日本自福島核事故后，由于關(guān)停核電一度電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺。為彌補(bǔ)電力的不足，日本政府為太陽能提供大量補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其增加發(fā)電量。一時(shí)間，日本太陽能產(chǎn)業(yè)風(fēng)光無限，一躍成為全球第二大光伏市場(chǎng)，風(fēng)頭甚至蓋過了曾經(jīng)引領(lǐng)行業(yè)的德國(guó)和西班牙。

據(jù)了解，日本太陽能產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)主要得益于政策的激勵(lì)。日本對(duì)可再生能源電力的鼓勵(lì)政策自2012年7月開始實(shí)施，對(duì)太陽能發(fā)電也引入了相應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)，以高于市場(chǎng)價(jià)格的電價(jià)接納可再生能源電力。安倍政府更是為日本太陽能產(chǎn)業(yè)提供全球最高的補(bǔ)貼之一。

根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的數(shù)據(jù)，目前日本太陽能的電價(jià)為每千瓦時(shí)32日元，約合30美分；而2012財(cái)年批準(zhǔn)的項(xiàng)目更可以享受每千瓦時(shí)40日元的高價(jià)。這是迄今為止全球最高的電價(jià)，比英國(guó)每千瓦時(shí)11.15便士，約合18美分的電價(jià)還要高。

事實(shí)上，日本的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策原本并不是單單為了鼓勵(lì)太陽能發(fā)展而制定的，它也鼓勵(lì)其他形式的可再生能源發(fā)電，其中包括風(fēng)電、地?zé)岚l(fā)電等。日本原計(jì)劃仿照德國(guó)在2004年率先推出的鼓勵(lì)政策，全面鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展。然而，高額的補(bǔ)貼導(dǎo)致太陽能裝機(jī)量迅猛增長(zhǎng)。

“由于有利可圖，人人都爭(zhēng)相進(jìn)入太陽能市場(chǎng)，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)的擁擠。”日本研究所清潔能源研究院三木裕說。

數(shù)據(jù)顯示，自2012年7月以來，日本產(chǎn)經(jīng)省已經(jīng)批準(zhǔn)的可再生能源項(xiàng)目的裝機(jī)量約為72吉瓦。另據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)報(bào)道，僅2013年，日本全國(guó)安裝的太陽能發(fā)電量達(dá)到近7.1吉瓦，已經(jīng)超過了西班牙目前的總裝機(jī)量。而日本2013年在太陽能技術(shù)領(lǐng)域的投資更是比2010年翻了三番，達(dá)到296億美元。

“我們現(xiàn)在需要做出規(guī)劃，讓太陽能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的腳步放緩，不能再盲目發(fā)展下去。”日本可再生能源基金會(huì)主任大林米卡說。該基金會(huì)由軟銀集團(tuán)的創(chuàng)始人孫正義在福島核事故后創(chuàng)辦，旨在促進(jìn)日本清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大林米卡同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“規(guī)范太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能盲目采取任何強(qiáng)制措施，應(yīng)該徹底檢討從前的政策，未來也要向業(yè)界詳細(xì)解釋新規(guī)劃。”

此前，安倍政府的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源占能源總構(gòu)成的1/5。如今，安倍政府正在推動(dòng)重啟核電站，并在尋求在可再生能源和其他形式電力間找到一個(gè)平衡。“我們會(huì)為清潔能源設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，并會(huì)充分考慮它和其他能源形式間的平衡。”安倍10月1日在國(guó)會(huì)表示。

不過，經(jīng)過兩年多的快速擴(kuò)張，如今日本太陽能產(chǎn)業(yè)的熱潮正逐漸退卻。

根據(jù)日本公用事業(yè)公司協(xié)會(huì)的最新數(shù)據(jù)，盡管關(guān)停了核電，可再生能源仍然只占日本電力供應(yīng)的一小部分，目前傳統(tǒng)化石能源發(fā)電占到日本總發(fā)電量的88%左右。與此同時(shí)，太陽能發(fā)電的成本卻在與日俱增，甚至已經(jīng)超過了化石能源發(fā)電費(fèi)用的上升速度。

此外，日本各公用事業(yè)公司也很不“待見”太陽能電力，不愿意將這種只能在陽光普照時(shí)穩(wěn)定發(fā)電的電力接入電網(wǎng)。

今年9月下旬，負(fù)責(zé)日本九州南部島嶼供電的九州電力株式會(huì)社表示，將暫停允許新的可再生能源電力接入電網(wǎng)，同時(shí)將對(duì)電網(wǎng)接納可再生能源電力的能力展開研究測(cè)試。

另有四國(guó)電力公司、日本東北電力公司、北海道電力公司和沖繩電力公司，也分別削減了并網(wǎng)的太陽能發(fā)電量。有業(yè)內(nèi)人士提出，應(yīng)該充分調(diào)查分析一下，日本的電網(wǎng)是否能夠承受大量太陽能發(fā)電系統(tǒng)的間歇性供電。

與此同時(shí)，日本太陽能項(xiàng)目拖延現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。位于九州附近島嶼的Ukujima太陽能項(xiàng)目，裝機(jī)容量為430兆瓦，曾經(jīng)受到光伏板制造商京瓷株式會(huì)社及其合作伙伴的熱捧。然而，作為全球在農(nóng)業(yè)用地上待建的最大項(xiàng)目，該電廠迄今還沒有獲得九州電力公司的批準(zhǔn)接入其電網(wǎng)。

目前，日本政府已經(jīng)開始關(guān)注太陽能項(xiàng)目的拖延問題，并采取了相應(yīng)措施。從今年4月1日起，日本產(chǎn)經(jīng)省開始要求太陽能開發(fā)商，在項(xiàng)目獲批后6個(gè)月內(nèi)完成土地、設(shè)備的準(zhǔn)備。與此同時(shí)，產(chǎn)經(jīng)省還計(jì)劃成立一個(gè)專門工作小組，負(fù)責(zé)檢測(cè)評(píng)估日本電網(wǎng)接納太陽能電力的能力。

“此前，鑒于日本現(xiàn)有的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加上缺乏獨(dú)立的電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，我們已經(jīng)預(yù)見到了，日本太陽能產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展將主要遭遇到來自電網(wǎng)接入的挑戰(zhàn)。”彭博新能源財(cái)經(jīng)東京分析師川原健裕表示。

不過，另據(jù)三木裕表示，盡管太陽能發(fā)展目前遇到了障礙，但是，目前僅占日本發(fā)電總量1.7%的風(fēng)電卻有可能從太陽能發(fā)電的瓶頸中收益。“在經(jīng)受了太陽能盲目擴(kuò)張的痛苦之后，日本政府可能會(huì)將更多的精力轉(zhuǎn)向風(fēng)電，特別是海上風(fēng)電。”