近日，國(guó)家能源局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》（下稱(chēng)“《通知》”）。通知指出，光伏發(fā)電市場(chǎng)快速擴(kuò)大的情況下，在項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，要杜絕投資開(kāi)發(fā)中的投機(jī)行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。這是繼10月12日發(fā)布同為“特急文件”的《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》后，官方又一次明確強(qiáng)調(diào)要健全光伏電站項(xiàng)目備案管理，制止光伏電站投資開(kāi)發(fā)中的投機(jī)行為。

新能源行業(yè)分析師認(rèn)為，國(guó)家能源局在短短半個(gè)月左右時(shí)間連續(xù)發(fā)特急文件，意味著其對(duì)光伏“路條”倒賣(mài)現(xiàn)象要?jiǎng)诱娓窳恕６唐趦?nèi)光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)⒌玫綐O大改善，也將降低真正從事電站開(kāi)發(fā)企業(yè)的成本，更有利于實(shí)現(xiàn)光伏裝機(jī)量年度目標(biāo)。

“路條”拉升投資成本

“路條”指有關(guān)行政主管部門(mén)同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的批文，存在“小路條”和“大路條”之分，相比之下取得“大路條”所需時(shí)間和難度更大。只有拿到“大路條”后，企業(yè)才能著手開(kāi)展光伏電站項(xiàng)目。在這過(guò)程中就存在了“路條”買(mǎi)賣(mài)的市場(chǎng)。

香港上市公司聯(lián)合光伏首席信息官及新聞發(fā)言人姚杰此前接受記者采訪時(shí)曾透露，“路條”倒賣(mài)客多為項(xiàng)目所在地人士，在土地審批和并網(wǎng)方面具有較大的優(yōu)勢(shì)。而一個(gè)“路條”的有效期一般為兩年，100兆瓦電站建設(shè)期只需要5個(gè)月，因此也滋生出了倒賣(mài)空間。

一家光伏上市公司負(fù)責(zé)人透露，今年西部許多地方地面電站配額下發(fā)時(shí)間晚而且指標(biāo)吃緊，不少電站開(kāi)發(fā)企業(yè)做的都是去年獲批的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中可能存在多次轉(zhuǎn)手現(xiàn)象，提高了最終的開(kāi)發(fā)企業(yè)的投資成本。

據(jù)記者從業(yè)內(nèi)人士了解到，一個(gè)60兆瓦的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)手利潤(rùn)可達(dá)1000-2000萬(wàn)元，更有天價(jià)路條不時(shí)在市場(chǎng)上出現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，此類(lèi)事件不僅引起了光伏電站投資開(kāi)發(fā)企業(yè)的不滿(mǎn)，也引起有關(guān)方面對(duì)“路條”倒賣(mài)背后存在的權(quán)力尋租現(xiàn)象的關(guān)注。國(guó)家能源局及時(shí)加強(qiáng)了對(duì)于新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)時(shí)秩序的監(jiān)管。為此，國(guó)家能源局成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，組長(zhǎng)由國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄直接出任。

政府規(guī)范投資秩序

此次下發(fā)的《通知》，在上一次強(qiáng)調(diào)對(duì)于新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)中的違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法依規(guī)處理，涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)處理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求完善光伏電站項(xiàng)目資源配置方式、健全備案管理等。

從具體內(nèi)容來(lái)看，今后以倒賣(mài)項(xiàng)目備案文件為主的企業(yè)，將很難再獲得“路條”。《通知》不僅要求各省級(jí)及以下地方政府能源主管部門(mén)對(duì)明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目。還要求申請(qǐng)光伏電站項(xiàng)目備案的企業(yè)也必須以自己為主（作為控股方）投資開(kāi)發(fā)為目的，能夠按照規(guī)劃和年度計(jì)劃及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。專(zhuān)門(mén)從事光伏電站“路條”倒賣(mài)或非法轉(zhuǎn)讓謀利的企業(yè)，或?qū)⒃谝欢ㄆ谙迌?nèi)不能作為投資主體。

在“路條”時(shí)效限制方面，《通知》也提出各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善光伏電站項(xiàng)目備案管理辦法，針對(duì)光伏電站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期短的特點(diǎn)，對(duì)備案文件的有效期限以及撤銷(xiāo)、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。

不過(guò)也有分析人士認(rèn)為，“路條”轉(zhuǎn)讓仍然存在市場(chǎng)需求，今后或以并網(wǎng)后股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式出現(xiàn)，目前的規(guī)定并未禁止。

民生證券新能源行業(yè)分析師黃彤接受采訪時(shí)認(rèn)為，一個(gè)月內(nèi)國(guó)家能源局連發(fā)3個(gè)通知，提及杜絕電站開(kāi)發(fā)投機(jī)行為，表明能源主管部門(mén)對(duì)于治理“路條”倒賣(mài)動(dòng)了真格，短期內(nèi)光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序有望得到明顯改善，而真正從事光伏電站開(kāi)發(fā)的企業(yè)，有望因?yàn)槭袌?chǎng)秩序好轉(zhuǎn)而獲益。

Solarbuzz高級(jí)分析師廉銳透露，保守估計(jì)“十三五”期間我國(guó)光伏電站裝機(jī)容量將達(dá)到100GW，包括此次下發(fā)《通知》在內(nèi)，隨著光伏產(chǎn)業(yè)支持政策不斷完善和調(diào)整，短期內(nèi)光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序也將得到極大改善，也將降低真正從事電站開(kāi)發(fā)企業(yè)的成本，更有利于實(shí)現(xiàn)光伏裝機(jī)量年度目標(biāo)。