自十八大以來，2013年“兩會”期間。政府先后出臺《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》，整合業(yè)務(wù)相近的第三方檢測認證機構(gòu)；之后隨著國家認證認可監(jiān)督管理委員會批復(fù)同意全國首個“國家公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”落戶上海市閘北區(qū)，閘北區(qū)檢測認證行業(yè)的發(fā)展和對市場化、平臺化的改革嘗試走在了全市乃至全國的前列。以此為契機，之前由政府及其下屬檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)的檢測任務(wù)將有望逐步向第三方檢測認證機構(gòu)開放，這將為國內(nèi)不斷升級的檢驗檢測市場帶來無限機遇。作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)的檢測認證業(yè)，其綜合實力的提升及充滿活力的市場對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，以及國內(nèi)制造產(chǎn)品打入國際市場具有重要意義。



新政實施以來，踐行成果已受到市場的熱烈期待。放眼全球，亞洲是全球檢驗檢測市場的驅(qū)動力，歐洲仍然是行業(yè)支柱。新政所遵循的市場開放、政企分離等理念及采取的相應(yīng)舉措的確有成功的先例與經(jīng)驗可以借鑒——二戰(zhàn)以后，正是借助市場開放及政企分離，政府逐步將監(jiān)督職能授權(quán)給第三方機構(gòu)而形成的先進監(jiān)管體系，德國得以躋身世界制造業(yè)強國之列，其工業(yè)產(chǎn)品和消費品也以“質(zhì)量”和“信譽”聞名全球。



自一百五十年前誕生以來，TÜV南德意志集團(TÜV SÜD Group)一直在德國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系中承擔(dān)著重要角色。二十年多前，集團正式進入中國市場；而今，其大中華區(qū)域管理總部正坐落于上海市閘北區(qū)。集團大中華區(qū)總裁兼CEO范華德（Dirk von Wahl）先生向我們介紹了德國國內(nèi)檢測認證管理體制的改革之路，以及第三方檢測機構(gòu)在市場監(jiān)督中扮演的積極角色。他表示：“德國幾十年來不斷尋求體制變革，并始終以最嚴格的標準對產(chǎn)品實施檢測認證，大大提升了產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)的綜合實力與對外出口的競爭力。德國作為制造業(yè)強國贏得世界尊重，與外部環(huán)境與內(nèi)部因素都密不可分。”



從外部環(huán)境來看，歐洲國家在二戰(zhàn)后加強了彼此之間的合作，在歷經(jīng)幾十年的研討協(xié)商下最終實現(xiàn)了產(chǎn)品標準及認證體系的統(tǒng)一，消除了歐盟成員國間的貿(mào)易壁壘。在過去，歐共體國家對進口和銷售的產(chǎn)品要求各異，CE新方法指令和CE標識制度的實施實現(xiàn)了歐盟對大多數(shù)安全、環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的市場準入制度的統(tǒng)一。而GS認證是以德國產(chǎn)品安全法（ProdSG）為依據(jù)，按照歐盟協(xié)調(diào)標準（EN標準）或德國工業(yè)標準（DIN標準）進行自愿性檢測認證，是歐洲市場公認的德國安全認證標志，某些要求比CE指令的要求更嚴格，擁有忠實的顧客群，在歐洲尤其是德國消費者中具有極高的認可度。至1992年底，各成員國除了協(xié)調(diào)標準和等效法律外，還必須互認測試結(jié)果和認證證書。 CENELEC認證協(xié)議(CCA)就是其中的一個重要成果，制造商由此可以按照簡化的CCA程序在所有歐盟成員國內(nèi)申請相應(yīng)的國家標志認可。 除CCA外，國際互認的CB體系（Certification Body）在歐盟當然也適用。 制造商只需在一家測試機構(gòu)測試產(chǎn)品，只要該機構(gòu)為CB成員，則制造商在獲得CB測試報告和證書的前提下，不必在其它機構(gòu)重復(fù)進行測試。

從內(nèi)部因素來看，德國政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)檢領(lǐng)域采取了循序漸進的改革模式，不斷強化監(jiān)管機構(gòu)的職能與角色，大力引進第三方檢測認證機構(gòu)，以提高監(jiān)管效率并加強企業(yè)的服務(wù)意識。在德國的消費品市場，政企分離的獨立模式，驅(qū)動人們對質(zhì)量和安全的需求。在德國模式下，具有豐富行業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)技能的獨立第三方機構(gòu)，經(jīng)由認可機構(gòu)認可和/或政府部門授權(quán)，對企業(yè)進行產(chǎn)品的質(zhì)量測試與認證。

先以食品為例，早前瘋牛病在歐洲的發(fā)現(xiàn)、爆發(fā)、蔓延對歐洲的消費者和養(yǎng)牛業(yè)帶來了巨大的壓力，給政府的食品安全管理部門帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。21世紀初，與食源性疾病有關(guān)的科學(xué)研究、監(jiān)測預(yù)警和政府監(jiān)管成了歐洲社會、政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的熱門話題。2002年8月，聯(lián)邦議會頒布了明確規(guī)定，組建風(fēng)險評估機構(gòu)，以及賦予該機構(gòu)相關(guān)任務(wù)。本著風(fēng)險評估與風(fēng)險管理機構(gòu)分離的原則，逐步建立了涉及食品、原料和產(chǎn)品安全的獨立風(fēng)險評估機構(gòu)——聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所（BfR）。該所涉及風(fēng)險評估和風(fēng)險管理在機構(gòu)上相分離，以便與政治、經(jīng)濟和集團利益脫鉤，以體現(xiàn)風(fēng)險評估結(jié)果的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性，增加管理的透明度、增強消費者信心。



以鐵路領(lǐng)域為例，德國鐵路在1966年實現(xiàn)了政企分離，鐵路企業(yè)能專注于經(jīng)營管理與盈利。而在安全監(jiān)督方面，則由德國聯(lián)邦鐵路管理局（EBA）與其認可或授權(quán)的具有行業(yè)技術(shù)經(jīng)驗的第三方機構(gòu)協(xié)助完成。在德國本土，TÜV南德意志集團是最早獲得EBA授權(quán)的專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)之一，支持EBA對鐵路企業(yè)進行質(zhì)量與安全方面的全面管理?？梢哉f，德國鐵路系統(tǒng)的認證、檢測、測試、評估的一體化第三方服務(wù)體系，為德國鐵路的穩(wěn)定發(fā)展提供了極大的幫助。

其實，類似于鐵路系統(tǒng)的政企分離，德國的電梯檢驗體系也是在政府部門、認可機構(gòu)以及第三方檢測機構(gòu)的三方協(xié)作下實現(xiàn)良性發(fā)展。負責(zé)勞動保護及職業(yè)安全健康的政府部門主要統(tǒng)籌著電梯安全的監(jiān)督管理及對安全事故的把控處理；德國國家認可委員會（DAkkS）則專門負責(zé)對第三方檢測機構(gòu)進行認可，并定期評審獲認可機構(gòu)是否持續(xù)符合相關(guān)認可標準的要求并保持了認可范圍內(nèi)的檢測能力；而像TÜV南德意志集團這類獲得認可并得到政府授權(quán)的第三方檢驗機構(gòu)（在德國共約10家）在沒有政府任何資金支持的前提下需要獨立完成對企業(yè)及業(yè)主的電梯安全檢驗，并對重大的安全問題和潛在的安全隱患向監(jiān)管部門作出通報并協(xié)助再次檢驗。此外，第三方檢測機構(gòu)也擔(dān)負著電梯安全領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)驗交流與任職資格培訓(xùn)的責(zé)任。在特種設(shè)備檢驗這一傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，TÜV南德意志集團前身是在第一次工業(yè)革命后應(yīng)運而生的德國“特種設(shè)備檢驗機構(gòu)”，時稱巴伐利亞蒸鍋爐技術(shù)檢驗協(xié)會。如今集團在德國本地以及全球每年擔(dān)負著50萬臺電梯檢驗的任務(wù)，此外還參與到各大主題樂園設(shè)施系統(tǒng)的檢驗與評估工作中。



范華德先生指出：“在伴隨德國市場監(jiān)管體系不斷成熟、檢測市場不斷開放的過程中，TÜV南德意志集團也實現(xiàn)了自我成長，逐漸發(fā)展成為德國實力品牌并獲得了德國及歐美消費者與企業(yè)的廣泛認可。TÜV SÜD在全球，也成為當?shù)卣暮献骰锇?。在英國，作為英國電信私有化進程的一部分，1982年由英國政府成立的英國電信審核局（BABT）在實現(xiàn)私有化后，保持著獨立的第三方身份為英國廠商提供服務(wù)。在上世紀90年代，通過與TÜV SÜD合資，BABT開始拓展其在歐洲、北美和亞洲的電信設(shè)備服務(wù)，走向全球市場。在土耳其，TÜVTÜRK于2005年成功中標土耳其交通部的汽車檢驗業(yè)務(wù)。通過每年600萬次的檢驗，交通事故減低了40%；汽車保養(yǎng)及維修行業(yè)受益增加了30%。在新加坡，1947年新加坡政府成立了生產(chǎn)力標準局（PSB）。本世紀初，新加坡政府計劃將部分國有企業(yè)出售以實現(xiàn)其市場化，PSB于2006年被TÜV SÜD收購。憑借TÜV SÜD的強大實力和全球網(wǎng)絡(luò)，新的TÜV SÜDPSB發(fā)展成了集團在亞洲的測試中心。新加坡也成為了TÜV SÜD在東南亞的總部和技術(shù)中心所在地。

如今，我們將憑借一百五十年的國際領(lǐng)先經(jīng)驗，致力于為中國市場的改革轉(zhuǎn)型作出貢獻，在助力制造企業(yè)順利進入國際市場的同時，也將加強與國內(nèi)檢測機構(gòu)的通力合作以尋求突破創(chuàng)新。”國內(nèi)檢驗檢測市場尋求改革的步伐已勢不可擋，市場各方應(yīng)該積極應(yīng)對，更新理念和思路，把握發(fā)展契機，迎接行業(yè)及機構(gòu)自身發(fā)展的新局面。