近期,各光伏專業(yè)網(wǎng)站分別轉(zhuǎn)載了國(guó)家能源局2014年“國(guó)能監(jiān)管450號(hào)”、“國(guó)能新能445號(hào)”和“477號(hào)”文件(簡(jiǎn)稱450號(hào)、445號(hào)、477號(hào))。文件如此密集地出臺(tái),被稱為“三箭齊發(fā)”直指“路條”。筆者以為,如果對(duì)三個(gè)文件的解讀僅僅停留在“路條”層面,研究者必將誤讀,媒體界必將誤導(dǎo)。密集發(fā)布文件的動(dòng)因之一在“路條”,真正的意義在于中國(guó)光伏正在加速尋找政府作用與市場(chǎng)作用的最佳契合點(diǎn)。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)“路條”問題是當(dāng)前中國(guó)光伏終端市場(chǎng)建設(shè)中重要弊端之一。談及規(guī)模,有文章說:“2011年新增的2.89GW光伏裝機(jī)中,被‘路條’掮客經(jīng)手的有1GW左右”;談及嚴(yán)重,0.3-0.4元/瓦的轉(zhuǎn)讓價(jià)格似乎已經(jīng)成為光伏電站投資的固定成本;談及普遍,誰能找到“路條”幾乎成為筆者每遇光伏電站投資問題時(shí)的定勢(shì)思維。它帶來的惡性結(jié)果是電站投資成本的增高和產(chǎn)品質(zhì)量的缺少保障,更重要的是市場(chǎng)化因素不能得到應(yīng)有提高,最終制約光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

“路條”現(xiàn)象是光伏產(chǎn)業(yè)的必然結(jié)果。在中國(guó),先是“金太陽”政策時(shí)期的欺詐行為,后是“固定電價(jià)”政策時(shí)期的“路條”行為;在德國(guó),既有補(bǔ)貼下調(diào)前光伏電站的“搶裝”,也有政策失敗帶來的光伏產(chǎn)業(yè)停滯,各種現(xiàn)象看似風(fēng)馬牛不相及,其實(shí)背后都是政策設(shè)計(jì)缺陷的必然結(jié)果。

“路條”現(xiàn)象終將伴隨光伏政策制度的完善而終結(jié)。既然是制度問題,誰也不要指望幾個(gè)文件的“要求”就能夠改變“路條”的存在。家藏現(xiàn)金兩億的國(guó)家能源局副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)在被查后說:只要能獲得采礦權(quán),別說一個(gè)億,就是幾個(gè)億,很多人也愿意拱手相送。制度有漏洞,沒了魏鵬遠(yuǎn)還會(huì)有其他“鵬遠(yuǎn)”。在光伏終端市場(chǎng),對(duì)付“鵬遠(yuǎn)”們的有效制度就是:首先建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和建立在這一體系之上的嚴(yán)格的招標(biāo)辦法,不給他們機(jī)會(huì);其次是建立對(duì)違規(guī)行為的嚴(yán)厲處罰,讓他們有機(jī)會(huì)也不敢以身試法。

“路條”的消亡需要時(shí)間。培育期的光伏離不開政策扶持,有政策因素就會(huì)有非市場(chǎng)因素。政策與市場(chǎng)的作用缺一不可、此消彼長(zhǎng),找到最佳契合點(diǎn)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過程。這個(gè)過程可以縮短不可以超越,盡快完成這個(gè)過程是各國(guó)光伏追求的目標(biāo),因?yàn)槁氏韧瓿蛇@個(gè)過程的必將成為人類新能源競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)先者。

改革開放30多年來,中國(guó)一直在做著一件偉大的事情:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與制度的爭(zhēng)論中堅(jiān)定不移地尋找政府行為與市場(chǎng)行為的最佳契合點(diǎn)。事實(shí)證明,今天的中國(guó)是成功的。過去,中國(guó)光伏產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)走了在世界前面,目前終端市場(chǎng)建設(shè)正走在爭(zhēng)取前面的路上,光伏產(chǎn)業(yè)的管理者正在積極尋找政府行為與市場(chǎng)行為的最佳契合點(diǎn),去年以來,相關(guān)文件超乎想象的密集出臺(tái)就是寫照。

(作者系中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員)