國家能源局規(guī)劃司有關(guān)人士27日在中國能源革命高峰論壇上透露，“十三五”能源規(guī)劃將對國家能源布局進行優(yōu)化。在能源生產(chǎn)布局方面，將從“十二五”規(guī)劃的“五基一帶”能源開發(fā)布局升級為“五基二帶”布局。加大油氣開發(fā)力度和大幅提高可再生能源比重。未來可再生能源補貼將設(shè)總額限制。

“十三五”能源規(guī)劃編制今年6月啟動，計劃于年底形成基本思路，2016年上報。上述人士透露，“十三五”能源規(guī)劃將構(gòu)建現(xiàn)代能源戰(zhàn)略體系，提出提高國內(nèi)能源產(chǎn)量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展可再生能源等七大戰(zhàn)略任務(wù)。

優(yōu)化能源生產(chǎn)布局

這位人士透露，“十三五”能源生產(chǎn)布局方面，將從“十二五”規(guī)劃的“五基一帶”能源開發(fā)布局升級為“五基二帶”布局，其中近海油氣開發(fā)帶是“十三五”規(guī)劃新增內(nèi)容。

在能源輸送方面，將形成“四橫三縱”輸送格局，內(nèi)外銜接，海陸并舉。到2020年，全國煤炭鐵路運輸能力達30億噸，成品油輸送能力達2.5億噸，天然氣輸送能力達4800億立方米，天然氣主干道里程達12萬千米，西電東送總規(guī)模力爭達到3億千瓦。

這位人士介紹，“十三五”能源規(guī)劃將構(gòu)建安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源戰(zhàn)略體系，提出七大戰(zhàn)略任務(wù)：提高國內(nèi)能源產(chǎn)量，推進節(jié)能提效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電、核電、風電、太陽能、地熱能，鼓勵能源國際合作，推進能源技術(shù)和體制創(chuàng)新，加強能源監(jiān)管。目標是在能源安全、效率和清潔化三者之間找到平衡，實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展。

他說，“十三五”期間的一個新變化，就是以后省級能源發(fā)展規(guī)劃和涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃要上報國家能源局審批，以破解央地監(jiān)管銜接難題。

常規(guī)能源“控煤增氣”

作為合理控制能源消費總量的大頭，“十三五”能源規(guī)劃一項重點就是降低煤炭消費總量。發(fā)達地區(qū)進行煤炭減量替代，逐步實現(xiàn)煤炭由燃料到原料的過渡，做好煤炭清潔高效利用，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工。“十三五”的一大政策導(dǎo)向就是通過發(fā)電實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。目前已有部分火電廠排放標準可達到天然氣發(fā)電同等排放標準。

在煤炭開發(fā)方面，將以14個大型煤炭基地為重點集約開發(fā)煤炭，穩(wěn)步開發(fā)9大煤電基地。推行區(qū)域差別化開發(fā)政策，“十三五”期間將優(yōu)先開發(fā)蒙東、黃隴、陜北三個基地，鼓勵發(fā)展寧東、神東、山西三個基地，限制發(fā)展冀中、魯西、河南、兩淮等區(qū)域，優(yōu)化發(fā)展新疆作為儲備。

在煤炭運輸方面，“十三五”期間北煤南運中通道蒙華鐵路將投產(chǎn)，將解決華中地區(qū)能源供應(yīng)洼地問題，今后還可以在“兩湖一江”地區(qū)布局一些火電集群。

“十三五”末，力爭煤炭占一次能源消費比重下降到60%以內(nèi)，2030年下降到50%左右。

為解決關(guān)鍵的供給問題，“十三五”期間將加大油氣開發(fā)力度。統(tǒng)籌推進八大石油生產(chǎn)基地開發(fā)和九大天然氣生產(chǎn)基地開發(fā)，夯實穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)。“在八大石油生產(chǎn)基地中，傳統(tǒng)的大慶、勝利都在減產(chǎn)，未來有增長潛力的是新疆的準噶爾、塔里木，長慶、陜北等地，還有海上油田。在天然氣方面，‘十三五’目標是2020年供應(yīng)量達4000億方立方米，在一次能源消費中的比重上升到10%。”這位人士介紹。

提升儲備應(yīng)急保障能力，加快石油和天然氣儲備建設(shè)。啟動三期國家戰(zhàn)略石油儲備工程，建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備；加快布局新儲氣庫建設(shè)、完善加氣站及配套管網(wǎng)、提高應(yīng)急調(diào)峰能力。

在天然氣運輸方面，“十三五”將重點加快西氣東輸三四線建設(shè)和五線的開工，同時計劃建設(shè)一條新粵浙煤制氣運輸管道。

在電力方面，優(yōu)化水電開發(fā)時序，重點建設(shè)西南大型水電基地，2020年前重點開發(fā)雅礱江、大渡河、金沙江、瀾滄江等河流，2020年后重點開發(fā)怒江和雅魯藏布江。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右。

可再生能源補貼將設(shè)總額限制

“十三五”期間，將大幅提高可再生能源比重，到2020年，風電和光伏發(fā)電裝機分別達2億和1億千瓦以上。前者是“十二五”目標的一倍，后者是“十二五”目標的五倍。

在風電方面，以市場需求引導(dǎo)風電開發(fā)，“三北”地區(qū)大基地和其他分散式相結(jié)合。加強集中風資源開發(fā)、穩(wěn)妥推進海上風電、因地制宜開發(fā)分散風能。在光伏發(fā)電方面，擴大屋頂分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模，有序推進光伏基地集中開發(fā)，未來分布式將占主導(dǎo)。

這位人士表示，“十三五”可再生能源面臨的一大壓力是經(jīng)濟性要求。2020年風電價格將與煤電上網(wǎng)電價相當，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當。這相當于風電從目前每度6毛錢降到每度4毛錢，太陽能從每度9毛多降到每度六七毛錢。目前風電價格降價已在醞釀，未來降價力度會更大。

“可再生能源補貼今后將有總額限制，以后每年都會有相關(guān)政策出臺。新能源發(fā)電企業(yè)只有主動提高技術(shù)水平，把成本降低才能獲得市場競爭力。”這位人士認為。

對于核電，這位人士表示，核電“十三五”還是要大發(fā)展優(yōu)先發(fā)展。按照核電中長期規(guī)劃，到2020年運行核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。“現(xiàn)在進度略慢一點，2020年投產(chǎn)預(yù)計只有5300萬千瓦左右。”

這位人士表示：“下一步，將從華龍1號、CAP1400中盡快確定我國三代核電技術(shù)路線。‘十三五’規(guī)劃正在論證‘兩湖一江’內(nèi)陸核電能不能開建一兩臺。”