為扶持我省光伏制造企業(yè)的健康發(fā)展，延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈，并結(jié)合吉林省太陽能資源、土地資源實(shí)際，對(duì)開發(fā)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)提出建議：

一、我省開發(fā)太陽能電站優(yōu)勢(shì)較多

一是有良好的太陽能資源和土地資源。我省太陽能資源較好地區(qū)主要集中在西部，其太陽能資源總體三類局部二類，年平均日照2780小時(shí)，輻射量5750MJ／㎡­。這些地區(qū)不但太陽能資源好，而且適宜建設(shè)光伏電站的土地資源（“三化草原”）也非常多，包括洮南、鎮(zhèn)賚、通榆、長嶺、乾安、大安、雙遼、前郭等市縣。應(yīng)充分發(fā)揮這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，將其打造成我省可再生能源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是有利于優(yōu)化環(huán)境。從節(jié)能減排的角度來看，太陽能光伏發(fā)電是“零”排放“零”污染，具有良好的環(huán)境效益。從改善局部生態(tài)角度來看，因我省西部地區(qū)干旱少雨，在“三化草原”上安裝太陽能電池板后，對(duì)減少水分蒸發(fā)、草場(chǎng)恢復(fù)會(huì)起到積極作用，不但對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有利，而且對(duì)民生有利，將促進(jìn)吉林生態(tài)省建設(shè)。三是有利于優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。我省風(fēng)電、水電裝機(jī)規(guī)模在二次能源中占有一定份額（風(fēng)電占18.8%，水電占27.5%），但光伏發(fā)電處于空白階段，如果在近期將太陽能光伏發(fā)電的份額做到100%以上，不但可以做到“風(fēng)光互補(bǔ)”，而且還能促進(jìn)我省二次能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。四是有理想的投資回報(bào)。隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，晶硅太陽能電池產(chǎn)品質(zhì)量得到不斷提升，為建設(shè)光伏電站奠定了技術(shù)基礎(chǔ)；晶硅電池成本大幅度的降低，投資回收預(yù)期較為理想，可實(shí)現(xiàn)建設(shè)光伏電站多贏的局面。國家扶持太陽能光伏發(fā)電利好消息頻出，國家能源局調(diào)高了“十二五”光伏發(fā)電規(guī)模，國家電網(wǎng)發(fā)布了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)方案等。

二、我省光伏發(fā)電存在的主要問題

一是光伏發(fā)電處于起步階段。截止到2012年底，我省還沒有一個(gè)并網(wǎng)或用戶側(cè)光伏發(fā)電電站，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國內(nèi)其它地區(qū)，也落后于臨近的遼寧省和黑龍江省，屬于發(fā)展非常慢的省份之一。二是太陽能電池利用率低。近兩年來，太陽能電池在我省僅用在路燈和山區(qū)，半山區(qū)畜禽（林蛙）養(yǎng)殖和人蔘種植戶的離網(wǎng)發(fā)電照明上，而百分之九十多的產(chǎn)品需要直接或間接依賴出口，在美國“雙反”終裁、歐洲反傾銷調(diào)查等不利因素影響下，導(dǎo)致產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，產(chǎn)能無法釋放。三是重視不夠。主要是對(duì)太陽能光伏發(fā)電認(rèn)識(shí)遲、行動(dòng)慢，重視不夠，致使扶持和鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的政策措施沒有提到政府日程上來。

三、幾點(diǎn)建議

1、解放思想，提高對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。要站在能源戰(zhàn)略高度，加大培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的積極意義。這不但對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)改善環(huán)境、加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)將起到不可估量的積極作用。

2、加大力度，扶持設(shè)備制造企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)省內(nèi)的光伏制造企業(yè)，要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈（開發(fā)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目）給予大力支持，進(jìn)而扶持上游光伏制造業(yè)的發(fā)展，把太陽能電池制造業(yè)做好，把我省光伏產(chǎn)業(yè)（包括：地面光伏電站、光伏農(nóng)業(yè)、光伏牧業(yè)）做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

3、完善政策，研究落實(shí)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是研究落實(shí)在我省西部荒漠化土地上開展地面光伏電站項(xiàng)目的供地方式，采取點(diǎn)征方式供地，最大限度少占用土地。二是簡化太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目審批和驗(yàn)收手續(xù)，促進(jìn)快速發(fā)展。三是放寬投融資政策，給予非國有企業(yè)融資支持，促進(jìn)我省太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（建議人：楊繼澤）

關(guān)于對(duì)省十二屆人大一次會(huì)議第222號(hào)代表建議的答復(fù)

楊繼澤代表：

您在省十二屆人大一次會(huì)議上提出的《關(guān)于促進(jìn)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建議》（第222號(hào)建議）收悉，省發(fā)展改革委現(xiàn)答復(fù)如下：

一、太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我省年日照時(shí)數(shù)一般為2200-3000小時(shí)，年太陽總輻射量為5051.7兆焦/平方米，太陽能資源屬于Ⅲ-Ⅱ類，具備較好的發(fā)電條件。西部的白城、松原地區(qū)屬于溫帶半干旱氣候區(qū)，全年降水量少、日照充足，是我省太陽能資源最為豐富的地區(qū)，年日照時(shí)數(shù)一般為2800-3000小時(shí)，年太陽總輻射量在5200-5400兆焦/平方米的水平。目前，我省太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目尚處于起步階段，正在組織建設(shè)和正在準(zhǔn)備建設(shè)的有7個(gè)項(xiàng)目，全部位于西部地區(qū)，總裝機(jī)容量20萬千瓦。我省西部地區(qū)是國家規(guī)劃的25個(gè)太陽能光伏電站的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域之一，規(guī)劃到2020年，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)爭取達(dá)到100萬千瓦（國家規(guī)劃太陽能光伏電站裝機(jī)總規(guī)模為2000萬千瓦），到2030年達(dá)到200萬千瓦。

二、目前存在的主要問題

1.成本相對(duì)較高

光伏發(fā)電是目前技術(shù)最為成熟的太陽能利用技術(shù)，制約光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的最主要原因是成本，近年來，隨著多晶硅材料價(jià)格的大幅下降以及電池生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和效率提高，光伏發(fā)電成本已大幅下降，光伏組件成本已基本下降到8000元/千瓦、光伏系統(tǒng)成本下降到1.5萬元/千瓦，但發(fā)電成本仍大大高于其他的可再生能源發(fā)電（風(fēng)電組件成本約3500-4000元/千瓦、風(fēng)電系統(tǒng)成本約8000-9000元/千瓦），光伏發(fā)電要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，必須大幅降低光伏發(fā)電成本。

2.占地面積較大

目前，大型太陽能光伏發(fā)電站的占地面積約25公頃/萬千瓦，而大型風(fēng)電場(chǎng)的占地面積約4公頃/萬千瓦。在土地資源越來越稀缺的情況下，建設(shè)用地將成為大型太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的主要限制性因素。

三、相關(guān)工作

光伏發(fā)電是比較具有發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術(shù)，但目前還難以起到主導(dǎo)作用。當(dāng)前我省光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)主要結(jié)合解決特殊地區(qū)和特殊行業(yè)用電問題，培育必要的光伏發(fā)電市場(chǎng)，開展必要的試驗(yàn)和示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高光伏發(fā)電的市場(chǎng)競爭力，建立適應(yīng)光伏發(fā)電技術(shù)特點(diǎn)的電力運(yùn)行管理體制。

目前，太陽能光伏發(fā)電利用主要有三種形式：一是大型并網(wǎng)光伏電站，二是與建筑物結(jié)合的并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，三是獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)。針對(duì)三種形式的不同運(yùn)行特點(diǎn)，我省下一步在推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電建設(shè)上應(yīng)主要做好以下工作：在太陽能資源豐富、具有荒漠和閑置土地資源的地區(qū)建設(shè)適度規(guī)模的大型并網(wǎng)光伏電站；在市區(qū)、城鎮(zhèn)，推廣與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)獨(dú)立小型光伏電站，由于太陽能無所不在，可在需要能源的地方就地收集利用，是理想的分布式電源，還可以避免高壓輸電造成的線損?？傮w來看，推動(dòng)光伏發(fā)電發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，面臨的挑戰(zhàn)和制約也很大，既有技術(shù)方面的問題，也有土地資源的制約，核心是建設(shè)成本比較高。今后，我省必須在推動(dòng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步上下更大的力氣，把提高光伏發(fā)電的市場(chǎng)競爭力作為著力點(diǎn)，按照積極、有序的方式，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。