今年，國家光伏新政的出臺(tái)， 對(duì)之前存在的分布式財(cái)政資金支持不到位、補(bǔ)貼機(jī)制不完善，行業(yè)管理薄弱、應(yīng)用市場環(huán)境亟待改善等問題一一給予紓解，有效化解了分布式光伏建設(shè)中遇到的屋頂、融資、電網(wǎng)接入、管理和電力交易等困難，為國內(nèi)光伏應(yīng)用發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

一是解決發(fā)展模式的問題。此次通知最大亮點(diǎn)在于分布式光伏發(fā)電未來的發(fā)展模式。通知提出，未來將在納入規(guī)劃的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)內(nèi)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，屋頂電站在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式。“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。

對(duì)于此前備受企業(yè)詬病的分布式電價(jià)補(bǔ)貼方式問題，通知提出，在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。其中，上網(wǎng)電價(jià)“二選一”政策最受業(yè)界關(guān)注，所謂“二選一”就是指國家針對(duì)分布式光伏的度電補(bǔ)貼政策和針對(duì)大型地面電站的標(biāo)桿電價(jià)政策，在建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目時(shí)，業(yè)主方可以選擇其中任一電價(jià)政策。該政策的出臺(tái)對(duì)分布式光伏意義重大，不僅僅是增加了業(yè)主選擇，也是在分布式光伏領(lǐng)域增加了一種商業(yè)模式。一方面業(yè)主可以保障項(xiàng)目的性質(zhì)——分布式，享受分布式相關(guān)的政策待遇，另一方面，由于我國許多屋頂是企業(yè)屋頂以及租賃屋頂，該方案實(shí)施后，分布式項(xiàng)目的投資方不用擔(dān)心屋頂資源所屬企業(yè)倒閉等問題，保障了項(xiàng)目的基本收益——據(jù)有關(guān)測(cè)算，如我國中東部一些地區(qū)執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，收益率可達(dá)10%-15%。在收益得到保障的條件下，保險(xiǎn)和金融機(jī)構(gòu)才敢進(jìn)入，才具有更好的操作空間。
二是解決行業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問題。此次通知將逐步疏通一系列制約行業(yè)發(fā)展的因素。針對(duì)業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的焦點(diǎn)——融資問題，此次發(fā)文更是首次提出了創(chuàng)新金融服務(wù)，即鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立融資服務(wù)平臺(tái)，并對(duì)“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款等。對(duì)示范區(qū)建設(shè)，更是提出了開展金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，采用設(shè)立公共擔(dān)保基金、公共資金池等方式提供融資服務(wù)。文件提出的一體化融資租賃服務(wù)、建立光伏發(fā)電投資基金、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容，融資服務(wù)體系逐步完善等，都對(duì)解決融資問題有很大的作用。還有，在工業(yè)園區(qū)之外，政策鼓勵(lì)利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)電站，以及深入農(nóng)村與農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)合；

在融資方面，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。其中一大突破是鼓勵(lì)開展多種形式的分布式光伏應(yīng)用，并將分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作，對(duì)一些企業(yè)、事業(yè)單位而言，將具有更大的吸引力和動(dòng)力。隨著重點(diǎn)支持政策的出臺(tái)，一些具有屋頂資源的單位，如學(xué)校、大型商場、車站、航站樓、交通樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)、停產(chǎn)場、體育場館等，都可能會(huì)更積極參與分布式項(xiàng)目的建設(shè)，從而調(diào)動(dòng)目前我國“光伏屋頂資源大戶”的積極性。

此外，通知提出：“利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)(項(xiàng)目容量不超過20MW)且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺(tái)區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)政策，電網(wǎng)企業(yè)參照分布式電源通過‘綠色通道’提供高效便捷接入服務(wù)”。該措施的實(shí)施將會(huì)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖、灘涂等項(xiàng)目的分布式光伏建設(shè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)?；旧咸幱谖蓓敼夥偷孛骐娬局g，投資者大多關(guān)心電價(jià)、電力銷售，以及規(guī)模問題(可利用面積大，容量太小不利于項(xiàng)目收益)。新政策在電壓接入等級(jí)、電力銷售、電價(jià)和容量等方面都有新的突破，有利于提高投資者積極性。另外《通知》中對(duì)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和檢測(cè)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面也提出了相應(yīng)的要求。

綜上所述，光伏新政對(duì)分布式光伏發(fā)電來說，是國家出臺(tái)的一項(xiàng)頗為務(wù)實(shí)且能切實(shí)解決問題的利好政策。國家出臺(tái)通知的此番用意，不僅是表明大力推進(jìn)發(fā)展分布式光伏的堅(jiān)定決心，而且也是解決問題促進(jìn)發(fā)展的重要舉措。

（作者單位：山東蓬萊市經(jīng)濟(jì)和信息化局）