10月一個月內(nèi)，國家能源局三次發(fā)文治理光伏“路條”倒賣：10月9日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》明確，禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益；10月12日下發(fā)的《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》要求，將監(jiān)管2013年7月-2014年9月各省光伏發(fā)電等項目的備案、核準(zhǔn)、開發(fā)；10月28日，《規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》提出，制止光伏電站投資開發(fā)中的投機(jī)行為。對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。

上述三個文件的下發(fā)是今年國家能源局在規(guī)范光伏電站發(fā)展方面發(fā)布的重磅消息。然而，倒賣“路條”真的能制止嗎？

亂象叢生

“如今‘路條’明碼標(biāo)價在業(yè)內(nèi)早已是共識，目前價格大約在0.2-0.5元/瓦。”西北勘測設(shè)計研究院光電建筑設(shè)計分院院長肖斌對《中國能源報》記者說，“‘路條’買賣是行業(yè)潛規(guī)則，最貴的時候是2011年，每瓦可以賣到1元，最瘋狂的時間則是在2012年至2013年”。

“僅2013年就有160多萬個光電‘路條’買賣。一般路條費(fèi)用在0.4元/瓦，約占造價的5% 。”一位不愿具名的人士對記者說。

今年“路條”買賣雖然沒有前兩年那樣猖獗，但是倒賣現(xiàn)象仍然存在。記者在一個社交應(yīng)用的光伏群里注意到，提供“路條”買賣的信息不斷：9月19日，重慶大路條33兆瓦出售，可以幫助辦理補(bǔ)助，最大可減少投資額度的30%，路條費(fèi)可以分期付款，在補(bǔ)助到位后全部付清；10月3日，安徽合肥3兆瓦分布式“路條”無償轉(zhuǎn)讓，有興趣投資的聯(lián)系；11月4日，網(wǎng)名“之前陌生人”發(fā)消息稱，有光伏電站和路條出售的可以和我聯(lián)系；網(wǎng)名“不務(wù)正業(yè)”說，收購西北區(qū)域成熟路條……

記者采訪發(fā)現(xiàn)，除了明目張膽地發(fā)布買賣光伏電站“路條”信息，“路條”買賣的形式已開始變化升級，今年純粹買賣“路條”的方式已慢慢被隱蔽方式取代，比如通過股權(quán)質(zhì)押等方式轉(zhuǎn)讓“路條”等。

“不賣路條，我們只尋找合作單位。”一位從事光伏電站EPC的人士對記者說。

一位不愿具名的安徽民營企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地對記者說：“合肥的‘路條’一般不賣，我們是民營企業(yè)，資金實力、技術(shù)力量等薄弱，加之光伏電站項目建設(shè)時間緊迫，所以計劃把單位3兆瓦分布式‘路條’無償轉(zhuǎn)讓，不過，項目需要用我們公司3兆瓦組件。如果我們有資金肯定自己投資建設(shè)光伏電站了。”

多重原因使然

出現(xiàn)“路條”買賣現(xiàn)象的一個重要原因是，很多拿到“路條”的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)會遇到資金困擾問題。

商業(yè)銀行之前一直是談“光”色變，目前一些商業(yè)銀行雖開始放松光伏項目貸款，但從某家商業(yè)銀行發(fā)布的光伏發(fā)電行業(yè)信貸指導(dǎo)意見仍可看出其謹(jǐn)慎的態(tài)度。該商業(yè)銀行規(guī)定介入的主要目標(biāo)客戶群是電網(wǎng)公司、全國性大型發(fā)電集團(tuán)、地方發(fā)電集團(tuán)等電力行業(yè)企業(yè)；對專業(yè)的光伏電站開發(fā)商是擇優(yōu)介入；對分布式光伏電站業(yè)主，根據(jù)具體情況擇優(yōu)介入。從上述規(guī)定可以看出，民營企業(yè)仍面臨貸款難、貸款門檻高的問題。

倒賣“路條”的不僅僅是存在資金問題的企業(yè)，各路投機(jī)者也是重要參與方。“一個光伏電站拿到‘路條’需要前期規(guī)劃勘探，并與地方政府對接拿下項目土地，獲得電網(wǎng)接入的初步許可等，中間程序環(huán)節(jié)眾多又不透明，這就使得熟悉渠道的人更易拿到‘路條’。”上海泰聯(lián)新能源有限公司總經(jīng)理楊秀忠對記者說。

“路條”是由有關(guān)部門下發(fā)的同意項目開展工程前期工作的批文。拿到同意前期工作復(fù)函的批復(fù)文件叫“小路條”，獲得發(fā)改委項目核準(zhǔn)是“大路條”。拿到“大路條”后，企業(yè)才能著手開建光伏電站項目。由于拿到“大路條”的時間長、難度大，所以“大路條”比“小路條”好出手，價格也更貴。

“國內(nèi)最貴的‘路條’在青海省，每瓦可以賣到0.5元。之所以最貴，一是因為青海省‘路條’難拿，必須要省長、書記簽字；二是因為青海限電不嚴(yán)重，建成的光電項目幾乎都可以并網(wǎng)。”知情人士對記者透露。此外，記者還了解到，新疆的“路條”價格也賣得相對較高；地面電站“路條”好出手，分布式“路條”不好賣。

關(guān)鍵是審批體制改革

為了解決光伏電站“路條”倒賣問題，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在10月底召開的新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管啟動的內(nèi)部培訓(xùn)會上表示，將根據(jù)實際建成情況調(diào)整今明兩年光伏裝機(jī)計劃，并嚴(yán)打“路條”投機(jī)買賣。

肖斌對本報記者說，目前光伏電站行業(yè)的現(xiàn)狀是真正有實力開發(fā)光伏電站項目的企業(yè)拿不到項目資源，而沒有任何資質(zhì)的一些企業(yè)通過某些渠道可以拿到項目資源，這就形成了一個灰色利益鏈條。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅在2011年，中國2.89吉瓦光伏安裝量中就有約1吉瓦的“路條”是被投機(jī)的掮客拿下，以獲得巨額利潤。以一個60兆瓦的項目為例，轉(zhuǎn)手利潤可達(dá)1000-2000萬元，而由此衍生出來的傭金市場高達(dá)2億-4億元。

多位接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管政府部門禁止倒賣“路條”態(tài)度明確，但倒賣“路條”問題根本制止不了。
“若國家補(bǔ)貼不到位，即使拿到‘路條’，有的企業(yè)也不愿真刀實槍地干，很多企業(yè)甚至就是為了倒賣‘路條’而申請的項目。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會硅行業(yè)分析師劉晶在接受記者采訪時說，“從長遠(yuǎn)來看，目前國家出臺的這些政策肯定是好的，但今年內(nèi)不會有明顯成效，至少在今年的安裝量上不會有大的效果”。

上海泰聯(lián)新能源有限公司總經(jīng)理楊秀忠同樣對記者說：“雖然不贊成‘路條’倒賣，但存在就有其合理性。避免這樣的現(xiàn)象，關(guān)鍵是要改革審批體制。”

國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶認(rèn)為：“現(xiàn)在出現(xiàn)倒賣‘路條’現(xiàn)象，路條成了緊缺資源，不能只怪下面，這是我們批規(guī)模造成的。應(yīng)該把精力放在降低成本、做大蛋糕上。”