為進一步優(yōu)化我市能源結構，提高分布式光伏發(fā)電規(guī)模，提升非化石能源占一次能源的比重，建設低碳城市，根據(jù)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》（財建〔2009〕128號）、浙江省政府辦公廳《關于加快光伏等能源推廣應用與產業(yè)發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕55號）、《溫州市國家分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)實施方案》等精神，現(xiàn)就推進我市分布式光伏發(fā)電應用制定如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照《溫州市低碳城市試點工作實施方案》要求，以爭取國家分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)為契機，充分利用我市光伏產品齊全、太陽能資源豐富、閑置屋頂利用空間巨大的優(yōu)勢，大力推廣應用光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，以應用促發(fā)展，不斷提升光伏發(fā)電應用規(guī)模，實現(xiàn)我市光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標及推進原則

到2015年，全市分布式光伏發(fā)電裝機總容量達到800兆瓦以上。分年度目標：2013年計劃裝機容量100兆瓦、2014年計劃300兆瓦、2015年計劃400兆瓦。建成國家分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)。在工作推進中應堅持以下原則：

（一）整體規(guī)劃，科學布局。市政府確定溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為園區(qū)低碳化改造規(guī)劃的先行單位。各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)要全面開展各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)以及占地面積在1000畝以上的已建成或在建的大學城、物流等園區(qū)低碳化改造規(guī)劃，將光伏發(fā)電作為低碳化改造的重要措施，以規(guī)劃帶項目，集中連片開發(fā)光伏發(fā)電應用系統(tǒng)。

（二）集中連片，示范先行。各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)要在工業(yè)園區(qū)、商場、居民住宅小區(qū)各選擇1至2個光伏發(fā)電試點單位，于今年開工建設，并上報溫州市光伏發(fā)電應用領導小組辦公室，列入市級示范項目，取得成功經(jīng)驗，再全面推廣。

（三）新舊共推、先易后難。以企業(yè)為主體，政府加強引導，共同推進現(xiàn)有建筑物和在建、在批建筑物的分布式光伏發(fā)電應用項目。各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)要在整體規(guī)劃的基礎上，列出10兆瓦以上集中連片開發(fā)光伏發(fā)電應用項目，按照先易后難原則，排出時間表。今年全市要確保完成100兆瓦裝機容量的任務。

三、建設模式

（一）企業(yè)（居民）自建模式。企業(yè)（居民）向當?shù)匕l(fā)改部門提出建設申請，申請通過后由企業(yè)（居民）或委托第三方自行建設，項目建成并網(wǎng)后給予電量補貼。

（二）合同能源管理模式。由合同能源管理公司與建設意愿的企業(yè)（居民）協(xié)商達成協(xié)議，按合同能源管理模式建設運營。企業(yè)（居民）享受雙方規(guī)定的電價及其他優(yōu)惠，合同能源管理公司享受政府電量補貼。合同能源管理公司在約定的投資回收期后將產權無償移交企業(yè)（居民）。

（三）政府統(tǒng)一組織建設模式。由當?shù)卣Y合新農村建設、農房聚集改造、城中村、舊村改造、廉租房等工程，以及實施“平改坡”項目，統(tǒng)一組織建設光伏發(fā)電設施，按其建成并網(wǎng)后發(fā)電量予以補貼。

（四）租賃屋頂建設模式。在當?shù)卣疇款^協(xié)調下，光伏發(fā)電建設運營企業(yè)與屋頂所有者簽訂屋頂租賃協(xié)議，集中連片建設光伏發(fā)電設施。

四、政策扶持

（一）整合現(xiàn)有相關專項資金，設立市本級分布式光伏發(fā)電應用扶持專項資金（以下簡稱“光伏專項資金”），主要用于考核獎勵和發(fā)電補貼。各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)都要建立光伏專項資金，用于扶持轄區(qū)內光伏發(fā)電項目建設。

（二）積極鼓勵本市企業(yè)申報國家“光電建筑一體化”等各類光伏發(fā)電應用扶持項目，市發(fā)改、住建等部門要對申報項目實行全程代辦制。

（三）鼓勵省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)管委會做好園區(qū)低碳化改造規(guī)劃，列出光伏發(fā)電應用項目，招標確定光伏發(fā)電營運企業(yè)，集中連片開發(fā)建設。園區(qū)低碳化改造規(guī)劃所需經(jīng)費由“光伏專項資金”予以適當補助。

（四）新建或拓展的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)，必須同時做好園區(qū)低碳化規(guī)劃，充分利用各類新能源，光伏發(fā)電應用項目同步建設。

（五）鼓勵現(xiàn)有工業(yè)廠房、商場屋頂所有者，實施光伏發(fā)電項目。

1、依據(jù)企業(yè)年碳排放量、結合社會、生態(tài)效益，提升有序用電等級，優(yōu)化審批因轉型升級所需的電力增容需求。

2、嚴格實行能源總量控制制度，光伏系統(tǒng)所發(fā)電量可以在其年度能源消費總量中予以抵扣。

3、鼓勵屋頂所有者實施光伏發(fā)電項目。凡屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，按其發(fā)電量給予每度0.05元的補貼，自發(fā)電之日起一補五年。企業(yè)（居民）自建模式的不補。

（六）新建的建筑物，屋頂面積達1000平方米以上的工業(yè)廠房、住宅小區(qū)及公共建筑項目，除特殊要求外，應按照滿足建設分布式屋頂光伏電站的要求同步設計、同步實施，根據(jù)需要預留光伏配電房空間，并將光伏發(fā)電系統(tǒng)投資額納入工程總概算。對未按要求進行設計的，不予批準立項。

在建或已完成工可批復的新建建筑物，符合安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)條件的，鼓勵補建或增設光伏發(fā)電系統(tǒng)，由發(fā)改部門予以調整工程概算。

（七）現(xiàn)有政府（國有公司）辦公用房、學校、醫(yī)院、文體設施等政府所屬房屋，其屋頂符合安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)條件的，必須建設屋頂光伏電站，2015年底前完成。

（八）鼓勵探索現(xiàn)有公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房、別墅區(qū)（排屋）、多層住宅區(qū)集中連片推廣應用屋頂光伏電站。居民家庭屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，可向當?shù)毓╇姴块T先行辦理并網(wǎng)申請手續(xù)，再向所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一申報其他手續(xù)。

（九）實行分布式光伏發(fā)電電量補貼。在溫注冊的光伏企業(yè)，在溫新建光伏發(fā)電項目，根據(jù)項目建成后的實際發(fā)電效果，除按政策享受國家、省有關補貼外，按其年發(fā)電量給予項目主營企業(yè)每度電0.1至0.2元的補貼。已享受國家“金太陽”、“光電建筑一體化”項目投資補助的光伏發(fā)電項目，不再補貼。

凡2013年底前建成并網(wǎng)發(fā)電的光伏項目，給予每度電0.2元補貼； 2014年底前建成并網(wǎng)發(fā)電的，給予每度電0.15元補貼；2015年底建成并網(wǎng)發(fā)電的，給予每度電0.1元補貼；居民家庭屋頂光伏發(fā)電項目，給予每度電0.3元補貼，自發(fā)電之日起，一補五年（連續(xù)補貼五年）。

（十）電網(wǎng)企業(yè)應為分布式光伏發(fā)電項目接入電網(wǎng)提供便利條件。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設；接入用戶側的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。

（十一）分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。上、下網(wǎng)電量分開結算，電價執(zhí)行國家相關政策。分布式光伏發(fā)電項目暫緩收取系統(tǒng)備用容量費和政府基金及附加費，若需收費，待價格部門明確收費政策后，按最新政策執(zhí)行。

（十二）金融機構要加強對光伏發(fā)電項目的支持，企業(yè)光伏發(fā)電應用項目所形成的固定資產可押抵融資，貸款利率不得高于國家基準利率，不得增加額外融資條件。

（十三）簡化光伏發(fā)電項目審批程序。除申報國家、省級光伏發(fā)電應用扶持項目按規(guī)定程序審批外，市本級涉及向上申報、建設、驗收、資金補助，由市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、溫州電力局、市住建委及項目所在主管部門聯(lián)合辦公，一次審批。在審批過程中，免交市本級出臺的行政性事業(yè)收費。

（十四）凡是在本市實施的光伏發(fā)電應用項目，同等條件下優(yōu)先支持本市光伏企業(yè)生產的光伏發(fā)電集成系統(tǒng)、光伏終端產品、光伏發(fā)電系統(tǒng)平衡部件等產品。由市發(fā)改委、市財政局編制《光伏產品采購目錄》。

五、工作要求

（一）加強領導。市政府成立溫州市光伏發(fā)電應用領導小組，由市長為組長，分管市領導為副組長，市發(fā)改、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、溫州電力等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，負責光伏發(fā)電應用規(guī)劃編制、政策制定以協(xié)調建設過程中的各類問題。各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)要成立相應機構，明確分管領導、責任單位和責任人。

（二）明確責任。項目所在地的園區(qū)管委會、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要切實負起第一責任人的責任，做好所在區(qū)域內工業(yè)廠房、住宅小區(qū)、公共建筑業(yè)主的思想工作，充分利用現(xiàn)有屋頂開發(fā)光伏發(fā)電系統(tǒng)；市級相關職能部門按各自職責分工做好支持、配合工作（部門職責分工附后）。政府（國有公司）所屬公共建筑（包括在建或在批建筑），符合條件的，必須統(tǒng)一思想，帶頭示范。市新能源和光伏發(fā)電應用領導小組成員單位要切實做好服務，協(xié)調解決開發(fā)建設過程中各類矛盾和問題，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)。

（三）落實經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)要建立光伏發(fā)電應用扶持專項資金，整合現(xiàn)有各類相關聯(lián)的專項資金，向光伏發(fā)電應用項目傾斜，確保政策到位。光伏發(fā)電量補貼、屋頂租賃補貼，除市里試點、示范項目外，按現(xiàn)行財政體制補貼到位。

（四）強化督查。市光伏發(fā)電應用領導小組下達裝機容量任務，并不定期開展工作督查，加快推進，確保完成目標任務。

各縣（市、區(qū)）政府及市級功能區(qū)管委會要根據(jù)本意見制定相應的工作實施方案。本意見由市發(fā)改委負責解釋。

附件：市級部門職責分工

附件

市級部門職責分工

一、市發(fā)改委：

（一）牽頭編制園區(qū)低碳化改造規(guī)劃；

（二）制定出臺相關政策；

（三）牽頭申報國家分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)；

（四）牽頭審批光伏發(fā)電應用項目；

（五）牽頭協(xié)調建設過程中各類問題；

（六）負責下達光伏發(fā)電裝機任務；

（七）負責在建、在批項目補建、增設光伏發(fā)電系統(tǒng)的審查把關。

（八）負責光伏發(fā)電專項資金的績效評價工作，配合財政部門做好光伏發(fā)電專項資金的管理。

二、市經(jīng)信委：

（一）負責督查企業(yè)能源“雙控”指標的落實；

（二）負責光伏系統(tǒng)所發(fā)電量在企業(yè)能源消費總量中抵扣；

（三）負責企業(yè)有序用電等級，審批企業(yè)電力增容。

三、市住建委：

（一）負責申報國家“光電一體化”項目；

（二）負責已建屋頂承載力的控制。

四、市財政局：

（一）負責“光伏發(fā)電專項資金”的籌措、整合；

（二）負責“光伏發(fā)電專項資金”的管理。

五、市電力局：

（一）負責光伏發(fā)電項目電網(wǎng)接入系統(tǒng)的設計、審查、審批；

（二）負責光伏發(fā)電量的結算。

六、市機關事務局

負責政府辦公房屋頂開發(fā)利用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

七、市衛(wèi)生局

負責醫(yī)療機構用房屋頂開發(fā)利用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

八、市教育局

負責學校（包括大中院校）屋頂開發(fā)利用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

九、各國有投資集團

負責各自所屬辦公業(yè)務用房屋頂開發(fā)利用光伏發(fā)電系統(tǒng)。