聲明：本文系光伏時(shí)代雜志《PVTIME》授權(quán)發(fā)布，未經(jīng)書面許可禁止轉(zhuǎn)載。

作者：劉蘇靜 馮云云 辜振成

近年來(lái)，受歐美等主要出口市場(chǎng)實(shí)施“反傾銷、反補(bǔ)貼”（以下簡(jiǎn)稱“雙反”）措施影響，我國(guó)光伏貿(mào)易發(fā)展前景不容樂(lè)觀。為推動(dòng)光伏這一我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年以來(lái)，國(guó)家大力支持國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)通過(guò)開(kāi)辟新興市場(chǎng)，增加國(guó)內(nèi)裝機(jī)容量等新舉措，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，“中國(guó)光伏是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。任何一個(gè)行業(yè)、企業(yè)，要保持世界領(lǐng)先都不會(huì)一帆風(fēng)順。”可見(jiàn)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的困局依然嚴(yán)峻，海關(guān)應(yīng)充分利用現(xiàn)有政策支持中國(guó)光伏貿(mào)易發(fā)展。

一、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)家將其作為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以推動(dòng)。隨著全球環(huán)境問(wèn)題的日益突出和傳統(tǒng)能源的日益消耗，世界多數(shù)國(guó)家都把發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院始終重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)﹝2012﹞28號(hào)），明確加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)等7項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2013年7月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作做了統(tǒng)籌部署。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃提出，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)將從10GW提高至15GW，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)波動(dòng)起伏態(tài)勢(shì)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了快速發(fā)展、受限發(fā)展和逐步回暖三個(gè)階段。2009-2011年是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，2011年底光伏企業(yè)數(shù)量達(dá)到近1000家，光伏組件的產(chǎn)能近40GW。光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，國(guó)際化程度越來(lái)越強(qiáng)。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨供需失衡、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越加激烈，特別是歐美“雙反”政策影響，2012年光伏出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。為鼓勵(lì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的扶持政策，2013年行業(yè)總體情況趨穩(wěn)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)穩(wěn)步擴(kuò)大。2013年5月，李克強(qiáng)總理首訪歐洲斡旋中歐光伏問(wèn)題，把保護(hù)和發(fā)展我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)作為談判內(nèi)容，并取得成功。至此，各地光伏電站投資熱潮再起，尤其是西部光伏電站建設(shè)進(jìn)度加快，帶動(dòng)光伏組件商、硅片廠商出貨量大增，產(chǎn)品毛利率也有所提升，成為國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)“回暖”的主要原因之一。2014年前5個(gè)月，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口70億美元，同比增長(zhǎng)16%。

二、國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

（一）美歐對(duì)華出口光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”，新興市場(chǎng)開(kāi)辟困難。2012年10月，美國(guó)決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏電池及組件產(chǎn)品征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅，反傾銷稅率為18.32-249.96%，反補(bǔ)貼稅率為14.78%-15.97%，歐洲隨后也以價(jià)格承諾的形式，限制光伏產(chǎn)品出口。2014年7月，世貿(mào)組織裁定美國(guó)違規(guī)，但在今年6月和7月，美國(guó)再次啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，初裁決定對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品征收18.56%-35.21%的反補(bǔ)貼關(guān)稅；對(duì)中國(guó)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.33%-165.04%。美歐“雙反”使得中國(guó)光伏產(chǎn)品主要的出口市場(chǎng)再次遭遇寒流，國(guó)外主要市場(chǎng)如歐洲市場(chǎng)正在萎縮，且對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)有“限價(jià)、限量”約束，出口價(jià)格大幅下降。分析認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華新一輪“雙反”預(yù)計(jì)將對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品造成20-30億美元的影響。此外，澳大利亞、印度也計(jì)劃對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品開(kāi)展反傾銷，而南美等新興市場(chǎng)還在開(kāi)拓中，成效尚未顯現(xiàn)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)負(fù)債率提高，一度陷入全行業(yè)虧損的境地。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)還將依賴國(guó)際市場(chǎng)。美歐等主要出口市場(chǎng)出口受阻后，光伏企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大商品銷售出路，消化過(guò)剩產(chǎn)能，但是國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)容量仍無(wú)法有效消化過(guò)剩產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)光伏組件產(chǎn)量約為26GW，國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)容量?jī)H為11GW，約為60%的產(chǎn)能必須轉(zhuǎn)向出口。在國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷加劇的情況下，光伏企業(yè)也正在積極尋求其他突破口，力爭(zhēng)變“冤家”為“合作伙伴”。

（三）光伏產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值環(huán)節(jié)較少。光伏產(chǎn)業(yè)鏈大致可分為“硅材料提純、硅片生產(chǎn)、太陽(yáng)能電池生產(chǎn)、組件封裝”四個(gè)環(huán)節(jié)，其中硅材料提純是產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)環(huán)節(jié)，利潤(rùn)也最高。一般來(lái)說(shuō)，硅材料提純毛利潤(rùn)可達(dá)80%，硅片生產(chǎn)約為25%，而太陽(yáng)能電池生產(chǎn)和光伏組件封裝利潤(rùn)分別為18%和5%左右，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)呈倒三角形。中國(guó)光伏企業(yè)大多處于利潤(rùn)低廉的光伏組件環(huán)節(jié)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈；主要硅片原料都從國(guó)外進(jìn)口，且超過(guò)60%的市場(chǎng)都在海外，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。

圖1：光伏產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)柱狀圖



晶硅電池由于技術(shù)成熟，門檻低，建設(shè)周期短，易于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但作為晶硅電池主要原料的多晶硅由于生產(chǎn)初期投資大（1000噸需7億），建設(shè)周期長(zhǎng)（2年），技術(shù)門檻高，其發(fā)展速度較難跟上晶硅電池發(fā)展的步伐。前幾年大量承接從臺(tái)灣等國(guó)家與地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的加工貿(mào)易沒(méi)有實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈承接，影響我國(guó)光伏技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)由于多晶硅產(chǎn)業(yè)受國(guó)家“雙高”限制，這一政策決定了我國(guó)多晶硅依賴進(jìn)口的局面短期內(nèi)難以有明顯變化。

表1：2011年-2014年5月多晶硅硅料情況



從表1可以看出，我國(guó)多晶硅硅料進(jìn)口以每年5%-12%左右的幅度增長(zhǎng)，貨值下降26%-52%，呈量增價(jià)減的趨勢(shì)；2011年-2013年，多晶硅硅料價(jià)格呈逐年下降趨勢(shì)，特別是2012年起價(jià)格下降幅度較大，一定程度上說(shuō)明自2012年以來(lái)國(guó)外以低價(jià)大幅向我國(guó)傾銷多晶硅硅料。

三、有關(guān)政策建議及措施

2015年，以光能和水能為主的新能源將成為僅次于煤電的第二大能源供給，預(yù)計(jì)2035年前將取代煤電傳統(tǒng)能源的首要地位。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式模式，建立適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系，保持持續(xù)的創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮實(shí)時(shí)感知企業(yè)冷暖和掌握一線數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)提供通關(guān)便利，提出政策調(diào)整建議。

（一）提供高效便捷的通關(guān)便利措施。今年5月，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干措施》，從“抓改革、減負(fù)擔(dān)、促升級(jí)、優(yōu)環(huán)境”等四方面共計(jì)20條措施支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。面對(duì)光伏主要原料多晶硅主要依靠進(jìn)口，光伏產(chǎn)品主要依靠出口的實(shí)際情況，海關(guān)高效便捷通關(guān)措施對(duì)企業(yè)減負(fù)增效意義重大。充分用好海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化、通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化、關(guān)檢合作“三個(gè)一”等海關(guān)改革成果，用好預(yù)約通關(guān)等便利措施，并將符合條件的光伏企業(yè)納入集中匯總納稅范圍，緩解光伏企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)，支持中國(guó)在國(guó)際新能源市場(chǎng)中發(fā)揮重要作用。

（二）充分運(yùn)用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海關(guān)減免稅政策。

1.用好鼓勵(lì)項(xiàng)目政策。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)資目錄”）鼓勵(lì)類的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目，符合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條目主要有：“太陽(yáng)能發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、逆變控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)制造”，“風(fēng)電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”。對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目，在批準(zhǔn)的項(xiàng)目用匯額度內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2012年調(diào)整）》（署稅發(fā)﹝2012﹞493號(hào)）和《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》（財(cái)關(guān)稅﹝2014﹞2號(hào)）所列商品外，享受免征進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠政策。

根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱“外資目錄”）鼓勵(lì)類的外商投資項(xiàng)目，符合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條目主要有：“太陽(yáng)能電池生產(chǎn)專用設(shè)備制造”，“新能源發(fā)電成套設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備制造：光伏發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、潮汐發(fā)電、波浪發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、2.5兆瓦及以上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備”，“新能源電站（包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、波浪能、生物質(zhì)能等）建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”。對(duì)外商投資項(xiàng)目，除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》（海關(guān)總署2008年第65號(hào)公告）及《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》（財(cái)關(guān)稅﹝2014﹞2號(hào)）所列商品外，享受免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2.用好科技開(kāi)發(fā)用品政策。根據(jù)《海關(guān)總署2007年13號(hào)公告》，對(duì)符合資格相關(guān)條件的科研機(jī)構(gòu)或科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科技開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。該項(xiàng)政策有利于企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)口相關(guān)研究實(shí)驗(yàn)設(shè)備，通過(guò)加強(qiáng)研究促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

3.建議在“內(nèi)資目錄”中增加光伏產(chǎn)業(yè)多晶硅生產(chǎn)設(shè)備條目。我國(guó)多晶硅自給率仍不高，多晶硅技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平還有較大差距，美國(guó)、韓國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)多晶硅低價(jià)傾銷，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議在“內(nèi)資目錄”中增加光伏產(chǎn)業(yè)多晶硅生產(chǎn)設(shè)備條目，以此鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，提升我國(guó)多晶硅生產(chǎn)技術(shù)，提高多晶硅自給率。在時(shí)機(jī)條件允許時(shí)，國(guó)家參照核電工業(yè)，專門制定支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

（三）發(fā)揮海關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警優(yōu)勢(shì)。海關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)能較快反映對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)光伏行業(yè)進(jìn)出口原料、設(shè)備、成品的監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過(guò)對(duì)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析，真實(shí)反映對(duì)外貿(mào)易情況和問(wèn)題及國(guó)家相關(guān)政策的實(shí)施效果，為光伏產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃決策提供輔助參考；定期發(fā)布光伏行業(yè)“晴雨表”，更好的反映光伏產(chǎn)品的進(jìn)出口狀況，有利于光伏企業(yè)研究和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和方向，引導(dǎo)產(chǎn)能合理調(diào)配，防止產(chǎn)能過(guò)剩。

（四）支持國(guó)家制定光伏產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)則。為提高光伏產(chǎn)業(yè)整體水平，防止地方盲目建設(shè)，建議用好制造業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)光伏行業(yè)的整合和優(yōu)化，實(shí)施行業(yè)內(nèi)并購(gòu)重組。2013年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出要“加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)”。通過(guò)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)上、中、下游發(fā)展，打造光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化，對(duì)所有生產(chǎn)步驟進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，在整條產(chǎn)業(yè)鏈上對(duì)生產(chǎn)工藝和成本進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，讓一批實(shí)力雄厚，敢于創(chuàng)新的企業(yè)脫穎而出，提升中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。截至2014年6月，工信部先后兩次公布了符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》134家企業(yè)名單。這些企業(yè)在光伏制造業(yè)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目上，將獲得一定程度的優(yōu)先支持。針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，海關(guān)支持符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)建立國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，享受稅收優(yōu)惠政策，提高上游多晶硅提煉技術(shù)水平，逐步解決多晶硅環(huán)節(jié)的尾氣循環(huán)利用、節(jié)能降耗問(wèn)題。

（五）建議建立光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證體系。根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加快光伏電站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推廣公用事業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目使用光伏產(chǎn)品能極大促進(jìn)該國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但光伏產(chǎn)品的品質(zhì)必須得到有效保障，還要持續(xù)加強(qiáng)科研，加快科技成果轉(zhuǎn)化，保持中國(guó)光伏行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就需要建立國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及認(rèn)證中心，制定電池、組件、原材料、光伏系統(tǒng)等相關(guān)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。海關(guān)支持光伏產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)和所需設(shè)備享受優(yōu)惠政策，同時(shí)在世界海關(guān)交流活動(dòng)中推進(jìn)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口監(jiān)管互認(rèn)進(jìn)程。

（作者：劉蘇靜、馮云云、辜振成）