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涉“未批先建” 10家新能源公司被點(diǎn)名

   2014-11-19 第一財(cái)經(jīng)日報王佑9580
核心提示:國家能源局江蘇監(jiān)管辦日前披露了10家未批先建的新能源企業(yè),其中不乏知名公司。被點(diǎn)名的企業(yè)中,包括了龍?jiān)础⑷A電尚德、國華射陽陸上
國家能源局江蘇監(jiān)管辦日前披露了10家未批先建的新能源企業(yè),其中不乏知名公司。被點(diǎn)名的企業(yè)中,包括了龍?jiān)?、華電尚德、國華射陽陸上風(fēng)電、中節(jié)能東臺太陽能(三期)等。

多位業(yè)內(nèi)人士對《第一財(cái)經(jīng)日報》表示,這種“未批先建”做法,非企業(yè)所愿,而是因競爭、想提前獲取電價、地方要求所致。

數(shù)家知名企業(yè)被通報

國家能源局江蘇監(jiān)管辦表示,“今年上半年,國家能源局在全國開展了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管工作,并將江蘇列為駐點(diǎn)監(jiān)管省份。在駐點(diǎn)江蘇監(jiān)管工作中,發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在未批先建、提前開工等違規(guī)建設(shè)問題。

為進(jìn)一步規(guī)范新建可再生電源項(xiàng)目投資建設(shè)秩序,維護(hù)健康有序的電力建設(shè)市場環(huán)境。現(xiàn)根據(jù)要求,對涉及的違規(guī)企業(yè)予以全省通報。”

《第一財(cái)經(jīng)日報》記者在名單中看到,被點(diǎn)名的公司有:龍?jiān)创筘S陸上風(fēng)電、國華射陽路上風(fēng)電、華電尚德東臺(三期)、中節(jié)能東臺太陽能(三期)、濱海振發(fā)太陽能電廠、南通建海投資有限公司、南通市弘煜投資有限公司以及中節(jié)能如皋分公司、海安鼎輝新能源等。

其中,龍?jiān)创筘S陸上風(fēng)電的開工日期為2011年8月,要比核準(zhǔn)日期提前了3個月,國華射陽項(xiàng)目、中節(jié)能東臺太陽能等公司的開工日期,也要比核準(zhǔn)日期分別提早了5個月和7個月。多數(shù)項(xiàng)目的開工日期,集中于2012年10月到2013年上半年,但2013年下半年有關(guān)部門才予以核準(zhǔn)。

企業(yè)有擔(dān)憂

光伏電站施工企業(yè)人員在看到此名單時有些驚訝。 他說,企業(yè)對一些新能源項(xiàng)目之所以“未批先建”,有幾個原因。

首先,如果是央企投資這類項(xiàng)目,有自身的配額完成需要。假設(shè)要做100兆瓦的光伏項(xiàng)目,地方發(fā)放配額的部門與央企關(guān)系較好,因此企業(yè)也知道手續(xù)辦得下來,就會先建這類項(xiàng)目。第二,為了贏得當(dāng)年的電價(第二年將會調(diào)低),獲得較好的新能源項(xiàng)目盈利,企業(yè)也會在核準(zhǔn)文件下發(fā)之前,先去開建工程。

目前,我國的新能源項(xiàng)目已從原來的“核準(zhǔn)制”變?yōu)榱?ldquo;備案制”,如果各審批和項(xiàng)目指標(biāo)發(fā)放部門協(xié)調(diào)不足的話,將導(dǎo)致部分光伏、風(fēng)電企業(yè)再度被點(diǎn)名“未批先建”。

一位業(yè)內(nèi)人士透露,以光伏為例,每省都有相應(yīng)的電站指標(biāo)發(fā)放權(quán),能源局則主要負(fù)責(zé)對這些項(xiàng)目實(shí)施備案。

假設(shè)省里有500兆瓦的光伏電站指標(biāo),它給某市有關(guān)部門分配指標(biāo)50兆瓦,該市將會對一些已建起來、或并網(wǎng)的項(xiàng)目公司,發(fā)放這類指標(biāo)。企業(yè)再獲得指標(biāo)后,隨后去能源局備案。這其實(shí)就是“未批先建”的操作。

之所以該市會如此,也有多重原因:一是市級行政部門有壓力。若把一些不開工的新能源項(xiàng)目,也納入到指標(biāo)內(nèi),其第二年從省級單位獲得的指標(biāo),就會被相應(yīng)削減。其次,國家目前也在打擊倒賣光伏“路條”的個人或者企業(yè),假設(shè)市里把(電站)指標(biāo)發(fā)給一些只有路條、并沒有建設(shè)欲望的企業(yè),也會受到負(fù)面影響。

“現(xiàn)在國家能源局江蘇監(jiān)管辦出了文件后,企業(yè)也要多方斟酌。”國內(nèi)某大型光伏電站公司副總裁說道。

國家能源局江蘇監(jiān)管辦還要求,被通報的企業(yè)應(yīng)該高度重視問題,排查和梳理,全面審視問題,對江蘇能源監(jiān)管辦做檢查且提出有效整改措施,今后如再發(fā)生提前開工等違規(guī)建設(shè)行為,將依法依規(guī)予以處理。如有項(xiàng)目違規(guī),江蘇能源監(jiān)管辦將暫停辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證,不辦理轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營手續(xù);而電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求,對存在違規(guī)行為的項(xiàng)目暫緩辦理并網(wǎng)手續(xù)。
 
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