假行為；
2.拒絕接受監(jiān)督檢查；
3.不能保持準入條件要求；
4.發(fā)生重大安全和污染責(zé)任事故；
5.違反法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定。
（六）對不符合規(guī)劃布局、生產(chǎn)規(guī)模、資源利用、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生等要求的多晶硅項目，投資管理部門不予核準和備案，國土資源管理、環(huán)境保護、檢、監(jiān)等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得提供貸款和其它形式的授信支持。
（七）有關(guān)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中介機構(gòu)要協(xié)助做好準入條件實施工作，組織企業(yè)加強協(xié)調(diào)和自律管理。
八、附則
（一）
本準入條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門地區(qū)除外）所有類型的多晶硅企業(yè)和項目。
（二）
本準入條件涉及的法律法規(guī)、國家標(biāo)準和行業(yè)政策若進行修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。
（三）
本準入條件自發(fā)布之日起實施，由工業(yè)和信息化部負責(zé)解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控要求會同有關(guān)部門適時進行修訂。
本政策所稱“光伏行業(yè)”是指按國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）標(biāo)準中的C2664A光伏發(fā)電所用電子半導(dǎo)體材料制造、C3825光伏設(shè)備及元器件制造[1]、D4415太陽能發(fā)電。
由于光伏行業(yè)是成長性行業(yè)，與國標(biāo)行業(yè)分類難以直接對應(yīng)，因此，銀行將主營業(yè)務(wù)產(chǎn)品屬于光伏發(fā)電系統(tǒng)組成部分的企業(yè)均劃分為光伏行業(yè)。對于實際上屬于光伏行業(yè)，但因國標(biāo)范圍對應(yīng)的銀行行業(yè)為非光伏的，可以參照本授信投向政策執(zhí)行。
二、行業(yè)概況
1、光伏發(fā)電技術(shù)路線
光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)按電池技術(shù)路線主要分為晶體硅太陽能電池、薄膜太陽能電池和聚光光伏電池。
太陽能電池根據(jù)所用材料的不同，可分為：晶體硅太陽能電池、多元化合物薄膜太陽能電池、聚合物多層修飾電極型太陽能電池、納米晶太陽能電池、有機太陽能電池。
晶體硅太陽能電池分為單晶硅太陽能電池、多晶硅太陽能電池兩種。晶體硅太陽能電池約占當(dāng)前光伏市場85%份額。晶體硅電池技術(shù)成熟、性能穩(wěn)定，是光伏電池的主流品種。晶體硅電池的主流地位中期不會改變。
薄膜電池是利用非常薄的感光材料制成，附著或涂層于廉價的玻璃、不銹鋼或塑料襯底上。相較于晶體硅電池，優(yōu)勢是：技術(shù)造價比晶體硅低，可用于樓宇立面和商用建筑的屋頂，適于建筑一體化應(yīng)用，是建設(shè)低碳環(huán)保型建筑物的材料；在弱光或散射光線條件下，依然能夠發(fā)電，適用條件較為寬松。劣勢是光電轉(zhuǎn)換效率較低，商業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)換率目前普遍在8%-10%左右；存在光電效率衰退效應(yīng)，穩(wěn)定性不高。
多元化合物薄膜太陽能電池材料為無機鹽，其主要包括砷化鎵III-V族化合物、硫化鎘、碲化鎘及銅錮硒薄膜電池等。
砷化鎵（GaAs）III-V族化合物光伏電池的轉(zhuǎn)換效率可達40%。GaAs化合物材料具有十分理想的光學(xué)帶隙以及較高的吸收效率，抗輻照能力強，對熱不敏感，適合于制造高效單結(jié)電池。但是GaAs材料的價格不菲，因而在很大程度上限制了GaAs電池的普及。
硫化鎘、碲化鎘薄膜光伏電池的效率較非晶硅薄膜光伏電池效率高，成本較晶體硅光伏電池低，并且也易于大規(guī)模生產(chǎn)，但鎘有劇毒，會對環(huán)境造成嚴重污染。
銅銦硒薄膜光伏電池（簡稱CIS）適合光電轉(zhuǎn)換，不存在光致衰退問題，轉(zhuǎn)換效率也較高。具有價格低廉、性能良好和工藝簡單等優(yōu)點，將成為今后發(fā)展光伏電池的一個重要方向。唯一問題是材料來源，銦和硒都是稀有元素，因此這類電池的發(fā)展必然受到限制。
其他太陽能電池目前大都處于實驗室階段。
此外，太陽能發(fā)電技術(shù)還包括聚光光伏發(fā)電（CPV）和聚光光熱發(fā)電（CSP）。聚光光伏發(fā)電（CPV）利用聚集的太陽光，進行光伏轉(zhuǎn)換，約占聚光路線的3%。聚光光熱發(fā)電（CSP）通過聚集光熱產(chǎn)生蒸汽，推動渦輪，帶動發(fā)電機發(fā)電，通常規(guī)模大于1MW，適合陽光充足的荒漠地帶；它同時可以借助生物質(zhì)等其它燃料，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定供電，更受電網(wǎng)歡迎。CSP技術(shù)路線占聚光路線的比例為97%。聚光光熱（CSP）技術(shù)按照聚光方式的不同，可以分為槽式技術(shù)、塔式技術(shù)、碟式技術(shù)和菲涅耳式技術(shù)。
使用晶硅電池和薄膜電池進行光電轉(zhuǎn)換，分別是第一、第二代太陽能利用技術(shù)，均已得到了廣泛應(yīng)用。
利用光學(xué)元件將太陽光匯聚后再進行利用發(fā)電的聚光太陽能技術(shù)，被認為是太陽能發(fā)電未來發(fā)展趨勢的第三代技術(shù)。
太陽能電池技術(shù)未來發(fā)展的主要目標(biāo)仍然是圍繞著提高產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率、降低生產(chǎn)成本和能耗、延長產(chǎn)品的使用壽命這幾個方面。
晶體硅光伏電池產(chǎn)業(yè)一般可劃分為：上游——多晶硅生產(chǎn)、中游——單晶拉棒（或多晶鑄錠）、切片，下游——電池片制造、光伏組件和發(fā)電應(yīng)用系統(tǒng)。完整的晶體硅光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條包含以下生產(chǎn)環(huán)節(jié)：
2、光伏行業(yè)不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)具有以下特點：
（1）上游（多晶硅）為資本和技術(shù)密集型行業(yè)
多晶硅生產(chǎn)總體講為技術(shù)密集型和資本密集型。多晶硅材料的生產(chǎn)技術(shù)長期以來掌握在Tokuyama、三菱、Hemlock、Asimi、SGS、MEMC、Wacker等公司（以上公司被稱為多晶硅生產(chǎn)傳統(tǒng)七大家）手中。雖然國內(nèi)企業(yè)在引進國外技術(shù)基礎(chǔ)上進行了一些消化和吸收，但和發(fā)達國家相比仍存在著能耗高、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。此外，由于國內(nèi)大部分多晶硅料生產(chǎn)企業(yè)沒有掌握核心技術(shù)，關(guān)鍵設(shè)備大多高價引自國外，高額的生產(chǎn)設(shè)備的成本分攤到產(chǎn)品上，造成多晶硅成本高出國際多晶硅八大生產(chǎn)廠商（美國的Hemlock、AsiMi、SGS、MEMC，德國的Wacker，日本的Tokuyama、Mitsubishi、Sumitomo）平均生產(chǎn)成本。
具體來講，多晶硅生產(chǎn)具有以下特點：
①生產(chǎn)工藝決定了多晶硅制造成本
不同的生產(chǎn)工藝決定了多晶硅的制造成本，如改良西門子法生產(chǎn)成本為25美元－35美元/公斤（據(jù)了解目前江蘇中能硅業(yè)的采用改良西門子法生產(chǎn)成本已降至20美元/公斤以下），而代表著現(xiàn)代最新工藝的循環(huán)流化床工藝，其公斤能耗將下降至20－40Kwh，能耗為西門子法的20％－30％，總體生產(chǎn)成本較西門子法下降30％左右，該工藝一旦大規(guī)模應(yīng)用，每公斤多晶硅成本最低可逼近10美元。
②閉環(huán)工藝大大降低了環(huán)境污染
通過對尾氣的回收利用，實現(xiàn)全循環(huán)、零排放，有效降低了成本，并大大減少了環(huán)境污染。
③規(guī)模優(yōu)勢
多晶硅制造企業(yè)需具有一定規(guī)模優(yōu)勢，其成本方可控制在合理范圍以內(nèi)。目前國際上認為產(chǎn)能規(guī)模在3000噸以上具有較好規(guī)模優(yōu)勢。而多晶硅投資1000噸產(chǎn)能所需金額約1.5億美元，故多晶硅制造企業(yè)若達到規(guī)模優(yōu)勢需投資達4.5億美元。
（2）中游（單晶拉棒/多晶融錠、切片）類似于機械加工，主要為設(shè)備投入，對技術(shù)要求不高。總體來講，單晶拉棒/多晶融錠、切片生產(chǎn)為資本密集型，其技術(shù)含量不高，主要為設(shè)備投入，工藝特點反映為機器設(shè)備是否先進。
（3）下游包括電池片生產(chǎn)、組件，電池片生產(chǎn)為資本和技術(shù)密集型行業(yè)、組件生產(chǎn)為勞動力密集型行業(yè)。
在整個光伏產(chǎn)業(yè)中，電池片生產(chǎn)和組件環(huán)節(jié)為我國最具競爭力的環(huán)節(jié)。具體來講，具有以下特點：
①電池片生產(chǎn)工藝不斷改良最終目標(biāo)為提高光電轉(zhuǎn)換效率，降低衰減率；
②多晶體硅電池成為主要趨勢；
③電池組件環(huán)節(jié)基本為勞動力密集型，因我國勞動力成本較低，具有較大生產(chǎn)優(yōu)勢；
④非晶硅光伏電池技術(shù)相對晶體硅電池優(yōu)勢逐步降低；
隨著多晶硅價格下跌，且非晶硅光伏電池所使用稀有金屬價格較高，非晶硅光伏電池成本優(yōu)勢大幅減低。薄膜電池技術(shù)發(fā)電成本比晶硅電池成本低，但設(shè)備投資卻是晶體硅電池的7～8倍，前期投資巨大，加上國內(nèi)的薄膜技術(shù)還不成熟，其競爭力不如晶硅電池。
⑤電池組件90%以上依賴出口；
因太陽能發(fā)電成本要到2015年之后才有可能與常規(guī)發(fā)電成本持平，而我國相關(guān)補貼政策相對而言尚不完善，故電池組件主要依賴出口。
此外目前國內(nèi)光伏行業(yè)現(xiàn)狀是“兩頭小中間大”：中端組件產(chǎn)能嚴重過剩，但終端電站建設(shè)和平價上網(wǎng)卻遲遲沒有邁出實質(zhì)步伐，導(dǎo)致行業(yè)嚴重依賴出口。
商務(wù)部網(wǎng)站顯示，2014年1-6月份全球光伏電池出口額為74.2億美元，其中亞洲以38.2億美元居首，北美洲以15億美元位居第二，歐洲則以14.55億美元出口額屈居第三。
⑥電池組件生產(chǎn)為勞動力密集型，對技術(shù)和資金需求不高，這種特點導(dǎo)致了我國電池組件生產(chǎn)以中小企業(yè)為主。
3、光伏行業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r：
（1）目前國內(nèi)光伏行業(yè)現(xiàn)狀是“兩頭小中間大”，各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈不完整的企業(yè)受上下游供需不均衡影響較大，行業(yè)主力以在海外上市的民營企業(yè)為主，大型企業(yè)紛紛延伸產(chǎn)業(yè)鏈，近年來越來越多的企業(yè)進入光伏行業(yè)，國有企業(yè)加大力度在光伏領(lǐng)域布局。
光伏產(chǎn)業(yè)屬于典型的規(guī)模經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，只有企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模達到了一定水平，才能增強其成本控制能力。
（2）我國太陽能光伏行業(yè)仍面臨原料、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、市場需求“三頭在外”的現(xiàn)象。2014上半年中國進口多晶硅4.6萬噸，較去年同期增加17.4%。其中84%來自三個出口國：美國(21.8%)，韓國(30.0%)，德國(32.6%)。盡管中國在今年1月公布了對從美國和韓國進口的多晶硅將征收懲罰性關(guān)稅，但實際情況中幾乎所有這兩國出口到中國的多晶硅都通過加工貿(mào)易(來料加工或進料加工)的渠道避免了關(guān)稅。現(xiàn)階段光伏發(fā)電終端市場主要集中于政府補貼較高的歐洲國家。
（3）需求是預(yù)測太陽能光伏組件價格的關(guān)鍵。光伏組件量價關(guān)系表現(xiàn)為：電價下調(diào)—項目收益率下降—裝機需求回落—組件價格下降—項目收益率提高—裝機需求上升—組件價格企穩(wěn)。因此在今年市場供給不存在問題的前提下，需求判斷是預(yù)測價格的關(guān)鍵。
（4）光伏應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)品、光伏專用設(shè)備制造國產(chǎn)化進程加速，部分設(shè)備開始出口。我國太陽能電池制造設(shè)備和太陽能光伏組件封裝設(shè)備已經(jīng)成功實現(xiàn)了國產(chǎn)化，太陽能電池制造設(shè)備如擴散爐、等離子刻蝕機、清洗機、管式PECVD以及烘干/燒結(jié)爐，組件制造設(shè)備中的層壓機，材料制造設(shè)備中的單晶爐、多晶硅鑄錠爐、切片機等設(shè)備，以性價比優(yōu)勢取得了一定市場份額。
（5）行業(yè)發(fā)展機遇
①光伏行業(yè)增長較快，具有廣闊的發(fā)展空間。
光伏產(chǎn)業(yè)作為可再生能源領(lǐng)域的生力軍，已是世界上增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，全球各種以光伏產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)猶如雨后春筍一般茁壯成長。光伏發(fā)電不需要燃料，無氣體排放，具有無污染、安全、長壽命、維護簡單、資源永不枯竭和資源分布范圍廣泛等特點，被認為是21世紀最重要的新能源。
2014年上半年，我國電池組件產(chǎn)能超過40吉瓦，產(chǎn)量約15吉瓦，同比增長30.4%。光伏產(chǎn)業(yè)已成為中國為數(shù)不多的、可以與國際企業(yè)站在同一起跑線上參與競爭的產(chǎn)業(yè)，是我國最有希望在全球范圍內(nèi)培育競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。
②國家政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）發(fā)布以來，各地區(qū)積極制定配套政策和實施方案，有力推動了分布式光伏發(fā)電在眾多領(lǐng)域的多種方式利用，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。但是各地區(qū)還存在不同程度的政策尚未完全落實、配套措施缺失、工作機制不健全等問題。為破解分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的關(guān)鍵制約，大力推進光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴大光伏發(fā)電市場規(guī)模，現(xiàn)就進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知如下：
一、高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的意義。光伏發(fā)電是我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進光伏發(fā)電應(yīng)用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大戰(zhàn)略意義。分布式光伏發(fā)電應(yīng)用范圍廣，在城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公共設(shè)施等領(lǐng)域都有廣闊應(yīng)用前景，既是推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要力量，也是促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的重要舉措。各地區(qū)要高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重大戰(zhàn)略意義，主動作為，創(chuàng)新機制，全方位推動分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。
二、加強分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃工作。各地區(qū)要將光伏發(fā)電納入能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，省級能源主管部門要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及各類開發(fā)區(qū)，系統(tǒng)開展建筑屋頂及其他場地光伏發(fā)電應(yīng)用的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積、用電負荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)條件提出年度計劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，并按年度落實重點建設(shè)項目。優(yōu)先保障各類示范區(qū)和其它規(guī)劃明確且建設(shè)條件落實的項目的年度規(guī)模指標(biāo)。
三、鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。充分利用具備條件的建筑屋頂（含附屬空閑場地）資源，鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵各級地方政府在國家補貼基礎(chǔ)上制定配套財政補貼政策，并且對公共機構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村適當(dāng)加大支持力度。鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關(guān)建筑等設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計中將光伏發(fā)電應(yīng)用作為重要元素，鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對各類自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項目，在受到建設(shè)規(guī)模指標(biāo)限制時，省級能源主管部門應(yīng)及時調(diào)劑解決或向國家能源局申請追加規(guī)模指標(biāo)。
四、加強對建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵地方政府建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機制，引導(dǎo)建筑業(yè)主單位（含使用單位）自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏發(fā)電工程，主動協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等工作。對屋頂面積達到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴建建筑物，應(yīng)要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。地方政府可根據(jù)本地實際，通過制定示范合同文本等方式，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立規(guī)范的光伏發(fā)電合同能源管理服務(wù)模式。地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易。
五、完善分布式光伏發(fā)電工程標(biāo)準和質(zhì)量管理。加強光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏發(fā)電設(shè)施的安全性評價和管理工作，對載荷校核、安裝方式、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等要嚴格執(zhí)行國家標(biāo)準和工程規(guī)范。并網(wǎng)運行的光伏發(fā)電項目和享受各級政府補貼的非并網(wǎng)獨立光伏發(fā)電項目，須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證的光伏產(chǎn)品。建設(shè)單位進行設(shè)備的采購招標(biāo)時，應(yīng)明確要求采用獲得認證的光伏產(chǎn)品，施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求。各地區(qū)的市縣（區(qū)）政府要建立建筑光伏發(fā)電應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機制，加強分布式光伏發(fā)電項目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督。各級地方政府不得隨意設(shè)置審批和收費事項，不得限制符合國家標(biāo)準和市場準入條件的產(chǎn)品進入本地市場，不得向項目單位提出采購本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場保護。
六、建立簡便高效規(guī)范的項目備案管理工作機制。各級能源主管部門要抓緊制定完善分布式光伏發(fā)電項目備案管理的工作細則，督促市縣（區(qū)）能源主管部門設(shè)立分布式光伏發(fā)電項目備案受理窗口，建立簡便高效規(guī)范的工作流程，明確項目備案條件和辦理時限，并向社會公布。鼓勵市縣（區(qū)）政府設(shè)立“一站式”管理服務(wù)窗口，建立多部門高效協(xié)調(diào)的管理工作機制，并與電網(wǎng)企業(yè)銜接好項目接網(wǎng)條件和并網(wǎng)服務(wù)。對個人利用住宅（或個人所有的營業(yè)性建筑）建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請后代個人向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T辦理項目備案。
七、完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式，項目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由地級市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)。
八、進一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，重點開展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)輸電和電費結(jié)算。鼓勵示范區(qū)政府與銀行等金融機構(gòu)合作開展金融服務(wù)創(chuàng)新試點，通過設(shè)立公共擔(dān)保基金、公共資金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項目提供融資服務(wù)。各省級能源主管部門組織具備條件的地區(qū)提出示范區(qū)實施方案報國家能源局，國家能源局會同有關(guān)部門研究確定有關(guān)政策條件后指導(dǎo)示范區(qū)組織實施。對示范區(qū)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項目（含就近消納的分布式光伏電站），可按照“先備案，后追加規(guī)模指標(biāo)”方式管理，以支持示范區(qū)建設(shè)持續(xù)進行。
九、完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務(wù)。在市縣（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。對法人單位申請并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時出具項目接入電網(wǎng)意見函，在項目完成備案后開展相關(guān)配套并網(wǎng)工作，對個人利用住宅（或個人所有的營業(yè)性建筑）建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并及時開展相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定的并網(wǎng)點及時完成應(yīng)承擔(dān)的接網(wǎng)工程，在符合電網(wǎng)運行安全技術(shù)要求的前提下，盡可能在用戶側(cè)以較低電壓等級接入，允許內(nèi)部多點接入配電系統(tǒng)，避免安裝不必要的升壓設(shè)備。項目單位和電網(wǎng)企業(yè)要相互配合，如對接網(wǎng)方式存在爭議，可申請國家能源局派出機構(gòu)協(xié)調(diào)。電網(wǎng)企業(yè)提供的電能計量表應(yīng)可明確區(qū)分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量（包括合同能源服務(wù)方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量）和上網(wǎng)電量，并具備向電力運行調(diào)度機構(gòu)傳送項目運行信息的功能。
十、加強配套電網(wǎng)技術(shù)和管理體系建設(shè)。各級電網(wǎng)企業(yè)在進行配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)時，要充分考慮當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的發(fā)展?jié)摿?、?guī)劃和建設(shè)情況，采用相應(yīng)的智能電網(wǎng)技術(shù)、配置相應(yīng)的安全保護和運行調(diào)節(jié)設(shè)施。對分布式光伏發(fā)電規(guī)模大的新能源示范城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，應(yīng)同步制定相應(yīng)的智能配電網(wǎng)建設(shè)方案，建設(shè)雙向互動、控制靈活、安全可靠的配電網(wǎng)系統(tǒng)。建立包含分布式光伏發(fā)電功率預(yù)測和實時運行監(jiān)測等功能的配電網(wǎng)運行信息管理系統(tǒng)，開展需求側(cè)響應(yīng)負荷管理，對區(qū)域內(nèi)的分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控和發(fā)輸用一體化控制。鼓勵探索微電網(wǎng)技術(shù)并在相對獨立的區(qū)域應(yīng)用，提高局部電網(wǎng)接納高比例分布式光伏發(fā)電的能力。
十一、完善分布式光伏發(fā)電的電費結(jié)算和補貼撥付。各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項目單位（含個人）結(jié)算電費和轉(zhuǎn)付國家補貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預(yù)測，按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預(yù)算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補貼資金及時足額轉(zhuǎn)付到位。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門處理好購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具和稅款征收問題。對已備案且符合年度規(guī)模管理的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項目電費結(jié)算和補貼發(fā)放情況的統(tǒng)計，并按要求向國家和省級能源主管部門及國家能源局派出機構(gòu)報送相關(guān)信息。項目并網(wǎng)驗收后，電網(wǎng)企業(yè)代理按季度向財政部和國家能源局上報項目補貼資格申請。
十二、創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制。鼓勵銀行等金融機構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務(wù)平臺，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的“四有企業(yè)”實行封閉貸款。鼓勵地方政府結(jié)合民生項目對分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)，鼓勵各類基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信用擔(dān)保，在支農(nóng)金融服務(wù)中開展支持光伏入戶和農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏利用業(yè)務(wù)。建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔(dān)保貸款。
十三、完善產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)。通過市場機制培育分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、評估認證、運營維護等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)能力。鼓勵技術(shù)先進、投資能力強、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準規(guī)范開展項目設(shè)計、施工、建設(shè)、管理及運營一體化服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的營銷和技術(shù)服務(wù)體系。完善光伏發(fā)電工程設(shè)計、施工和運行維護的從業(yè)資格認證制度,健全相關(guān)從業(yè)機構(gòu)和企業(yè)的資信管理體系。建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和預(yù)警機制，及時發(fā)布技術(shù)、市場、產(chǎn)能、質(zhì)量等信息和預(yù)警預(yù)報，引導(dǎo)行業(yè)理性健康發(fā)展。
十四、加強信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設(shè)。國家能源局建立并完善覆蓋光伏發(fā)電項目備案、接網(wǎng)申請、建設(shè)進度、并網(wǎng)容量、發(fā)電量、利用方式等情況的信息管理系統(tǒng)，委托國家可再生能源信息管理中心（依托中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院）管理。各市縣（區(qū)）能源主管部門按月在信息管理系統(tǒng)填報項目備案情況，各省級能源主管部門及時督促并匯總，國家能源局派出機構(gòu)及時查詢跟蹤情況。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)按月進行接網(wǎng)申請、并網(wǎng)容量、發(fā)電量信息、電費結(jié)算、補貼發(fā)放等情況的信息統(tǒng)計，按月報送國家能源局并抄送國家可再生能源信息管理中心。各省級能源主管部門按季度在信息管理系統(tǒng)報送項目備案、建設(shè)和運行的匯總信息，按半年、全年向國家能源局上報發(fā)展情況的總結(jié)報告。國家可再生能源信息管理中心按季度、半年、全年向國家能源局報送全國光伏發(fā)電統(tǒng)計及評價報告。
十五、加強政策落實的監(jiān)督檢查和市場監(jiān)管。國家能源局派出機構(gòu)會同地方能源主管部門等加強分布式光伏發(fā)電相關(guān)國家和地方政策落實的監(jiān)督檢查。國家能源局派出機構(gòu)負責(zé)對分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)安全進行監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合做好安全監(jiān)管的技術(shù)支持工作。建立對電網(wǎng)企業(yè)的接網(wǎng)服務(wù)、接入方案、并網(wǎng)運行、電能計量、電量收購、電費結(jié)算、補貼資金發(fā)放各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管的工作機制。加強對分布式光伏發(fā)電合同能源服務(wù)以及電力交易的監(jiān)管，相關(guān)方發(fā)生爭議時，可向國家能源局派出機構(gòu)申請協(xié)調(diào)，也可通過12398舉報投訴電話反映，國家能源局派出機構(gòu)應(yīng)會同當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T協(xié)調(diào)解決。如電網(wǎng)公司未按照規(guī)定接入和收購光伏發(fā)電的電量，按照《可再生能源法》第二十九條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。國家能源局派出機構(gòu)會同省級能源主管部門對分布式光伏發(fā)電開展專項監(jiān)管，按半年、全年向國家能源局上報專項監(jiān)管報告，并以適當(dāng)方式向社會公布，發(fā)現(xiàn)重大問題及時上報。
4、行業(yè)發(fā)展趨勢
（1）行業(yè)下行趨勢將持續(xù)，但2015年后半段有望出現(xiàn)行業(yè)“拐點”。
受歐、美、印等國“雙反”政策持續(xù)壓制國內(nèi)光伏企業(yè)、國內(nèi)市場競爭無序等因素影響，2013年國內(nèi)各類光伏產(chǎn)品價格基本呈逐漸下跌趨勢，大量缺乏核心技術(shù)，只能在較低水平上進行單一生產(chǎn)或組裝的中小企業(yè)遭遇市場淘汰。
預(yù)計在2015年前半年，隨著美國“雙反”負面影響持續(xù)，以及歐洲“雙反”的初裁及發(fā)酵，我國光伏產(chǎn)業(yè)外需仍將持續(xù)疲軟。與此同時，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策仍需時間出臺細則和實際落實，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)仍難以形成規(guī)模化內(nèi)需。受此影響，全國業(yè)內(nèi)大企業(yè)產(chǎn)能利用率將會保持低位。然而，隨著國內(nèi)光伏市場的啟動，以及海外利空政策的出盡，國內(nèi)業(yè)內(nèi)大企業(yè)預(yù)計將在2015年第三季度出現(xiàn)產(chǎn)能利用率提升，第四季度實現(xiàn)產(chǎn)能優(yōu)化與重擴，但小企業(yè)受技術(shù)與成本影響，退出趨勢仍將持續(xù)。待行業(yè)產(chǎn)能有效退出完成，光伏行業(yè)有望迎來景氣“拐點”。
（2）傳統(tǒng)市場增長空間有限，但國際新興市場有望崛起。
在目前全球光伏產(chǎn)業(yè)市場需求方面，歐洲占據(jù)最大份額，我國光伏出口歐洲市場高達70%。然而，受意大利公布“第五能源法案”草稿終稿及德國光伏補貼政策調(diào)整影響，市場需求將遭受負面沖擊，但隨著光伏組件成本進一步下降帶來的系統(tǒng)成本的下降，能基本緩沖補貼下降導(dǎo)致的收益下降影響，傳統(tǒng)歐洲光伏市場將整體維持一個較為“溫和增長”的態(tài)勢。
與此同時，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，根據(jù)最新北美光伏市場季度報告數(shù)據(jù)顯示，2013年美國太陽能光伏新安裝量創(chuàng)紀錄地達到4.2GW，比2012年增長15%，成為繼亞太之后全球第二大光伏市場。第四季度的太陽能光伏安裝量也創(chuàng)下了新記錄，高達近1.4GW。2013年美國光伏市場主要由大型電站項目主導(dǎo)，在新增項目中占比超過80%。其中地面電站達到3GW，僅第四季度便超過了1GW。大型屋頂項目的需求量超過了500MW，與前幾年水平相當(dāng)。同期日本光伏組件銷售收入亦出現(xiàn)了猛增，受其國內(nèi)政策推動影響，美、日光伏產(chǎn)業(yè)市場仍處于成長初期，未來成長空間不可限量。與此同時，目前在羅馬尼亞和南非，同時出現(xiàn)了電價上漲和光伏系統(tǒng)成本下滑的趨勢，兩國光伏產(chǎn)業(yè)增長空間潛力可期。此外，2013年中國光伏系統(tǒng)安裝量將超過6GW，超過德國成為全球最大光伏市場。而據(jù)我國最新修訂的“十二五”規(guī)劃光伏發(fā)電裝機指標(biāo)，2015年我國光伏發(fā)電裝機指標(biāo)將上調(diào)至21GW，2020年則進一步上調(diào)至50GW，未來國內(nèi)光伏市場有望實現(xiàn)持續(xù)發(fā)力。
（3）國際貿(mào)易爭端和匯率風(fēng)險將有所增加
世界主要國家將新能源產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展的行業(yè)，我國光伏行業(yè)在未來的發(fā)展進程中，會面臨更多的國際貿(mào)易爭端，同時人民幣升值的壓力不斷加大，加之主要訂單基本來自國外，光伏行業(yè)面臨較大的匯率風(fēng)險。
三、總體發(fā)展原則
“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)”是指在世界傳統(tǒng)能源逐漸枯竭的背景下，光伏電池發(fā)電作為世界新型能源前景看好；但在現(xiàn)階段，光伏行業(yè)產(chǎn)品依賴出口和政府補貼，面臨國際貿(mào)易爭端、產(chǎn)品價格持續(xù)下降、行業(yè)整體出現(xiàn)虧損，部分企業(yè)抗周期波動能力差，大量中小企業(yè)關(guān)停，因此，從防范風(fēng)險的角度考慮，對光伏行業(yè)實行“控制總量”。此外，針對光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈特征，大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資，加大國內(nèi)、國際貿(mào)易融資占比，授信方案設(shè)計應(yīng)考慮有效帶動結(jié)算回款，控制中長期貸款比例，以達到“調(diào)整結(jié)構(gòu)”、降低行業(yè)信貸風(fēng)險。
四、行業(yè)信貸投向政策
（一）客戶及項目準入
1、根據(jù)光伏電池產(chǎn)業(yè)鏈，實施以下客戶準入標(biāo)準：
對于涉及產(chǎn)業(yè)鏈一個及以上環(huán)節(jié)的客戶，收入占比最大的環(huán)節(jié)須符合以上指標(biāo)；對于規(guī)模指標(biāo)，授信存續(xù)期內(nèi)能夠提供足額抵質(zhì)押的，可以酌情下調(diào)。
對于多晶硅生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)注《多晶硅行業(yè)準入名單》，對不符合《多晶硅行業(yè)準入條件》且整改仍不達標(biāo)的企業(yè)，不得提供授信，存量授信應(yīng)逐步壓縮退出。不介入新建和擴建多晶硅項目；僅適度介入投產(chǎn)時間較長、技術(shù)實力雄厚、股東在相關(guān)行業(yè)背景且資金實力較強、財務(wù)狀況良好的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的短期融資需求。
對于中小企業(yè)，僅限于低風(fēng)險業(yè)務(wù)和標(biāo)準貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。
2、對集成系統(tǒng)及配套設(shè)備領(lǐng)域，如多晶硅鑄錠爐、單晶爐、切片機、擴散爐、等離子刻蝕機、清洗/制絨機等光伏裝備制造企業(yè)，和與光伏終端應(yīng)用關(guān)系密切的支架、逆變器、控制器等光伏應(yīng)用系統(tǒng)配件制造企業(yè)及建設(shè)安裝承包企業(yè)，在技術(shù)掌握充分、產(chǎn)品經(jīng)市場充分驗證、與光伏行業(yè)重點企業(yè)配套關(guān)系穩(wěn)定的前提下，可適度開展貿(mào)易融資、短期授信合作，謹慎介入中長期授信品種。
3、由于近年來晶體硅太陽能光伏電池成本不斷下降，導(dǎo)致薄膜電池的競爭優(yōu)勢不再明顯。薄膜電池擴大市場份額的阻力在于其綜合成本較高，建筑一體化市場尚未打開。因此，現(xiàn)階段審慎介入薄膜電池制造企業(yè)授信。
4、在國家政策大力扶持的情況下，光伏發(fā)電并網(wǎng)上網(wǎng)難問題會得到有效解決，因此，現(xiàn)階段可擇優(yōu)支持各省申報的“分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)”項目和其它股東背景良好、能夠順利實現(xiàn)并網(wǎng)、預(yù)期收益較好的光伏電站項目。
5、嚴格控制光伏制造企業(yè)新建項目和單純產(chǎn)能擴張的項目貸款和固定資產(chǎn)貸款。
6、嚴禁介入光伏行業(yè)的小微授信業(yè)務(wù)。
（二）擔(dān)保方式準入
除標(biāo)準貿(mào)易融資外，該行業(yè)授信原則上不予信用方式支持，敞口授信應(yīng)落實合法有效保證和抵質(zhì)押擔(dān)保，其中中小企業(yè)的敞口授信原則上應(yīng)落實合法有效的抵質(zhì)押擔(dān)保。
抵質(zhì)押物應(yīng)首選手續(xù)齊備、估值客觀的土地、房產(chǎn)；其次為市場價格透明、變現(xiàn)能力較強、監(jiān)管規(guī)范的生產(chǎn)原輔料；產(chǎn)成品與生產(chǎn)設(shè)備為最次選擇。
（三）綠色信貸要求
對于達不到廢水、廢氣、固體廢物、噪聲排放標(biāo)準的企業(yè)，未取得有審批權(quán)限的環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響審批文件的企業(yè)，以及未取得項目竣工環(huán)境保護驗收合格文件的企業(yè)，不得新增授信。
五、營銷策略
（一）從有效擴大銀行中間業(yè)務(wù)收入、掌握企業(yè)真實經(jīng)營狀況角度出發(fā)，該行業(yè)授信方案設(shè)計應(yīng)優(yōu)先考慮貿(mào)易融資，帶動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)在銀行結(jié)算；從穩(wěn)定銀企合作、爭取貿(mào)易融資份額角度出發(fā)，可給予流動資金貸款支持。
（二）圍繞行業(yè)內(nèi)核心客戶大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資。對應(yīng)核心客戶，大力發(fā)展國內(nèi)信用證、國內(nèi)保理、商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)/包買、供應(yīng)鏈賣方/買方融資等業(yè)務(wù)。
（三）貸款定價應(yīng)遵循銀行有關(guān)定價政策，并通過為客戶提供全方位的金融服務(wù)，提高收益水平。
（四）關(guān)注太陽能光熱發(fā)電領(lǐng)域的業(yè)務(wù)機會。
太陽能光熱發(fā)電在國際上已成為可再生能源的發(fā)展熱點,開始商業(yè)化運作?！秶耶a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》在涉及國家政策重點鼓勵類的多個項目中，新能源、建筑兩大領(lǐng)域均與太陽能光熱發(fā)生著密切的關(guān)系。在新能源產(chǎn)業(yè)的十大升級方向中，太陽能光熱就占據(jù)了三個，分別為“太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)的開發(fā)制造”、“太陽能建筑一體化組件設(shè)計與制造”、“高效太陽能熱水器及熱水工程，太陽能中高溫利用技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造”。在建筑領(lǐng)域，涉及太陽能光熱的則有“太陽能熱利用及光伏發(fā)電應(yīng)用一體化建筑”。
六、信貸管理要求
（一）對客戶股權(quán)變更、財務(wù)指標(biāo)惡化、客戶向上下游延伸的項目投資等情況要在合同中設(shè)定限制條款。
（二）貸后管理中需加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的實時監(jiān)控，關(guān)注國家相關(guān)扶持政策的落實情況，以及發(fā)生的各種國際貿(mào)易爭端，及時做出對相關(guān)企業(yè)影響的判斷。
（三）2009年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于抑制部分產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》將多晶硅列進“產(chǎn)能過剩”名單。
2011年1月《多晶硅行業(yè)準入條件》出臺，有利于具有技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模和成本優(yōu)勢的大型生產(chǎn)企業(yè)?！抖嗑Ч栊袠I(yè)準入條件》規(guī)定，工業(yè)和信息化部負責(zé)多晶硅行業(yè)管理，形成《多晶硅行業(yè)準入名單》，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理；對不符合準入條件的企業(yè)，工業(yè)和信息化部通知省級工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令企業(yè)整改，整改仍不達標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步退出多晶硅生產(chǎn)。
因此需重點關(guān)注銀行已有授信的多晶硅制造企業(yè)，對于未能進入《多晶硅行業(yè)準入名單》，且經(jīng)整改仍不達標(biāo)的企業(yè)，需采取及時、有效的退出措施。
（四）光伏行業(yè)需要密切關(guān)注以下風(fēng)險：
1、政策風(fēng)險
太陽能光伏產(chǎn)業(yè)主要受國外政策推動而發(fā)展起來的，目前部分歐洲國家削弱了太陽能產(chǎn)業(yè)的支持力度，減少財政支持和補貼額度。其影響必然傳遞到下游，影響整個太陽能電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
全球光伏產(chǎn)業(yè)仍然是政策性產(chǎn)業(yè)，其景氣度受各國政策扶持力度影響非常大，而全球太陽能電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受西方國家光伏政策支持，在金融危機發(fā)生后，國際太陽能市場需求的變化具有不確定性。補貼政策從緊，下游需求萎縮，從而在短期內(nèi)對整個產(chǎn)業(yè)有不利影響。中期看補貼政策、遠期看平價上網(wǎng)。
2、技術(shù)風(fēng)險
當(dāng)前制約光伏發(fā)電成本降低的技術(shù)難點包括多晶硅生產(chǎn)成本、電池片硅耗、電池光電轉(zhuǎn)化率、電池使用壽命等工藝。
成熟多晶硅生產(chǎn)技術(shù)—西門子工藝的關(guān)鍵是閉環(huán)工藝，不但大大降低成本，而且有效實現(xiàn)環(huán)保。在國內(nèi)部分企業(yè)已實現(xiàn)閉環(huán)工藝時，wacker公司、REC公司已選用了先進的循環(huán)流化床工藝擴產(chǎn)，該工藝總體生產(chǎn)成本較西門子法下降30％左右。如果未來該種工藝成為市場主流，國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)因缺乏技術(shù)更新?lián)Q代能力可能會受到一定不利影響。
中游切片厚度下降降低了電池對硅消耗成本，但下游電池加工設(shè)備在處理180微米切片的損耗率明顯上升，企業(yè)競爭力依托于下游設(shè)備的改善。
電池光電轉(zhuǎn)化率和電池使用壽命的提高對減低光伏電池發(fā)電成本具有很大影響，但根據(jù)近幾年發(fā)展歷史，電池光電轉(zhuǎn)化率和電池使用壽命提高幅度較小，日后能否大幅提高不確定性較大。
同時，新興技術(shù)的出現(xiàn)將會改變行業(yè)競爭格局，如果我國光伏企業(yè)不能有效把握并應(yīng)用新一代先進技術(shù)，勢必失去目前的優(yōu)勢地位。
3、財務(wù)風(fēng)險
光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的行業(yè)特點形成了各自的財務(wù)風(fēng)險。一是上游多晶硅項目投資巨大，財務(wù)成本較高；二是光伏電池組件出口企業(yè)應(yīng)收賬款加大，資金壓力加大；三是在結(jié)算貨幣匯率波動加大的情況下，出口企業(yè)面臨較高匯兌損失風(fēng)險。
海外市場萎縮，對行業(yè)普遍影響較大，作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，對資金的依賴仍然非常強烈，特別是近幾年的過度擴張以及銷售方式由預(yù)收款轉(zhuǎn)為賒銷等原因?qū)е鹿夥髽I(yè)資金鏈偏緊，加之資本市場流動性不足，信貸緊縮的情況下，存在一定財務(wù)風(fēng)險。
4、投資風(fēng)險
為發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)大都向上下游進行延伸，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)產(chǎn)能積聚擴張，企業(yè)投資風(fēng)險進一步放大。
5、經(jīng)營風(fēng)險
企業(yè)經(jīng)營對管理、技術(shù)、營銷、財務(wù)等要求較高，企業(yè)的管理團隊、技術(shù)團隊、企業(yè)品牌等決定了企業(yè)能否健康快速發(fā)展。
光伏行業(yè)各環(huán)節(jié)產(chǎn)品供需情況和價格急劇波動、結(jié)算方式變化等均給行業(yè)內(nèi)企業(yè)正常經(jīng)營帶來較大風(fēng)險。
6、市場風(fēng)險
我國太陽能電池企業(yè)主要屬于出口外向型企業(yè)，95%的訂單都來自國外。但是由于歐債危機的影響和補貼政策的調(diào)整，導(dǎo)致市場需求迅速減少，光伏產(chǎn)業(yè)市場大規(guī)模萎縮，而這直接導(dǎo)致了我國太陽能電池制造企業(yè)銷售額急劇下降。
2012年11月，美國國際貿(mào)易委員會通過針對中國相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及介于14.78%至15.97%的反補貼關(guān)稅。2012年9月初，歐盟正式宣布對華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷立案調(diào)查，涉案金額高達200多億美元。雖然美國占中國光伏產(chǎn)品出口的市場份額比重并不大，影響有限。但歐洲是中國光伏產(chǎn)業(yè)主力海外市場，若是歐盟也作出類似的裁決，從短期來看，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的市場風(fēng)險較高。
7、產(chǎn)能過剩風(fēng)險
2009年年底開始，由于歐洲光伏市場開始好轉(zhuǎn)，市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，而眾多中國企業(yè)卻陷入產(chǎn)能嚴重不足的狀況。于是自2010年開始，中國的光伏企業(yè)開始了產(chǎn)能的大幅擴張。數(shù)據(jù)顯示，2011年全球光伏總安裝量為27GW，而國內(nèi)目前已經(jīng)量產(chǎn)、再加上在建的光伏產(chǎn)能卻達到了50GW。
附件：行業(yè)內(nèi)重要文件
1、工聯(lián)電子〔2010〕137號《多晶硅行業(yè)準入條件》
2、《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告
工聯(lián)電子〔2010〕137號
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進多晶硅行業(yè)節(jié)能降耗、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部會同有關(guān)部門制定了《多晶硅行業(yè)準入條件》，現(xiàn)予以公告。
有關(guān)部門在對多晶硅建設(shè)項目核準、備案管理、土地審批、環(huán)境影響評價、信貸融資、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品質(zhì)量認證等工作中要以本準入條件為依據(jù)。
附件：多晶硅行業(yè)準入條件
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國環(huán)境保護部
二〇一〇年十二月三十一日
多晶硅行業(yè)準入條件
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范和引導(dǎo)多晶硅行業(yè)健康發(fā)展，堅決抑制行業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、約能源、降低消耗、保護環(huán)境、安全生產(chǎn)的原則，特制訂多晶硅行業(yè)準入條件。
一、項目建設(shè)條件和生產(chǎn)布局
（一）多晶硅項目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建和改擴建項目投資中最低資本金比例不得低于30%。嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區(qū)新建多晶硅項目，對缺乏綜合配套、安全衛(wèi)生和環(huán)保不達標(biāo)的多晶硅項目不予核準或備案。
（二）在依法設(shè)立的基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、食品生產(chǎn)地等環(huán)境條件要求高的區(qū)域周邊1000米內(nèi)或國家、地方規(guī)劃的重點生態(tài)功能區(qū)的敏感區(qū)域內(nèi)，不得新建多晶硅項目。已在上述區(qū)域內(nèi)投產(chǎn)運營的多晶硅項目要根據(jù)該區(qū)域有關(guān)規(guī)劃，依法通過搬遷、轉(zhuǎn)停產(chǎn)等方式逐步退出。
（三）在政府投資項目核準新目錄出臺前，新建多晶硅項目原則上不再批準。但對加強技術(shù)創(chuàng)新、促進節(jié)能環(huán)保等確有必要建設(shè)的項目，報國務(wù)院投資主管部門組織論證和核準。
二、生產(chǎn)規(guī)模與技術(shù)設(shè)備
（一）太陽能級多晶硅項目每期規(guī)模大于3000噸/年，半導(dǎo)體級多晶硅項目規(guī)模大于1000噸/年。
（二）多晶硅企業(yè)應(yīng)積極采用符合本準入條件要求的先進工藝技術(shù)和產(chǎn)污強度小、節(jié)能環(huán)保的工藝設(shè)備以及安全設(shè)施，主要工段、設(shè)備參數(shù)應(yīng)能實現(xiàn)連續(xù)流程在線檢測。
三、資源回收利用及能耗
（一）新建多晶硅項目生產(chǎn)占地面積小于6公頃/千噸?，F(xiàn)有多晶硅項目應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約集約用地原則。
（二）太陽能級多晶硅還原電耗小于80千瓦時/千克，到2011年底前小于60千瓦時/千克。
（三）半導(dǎo)體級直拉用多晶硅還原電耗小于100千瓦時/千克，半導(dǎo)體級區(qū)熔用多晶硅還原電耗小于120千瓦時/千克。
（四）還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣回收利用率不低于98.5%、99%、99%。
（五）引導(dǎo)、支持多晶硅企業(yè)以多種方式實現(xiàn)多晶硅-電廠-化工聯(lián)營，支持節(jié)能環(huán)保太陽能級多晶硅技術(shù)研發(fā)，降低成本。
（六）到2011年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的太陽能級多晶硅生產(chǎn)線。
（七）水資源實現(xiàn)綜合回收利用，水循環(huán)利用率≥95%。
四、環(huán)境保護
（一）新建和改擴建項目應(yīng)嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，依法向有審批權(quán)限的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。按照環(huán)境保護“三同時”的要求，建設(shè)項目配套環(huán)境保護設(shè)施并依法申請項目竣工環(huán)境保護驗收，驗收合格后方可投入生產(chǎn)運行。未通過環(huán)境評價審批的項目一律不準開工建設(shè)。現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)依法定期實施清潔生產(chǎn)審核，并通過評估驗收，兩次審核的時間間隔不得超過三年。
（二）廢氣
尾氣及NOx、HF酸霧排放部位均應(yīng)當(dāng)配備凈化裝置，采用溶液吸收法或其他
方法對其凈化處理，廢氣排放達到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準》（GB16297）和污染物排放總量控制要求。項目所在地有地方標(biāo)準和要求的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方標(biāo)準和要求。
（三）廢水
按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口。廢水排放應(yīng)符合國家相應(yīng)水污染物排放標(biāo)準要求。凡是向已有地方排放標(biāo)準的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方標(biāo)準。
（四）固體廢物
一般工業(yè)固體廢物的貯存應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準》（GB18599），對產(chǎn)生的四氯化硅等危險廢物，應(yīng)嚴格執(zhí)行危險廢物相關(guān)管理規(guī)定。
（五）噪聲
廠界噪聲符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準》（GB12348）。
五、產(chǎn)品質(zhì)量
企業(yè)應(yīng)有質(zhì)量檢驗機構(gòu)和專職檢驗人員，有健全的質(zhì)量檢驗管理制度。半導(dǎo)體級多晶硅產(chǎn)品符合國家標(biāo)準GB/T12963所規(guī)定的質(zhì)量要求，太陽能級多晶硅產(chǎn)品符合國家標(biāo)準所規(guī)定的質(zhì)量要求。
六、安全、衛(wèi)生和社會責(zé)任
（一）多晶硅項目應(yīng)當(dāng)嚴格遵循職業(yè)危害防護設(shè)施和安全設(shè)施“三同時”制度要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準或行業(yè)標(biāo)準。
（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)有健全的安全生產(chǎn)組織管理體系，有職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度和安全生產(chǎn)檢查制度。
（三）企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號）、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第8號）、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細則（試行）》（安監(jiān)總?；?007〕255號）及相關(guān)規(guī)定，依法實施危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可，獲取《安全生產(chǎn)許可證》后方可投入運行。
（四）企業(yè)應(yīng)當(dāng)有職業(yè)危害防治措施，對重大危險源有檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案，并配備必要的器材和設(shè)備。塵毒作業(yè)場所達到國家衛(wèi)生標(biāo)準。
（五）企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險，并為從業(yè)人員繳足相關(guān)保險費用。
七、監(jiān)督與管理
（一）工業(yè)和信息化部負責(zé)多晶硅行業(yè)管理，商有關(guān)部門后以聯(lián)合公告形式發(fā)布符合準入條件的多晶硅企業(yè)名單，形成《多晶硅行業(yè)準入名單》，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理。
（二）對現(xiàn)有項目：
1.企業(yè)應(yīng)對照準入條件編制《多晶硅行業(yè)準入申請報告》并通過當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門報送工業(yè)和信息化部。
2.省級工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)受理本地區(qū)多晶硅企業(yè)的申請，按準入條件要求會同同級發(fā)展改革部門、環(huán)保部門對企業(yè)情況進行核實并提出初審意見，附企業(yè)申請材料報送工業(yè)和信息化部。
3.工業(yè)和信息化部收到申請后，會同有關(guān)部門對企業(yè)申請材料組織審查，對符合準入條件的企業(yè)進行公示，無異議后予以公告。對不符合準入條件的企業(yè)，工業(yè)和信息化部通知省級工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令企業(yè)整改，整改仍不達標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步退出多晶硅生產(chǎn)。
（三）對新建和改擴建項目：
1.國務(wù)院投資主管部門按照準入條件要求對新建和改擴建項目組織論證和核準。
2.企業(yè)應(yīng)自投產(chǎn)之日起半年內(nèi)申請，省級工業(yè)和信息化主管部門會同同級發(fā)展改革部門、環(huán)保部門對其進行檢查并提出檢查意見，附企業(yè)申請材料報送工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部對企業(yè)申請材料組織審查，對符合準入條件的企業(yè)進行公示，無異議后予以公告。對不符合準入條件的企業(yè)，工業(yè)和信息化部通知省級工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令企業(yè)整改，整改仍不達標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止多晶硅生產(chǎn)。
（四）地方工業(yè)和信息化主管部門每年要會同有關(guān)部門對本地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)過程中執(zhí)行準入條件的情況進行監(jiān)督檢查，工業(yè)和信息化部組織有關(guān)部門對公告企業(yè)進行抽查。
（五）公告企業(yè)有下列情況，將撤銷其公告資格：
1.填報資料有弄虛作假行為；
2.拒絕接受監(jiān)督檢查；
3.不能保持準入條件要求；
4.發(fā)生重大安全和污染責(zé)任事故；
5.違反法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定。
（六）對不符合規(guī)劃布局、生產(chǎn)規(guī)模、資源利用、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生等要求的多晶硅項目，投資管理部門不予核準和備案，國土資源管理、環(huán)境保護、檢、監(jiān)等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得提供貸款和其它形式的授信支持。
（七）有關(guān)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中介機構(gòu)要協(xié)助做好準入條件實施工作，組織企業(yè)加強協(xié)調(diào)和自律管理。
八、附則
（一）
本準入條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門地區(qū)除外）所有類型的多晶硅企業(yè)和項目。
（二）
本準入條件涉及的法律法規(guī)、國家標(biāo)準和行業(yè)政策若進行修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。
（三）
本準入條件自發(fā)布之日起實施，由工業(yè)和信息化部負責(zé)解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控要求會同有關(guān)部門適時進行修訂。
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