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對于國家能源局寄予厚望的分布式光伏而言，或?qū)⒃?ldquo;綠色”政績考核背景下迎來地方政府的主動有所作為。
8月初，國家發(fā)改委印發(fā)了《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，將以省為單位對各地區(qū)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將交由干部主管部門，作為對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。
這對減少二氧化碳排放量具有較好作用的光伏電站建設(shè)而言，無疑是重大利好。
可以預(yù)見的是，在政績考核這根指揮棒下，地方政府將在扶持光伏終端應(yīng)用發(fā)展方面有所動作，尤其是那些此前還沒有出臺扶持措施的省份。
同時，光伏電站除了將由此增加出讓碳排放權(quán)帶來的直接受益外，還可以通過碳交易這個平臺獲得進(jìn)入金融市場的契機(jī)，由此打開“證券化”的突破口，并為更廣泛程度的“證券化”奠定基礎(chǔ)。
碳排考核促地方政策加碼
從更長遠(yuǎn)來看，真正對光伏發(fā)展構(gòu)成重大利好的，則是近期國家發(fā)改委出臺的將節(jié)能減排直接與政績考核掛鉤的這一重大舉措。
國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量為3.3GW。顯然，這一數(shù)據(jù)較今年初制定的14GW的目標(biāo)，存在著較大的距離。
來自國網(wǎng)能源研究院的數(shù)據(jù)則顯示，今年1~5月，分布式光伏新增容量438兆瓦，僅為去年同期的45%。
對比可以發(fā)現(xiàn)，在今年上半年的新增光伏裝機(jī)中，大型地面電站仍然充當(dāng)了絕對的主力，其裝機(jī)容量近3GW，已與年初確定的6GW的裝機(jī)目標(biāo)相距不遠(yuǎn)。
而綜合各種信息來看，面對分布式發(fā)展較為緩慢的現(xiàn)狀，可能會出臺一些針對性的政策，其中包括解決屋頂資源對接、電費(fèi)結(jié)算等問題。
從更長遠(yuǎn)來看，真正對光伏發(fā)展構(gòu)成重大利好的，則是近期國家發(fā)改委出臺的將節(jié)能減排直接與政績考核掛鉤的這一重大舉措。
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，作為對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。其中，考核評估結(jié)果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。
從具體的考核指標(biāo)來看，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況是其中的一個子指標(biāo)，這無疑將會直接刺激包括光伏在內(nèi)的新能源的發(fā)展。
可以預(yù)期的是，那些還沒有出臺扶持光伏應(yīng)用發(fā)展的省市，近期會有一些新的舉措。
分布式的三大障礙
市場是最好的試金石。
與年初的雄心勃勃相比，如今的狀況，確實并不那么理想。
來自國網(wǎng)能源研究院的數(shù)據(jù)顯示，從今年1月到5月，分布式光伏新增容量43.8萬千瓦，僅為去年同期容量的45%。
與此同時，國家電網(wǎng)能源研究院研究員黃碧斌還介紹說，能源局去年8月公布的18個分布式光伏示范區(qū)進(jìn)展也十分緩慢。這18個項目中有15個位于國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)，按照能源局要求這18個項目在2013年底將開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規(guī)模只有100多兆瓦，不到計劃量的20%，實際并網(wǎng)容量則更少，只有計劃量的5%。
黃碧斌介紹，根據(jù)國網(wǎng)能源研究院今年7月初到浙江嘉興進(jìn)行實地調(diào)研的結(jié)果，三大問題制約了分布式的發(fā)展：屋頂資源有限、項目融資難、政策配套難。
在屋頂資源方面，屋頂面積大、結(jié)構(gòu)好、承重強(qiáng)，用戶用電電價高、用電量大、運(yùn)營穩(wěn)定、資信好的屋頂，大多都在“金太陽”工程中被利用，因此現(xiàn)有存量較少。
“優(yōu)質(zhì)屋頂資源稀少使得所有者在屋頂租用協(xié)商中占據(jù)主動，開發(fā)商將在項目建設(shè)中承擔(dān)更多的維護(hù)成本，也很難再要求業(yè)主分享更多的受益及承擔(dān)更多的責(zé)任，這既影響業(yè)主投資積極性，也影響項目收益。”黃碧斌稱。
發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長王進(jìn)則認(rèn)為，包括商業(yè)確定性、項目貸款、保險產(chǎn)業(yè)基金、金融創(chuàng)新問題能否得到較好解決，將成為決定未來分布式能否快速發(fā)展的關(guān)鍵。
地方政策將加碼
根據(jù)國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，省級及以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。這意味著，地方政府獲得了在其年度總裝機(jī)規(guī)模范圍內(nèi)所有項目的分配權(quán)限。
與此同時，上述管理辦法還規(guī)定，分布式光伏項目的具體備案辦法由省級人民政府制定。不過，從目前看來，在地方層面，還有許多需要完善的地方。
這一點(diǎn)也得到了黃碧斌的證實。黃碧斌表示，政策配套難是目前制約分布式發(fā)展的主要因素之一。而這表現(xiàn)在三個方面，地方政府政策實施細(xì)則難以確定，如補(bǔ)貼金額一項，各地最終執(zhí)行效果有很大不確定性；各方責(zé)任關(guān)系協(xié)調(diào)一致性有待提高，這需要經(jīng)驗的積累；現(xiàn)有政策對電力用戶吸引不足，很多擁有優(yōu)質(zhì)屋頂資源的業(yè)主缺少參與積極性，導(dǎo)致屋頂資源稀缺。
因此，在“各自為政”的大背景下，地方政府的角色變得至關(guān)重要。而政績考核，無疑是提高地方政府積極性的最有效手段之一。
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將交由干部主管部門，作為對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。
此次考核辦法還規(guī)定，考核評估結(jié)果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。
從具體的考核內(nèi)容來看，主要將從以下幾個方面，對光伏行業(yè)帶來重大利好。
首要的，地方政府為了完成年度降低二氧化碳排放指標(biāo)，除了對現(xiàn)有的化石能源應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)革新以減少其污染物的排放外，還需要從總量上減少對常規(guī)化石能源的利用，這勢必需要通過發(fā)展光伏等新能源來彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的缺口。
除了光伏應(yīng)用，另外則是通過發(fā)展光伏制造業(yè)，來達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
在此次考核辦法中，最為直接的利好則來自于對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況的考核。其中規(guī)定，本地區(qū)水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費(fèi)的比重和煤炭占能源消費(fèi)總量的比重兩項指標(biāo)比上年變化情況進(jìn)行評分，其中水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費(fèi)比重比上年有所上升的，得2分。
由此可以預(yù)見，地方政府在扶持光伏電站發(fā)展方面，將有所動作。
碳交易：“證券化”的突破口
除了由此增加出讓碳排放權(quán)而帶來的直接受益外，更重要的是，可以通過碳交易這個平臺獲得進(jìn)入金融市場的契機(jī)，并為更廣泛程度的“證券化”打下基礎(chǔ)。
將二氧化碳排放量納入地方政府的政績考核，除了有可能會直接推動地方政府出臺一些扶持光伏應(yīng)用發(fā)展的措施外，更大的意義則可能會為光伏電站的“證券化”打開突破口。
光伏電站“證券化”的重要性毋庸諱言，既可以解決光伏電站投資門檻過高問題，擴(kuò)大資金來源，又可以借此延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈，加快圍繞其衍生業(yè)務(wù)的發(fā)展。
過，目前雖有光伏項目通過引入信托等方式部分地解決了融資問題，但從更系統(tǒng)的方面來看，光伏電站的“證券化”，仍然處于非常原始的初級階段。
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，作為對各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。其中，考核評估結(jié)果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。
此次將二氧化碳排放量納入政績考核，對碳交易市場帶來的最直接效果，可能是無論交易規(guī)模還是交易活躍程度，都會產(chǎn)生積極影響。
而作為對減少二氧化碳排放量具有較好作用的光伏電站，無疑會直接受益。除了由此增加出讓碳排放權(quán)而帶來的直接受益外，更重要的是，可以通過碳交易這個平臺獲得進(jìn)入金融市場的契機(jī)，并為更廣泛程度的“證券化”打下基礎(chǔ)。
碳交易的契機(jī)
資料顯示，目前已經(jīng)有包括深圳、上海、北京、廣東等7個省市正式啟動碳排放交易試點(diǎn)。
來自廣東省的數(shù)據(jù)顯示，該省于去年12月正式啟動碳交易試點(diǎn)，2013年度共有184家企業(yè)被納入控排目標(biāo)，當(dāng)年有償配額收入約6.67億元。
二級市場方面，先后有十多家投資機(jī)構(gòu)、幾十名個人到廣州碳排放權(quán)交易所開戶，參與二級市場交易。截至7月15日，該省有償配額發(fā)放與市場交易共計1231萬噸，成交金額7.32億元。
廣東省發(fā)改委近日發(fā)布《廣東省2014年度碳排放配額分配實施方案》，電力、鋼鐵、石化和水泥四大行業(yè)共211家控排和新建項目企業(yè)納入碳排放管理和交易，包括寶鋼湛江鋼鐵有限公司以及省內(nèi)多個新擴(kuò)建的熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣發(fā)電新擴(kuò)建項目均納入范圍。
從碳排放交易方式來看，大都實行免費(fèi)發(fā)放和有償競拍發(fā)放相結(jié)合的方式。這也意味著，如果免費(fèi)配額已經(jīng)足夠企業(yè)使用，就無需額外購買有償配額。
不過，對于包括電力、鋼鐵、石化和水泥等一些高耗能行業(yè)，則需要強(qiáng)制購買一定比例的有償排放配額。
而此次將二氧化碳排放量納入相應(yīng)的政績考核，可能會促使地方政府對現(xiàn)行的碳排放規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)的修改，包括擴(kuò)大納入碳控排的行業(yè)以及企業(yè)范圍，減少控排企業(yè)的免費(fèi)排放配額，這將對碳市場交易主體的增加、有償碳排放配額的需求以及二級市場的活躍度帶來積極影響。
以廣東省為例，該省發(fā)改委已組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開展陶瓷、有色、紡織、造紙、化工等工業(yè)行業(yè)和交通、建筑領(lǐng)域碳排放指南編制工作，之后將組織企業(yè)歷史盤查與配額分配等工作，爭取2014年底或2015年初納入碳交易范圍。
“證券化”開端
在政策利好的大背景下，碳交易市場的活躍，或?qū)⒆屇軌虼蠓鶞p少二氧化碳排放的光伏電站直接受益。
資料顯示，在光照資源相對較好的西部地區(qū)，一個10MW的光伏電站，在25年的存續(xù)期內(nèi)，與火力發(fā)電相比，累積減排二氧化碳40萬噸、二氧化硫1850噸、粉塵120噸和灰渣4.06噸。
更大的意義則在于，作為一個類金融的交易平臺，光伏電站將通過碳交易市場獲得“證券化”的契機(jī)。
據(jù)了解，為了增強(qiáng)廣東碳市場的活躍性和流動性，廣東省發(fā)改委將會同省市金融主管部門研究相應(yīng)的碳金融、碳衍生交易產(chǎn)品。同時，吸引和發(fā)動包括金融投資在內(nèi)的其他組織機(jī)構(gòu)積極參與廣東碳市場，加強(qiáng)控排企業(yè)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)碳意識，提高企業(yè)碳資產(chǎn)管理與經(jīng)營水平。
其終極目標(biāo)則是，探索研究碳普惠制度，以市場機(jī)制鼓勵企業(yè)、公眾自覺自愿參與節(jié)能減排等低碳行為。
這對解決光伏電站的融資難無疑是一個機(jī)遇。
光伏電站的融資難問題，既與目前存在的一些銀行的貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)光伏行業(yè)有關(guān)，也與包括銀行在內(nèi)的許多金融機(jī)構(gòu)對光伏行業(yè)的了解不深入有關(guān)。
發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長王進(jìn)認(rèn)為，銀行貸款是通過傳統(tǒng)的抵押和擔(dān)保模式來規(guī)避風(fēng)險，只要以企業(yè)的資產(chǎn)、信譽(yù)做擔(dān)保就可以拿到貸款，這相對更有利于光伏行業(yè)的國有企業(yè)和上市公司解決貸款問題，但對以分布式光伏業(yè)務(wù)為主的中小企業(yè)則比較難。此外，貸款難還與銀行對于光伏行業(yè)的風(fēng)險不夠了解有關(guān)。
王進(jìn)認(rèn)為，對于銀行而言，需要在這個領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新風(fēng)險管控的機(jī)制。如果國內(nèi)一兩家銀行試點(diǎn)成功的話，其他的銀行會跟著后面。
因此，對于光伏行業(yè)融資難題的解決而言，還需要通過各種平臺來增加與金融等相關(guān)行業(yè)的互動和了解。碳交易平臺，無疑是一個較好的機(jī)會。
屋頂難找背后的思維命題
這也要求光伏電站投資的相關(guān)各方，切實從收益率的角度去對待投資，而不是因為政績、跑馬圈地這樣的思維，才有可能盤活并利用更多的屋頂資源。
將優(yōu)質(zhì)的屋頂資源，可能會成為制約分布式發(fā)展的最大因素。一些機(jī)構(gòu)的實地調(diào)研，則印證了這一判斷。
國網(wǎng)能源研究院在嘉興的調(diào)研顯示，那些屋頂面積大、結(jié)構(gòu)好、承重強(qiáng)、用戶用電電價高、用電量大、運(yùn)營穩(wěn)定、資信好的屋頂，大多都在“金太陽”工程中已被利用，因此現(xiàn)有存量較少。
解決這一問題較為可行的突破口，可能來自以下幾個方面。
一是地方政府主動作為，承擔(dān)起統(tǒng)一盤活存量資源的重任。
二是在二氧化碳排放納入政績考核的大背景下，可能會倒逼一些工業(yè)企業(yè)將屋頂資源最大化地利用起來，這將增加資源存量。
三是現(xiàn)有的光伏電站投資者以及地方政府都應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不能總是用大型地面電站的投資思維去對應(yīng)分布式，一味追求安裝規(guī)模。這也要求光伏電站投資的相關(guān)各方，切實從收益率的角度去對待投資，而不是因為政績、跑馬圈地這樣的思維，才有可能盤活并利用更多的屋頂資源。
要做到這一點(diǎn)，地方政府的引導(dǎo)作用責(zé)無旁貸。因此，尤其應(yīng)該對那些只鼓勵大型項目的扶持政策進(jìn)行相應(yīng)的修改，對大小項目一視同仁。
稀缺的優(yōu)質(zhì)屋頂資源
國網(wǎng)能源研究院研究員黃碧斌日前在一個論壇上公開表示，從今年7月初到浙江嘉興進(jìn)行的實地調(diào)研來看，影響分布式發(fā)展的主要是三大問題，其中之一就是優(yōu)質(zhì)的屋頂資源的稀缺。
黃碧斌介紹說，出于實現(xiàn)較高且較穩(wěn)定收益率的預(yù)期，分布式光伏項目普遍要求屋頂面積大、結(jié)構(gòu)好、承重強(qiáng)、用戶用電電價高、用電量大、運(yùn)營穩(wěn)定、資信好，但這樣的屋頂大多都在“金太陽”工程中已經(jīng)被利用，現(xiàn)有存量比較少。
資源的稀缺，也使得屋頂所有者在談判中擁有了更大的話語權(quán)。
“所有者在屋頂租用協(xié)商中占據(jù)主動，開發(fā)商將在項目建設(shè)中承擔(dān)更多的維護(hù)成本，也很難再要求業(yè)主分享更多的受益及承擔(dān)更多的責(zé)任，這既影響業(yè)主投資積極性也影響項目收。”黃碧斌稱。
由于屋頂難找等因素，導(dǎo)致今年上半年分布式光伏的發(fā)展步履維艱，其中還包括能源局去年公布的第一批分布式光伏集中示范區(qū)。
黃碧斌介紹說，目前18個分布式光伏示范區(qū)的進(jìn)展十分緩慢。這18個示范區(qū)中有15個位于國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)，按照能源局要求，18個項目要在2013年底開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規(guī)模只有100多兆瓦，不到計劃量的20%，實際并網(wǎng)容量則更少，只有計劃量的5%。
三大有利因素
不過，綜合分析來看，屋頂資源的解決方面，也有不少積極跡象傳來。
首先，在盤活資源方面，地方政府可能會有更大的作為。近日，由于國家能源局局長吳新雄的親自調(diào)研，“嘉興模式”成為了各界關(guān)注的焦點(diǎn)。從其“嘉興模式”的實質(zhì)內(nèi)容來看，更多強(qiáng)調(diào)的是政府的引導(dǎo)作用。這正在被許多地方政府效仿——通過發(fā)揮政府的作用來統(tǒng)一屋頂資源的開發(fā)。
在這種模式下，區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)在獲取資源上面，可能會優(yōu)先受益。
國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長王進(jìn)認(rèn)為，在屋頂資源方面，主要涉及合同模式、租金如何支付等問題。
其次，在二氧化碳排放被納入政績考核的大背景下，可能會倒逼一些工業(yè)企業(yè)將屋頂資源最大化地利用起來，這無疑將增加資源存量。
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》的考核要求，在目前的權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式下，地方政府很可能會將政績考核壓力分解并轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的企業(yè)，尤其是那些高耗能企業(yè)。這樣的結(jié)果，會促使許多高耗能企業(yè)增加對光伏電站的積極性，由此將有盡可能盤活其現(xiàn)有的屋頂資源。
從以往的信息來看，許多高耗能企業(yè)對利用其現(xiàn)有屋頂資源建設(shè)光伏電站是存在著較大的興趣的，目前的關(guān)鍵，則是要增加對這部分群體的光伏知識普及，并盡可能找到更為簡潔的涵蓋項目審批、建設(shè)、后期管理等一條龍式的商業(yè)模式。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國既有建筑面積超過400億平方米。其中，住宅建筑占70%，工業(yè)建筑占15%，公共建筑占15%。
從數(shù)據(jù)上看，盡管工業(yè)建筑所占比例不大，但結(jié)合收益率以及用戶需求來看，工業(yè)建筑光伏屋頂項目可能是最具市場爆發(fā)力的部分。
再次，對于現(xiàn)有的光伏電站投資的相關(guān)方，包括地方政府、投資者等，則應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，摒棄一味追求項目規(guī)模的思維。
其中更為關(guān)鍵的是，地方政府應(yīng)該摒棄政績觀，并對不符合這一理念的政策進(jìn)行調(diào)整。尤其是應(yīng)該修改那些只鼓勵大型項目的扶持政策，以做到對大小項目一視同仁。
8月初，國家發(fā)改委印發(fā)了《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，將以省為單位對各地區(qū)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將交由干部主管部門，作為對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。
這對減少二氧化碳排放量具有較好作用的光伏電站建設(shè)而言，無疑是重大利好。
可以預(yù)見的是，在政績考核這根指揮棒下，地方政府將在扶持光伏終端應(yīng)用發(fā)展方面有所動作，尤其是那些此前還沒有出臺扶持措施的省份。
同時，光伏電站除了將由此增加出讓碳排放權(quán)帶來的直接受益外，還可以通過碳交易這個平臺獲得進(jìn)入金融市場的契機(jī)，由此打開“證券化”的突破口，并為更廣泛程度的“證券化”奠定基礎(chǔ)。
碳排考核促地方政策加碼
從更長遠(yuǎn)來看，真正對光伏發(fā)展構(gòu)成重大利好的，則是近期國家發(fā)改委出臺的將節(jié)能減排直接與政績考核掛鉤的這一重大舉措。
國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量為3.3GW。顯然，這一數(shù)據(jù)較今年初制定的14GW的目標(biāo)，存在著較大的距離。
來自國網(wǎng)能源研究院的數(shù)據(jù)則顯示，今年1~5月，分布式光伏新增容量438兆瓦，僅為去年同期的45%。
對比可以發(fā)現(xiàn)，在今年上半年的新增光伏裝機(jī)中，大型地面電站仍然充當(dāng)了絕對的主力，其裝機(jī)容量近3GW，已與年初確定的6GW的裝機(jī)目標(biāo)相距不遠(yuǎn)。
而綜合各種信息來看，面對分布式發(fā)展較為緩慢的現(xiàn)狀，可能會出臺一些針對性的政策，其中包括解決屋頂資源對接、電費(fèi)結(jié)算等問題。
從更長遠(yuǎn)來看，真正對光伏發(fā)展構(gòu)成重大利好的，則是近期國家發(fā)改委出臺的將節(jié)能減排直接與政績考核掛鉤的這一重大舉措。
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，作為對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。其中，考核評估結(jié)果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。
從具體的考核指標(biāo)來看，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況是其中的一個子指標(biāo)，這無疑將會直接刺激包括光伏在內(nèi)的新能源的發(fā)展。
可以預(yù)期的是，那些還沒有出臺扶持光伏應(yīng)用發(fā)展的省市，近期會有一些新的舉措。
分布式的三大障礙
市場是最好的試金石。
與年初的雄心勃勃相比，如今的狀況，確實并不那么理想。
來自國網(wǎng)能源研究院的數(shù)據(jù)顯示，從今年1月到5月，分布式光伏新增容量43.8萬千瓦，僅為去年同期容量的45%。
與此同時，國家電網(wǎng)能源研究院研究員黃碧斌還介紹說，能源局去年8月公布的18個分布式光伏示范區(qū)進(jìn)展也十分緩慢。這18個項目中有15個位于國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)，按照能源局要求這18個項目在2013年底將開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規(guī)模只有100多兆瓦，不到計劃量的20%，實際并網(wǎng)容量則更少，只有計劃量的5%。
黃碧斌介紹，根據(jù)國網(wǎng)能源研究院今年7月初到浙江嘉興進(jìn)行實地調(diào)研的結(jié)果，三大問題制約了分布式的發(fā)展：屋頂資源有限、項目融資難、政策配套難。
在屋頂資源方面，屋頂面積大、結(jié)構(gòu)好、承重強(qiáng)，用戶用電電價高、用電量大、運(yùn)營穩(wěn)定、資信好的屋頂，大多都在“金太陽”工程中被利用，因此現(xiàn)有存量較少。
“優(yōu)質(zhì)屋頂資源稀少使得所有者在屋頂租用協(xié)商中占據(jù)主動，開發(fā)商將在項目建設(shè)中承擔(dān)更多的維護(hù)成本，也很難再要求業(yè)主分享更多的受益及承擔(dān)更多的責(zé)任，這既影響業(yè)主投資積極性，也影響項目收益。”黃碧斌稱。
發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長王進(jìn)則認(rèn)為，包括商業(yè)確定性、項目貸款、保險產(chǎn)業(yè)基金、金融創(chuàng)新問題能否得到較好解決，將成為決定未來分布式能否快速發(fā)展的關(guān)鍵。
地方政策將加碼
根據(jù)國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，省級及以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。這意味著，地方政府獲得了在其年度總裝機(jī)規(guī)模范圍內(nèi)所有項目的分配權(quán)限。
與此同時，上述管理辦法還規(guī)定，分布式光伏項目的具體備案辦法由省級人民政府制定。不過，從目前看來，在地方層面，還有許多需要完善的地方。
這一點(diǎn)也得到了黃碧斌的證實。黃碧斌表示，政策配套難是目前制約分布式發(fā)展的主要因素之一。而這表現(xiàn)在三個方面，地方政府政策實施細(xì)則難以確定，如補(bǔ)貼金額一項，各地最終執(zhí)行效果有很大不確定性；各方責(zé)任關(guān)系協(xié)調(diào)一致性有待提高，這需要經(jīng)驗的積累；現(xiàn)有政策對電力用戶吸引不足，很多擁有優(yōu)質(zhì)屋頂資源的業(yè)主缺少參與積極性，導(dǎo)致屋頂資源稀缺。
因此，在“各自為政”的大背景下，地方政府的角色變得至關(guān)重要。而政績考核，無疑是提高地方政府積極性的最有效手段之一。
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將交由干部主管部門，作為對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。
此次考核辦法還規(guī)定，考核評估結(jié)果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。
從具體的考核內(nèi)容來看，主要將從以下幾個方面，對光伏行業(yè)帶來重大利好。
首要的，地方政府為了完成年度降低二氧化碳排放指標(biāo)，除了對現(xiàn)有的化石能源應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)革新以減少其污染物的排放外，還需要從總量上減少對常規(guī)化石能源的利用，這勢必需要通過發(fā)展光伏等新能源來彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的缺口。
除了光伏應(yīng)用，另外則是通過發(fā)展光伏制造業(yè)，來達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
在此次考核辦法中，最為直接的利好則來自于對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)任務(wù)完成情況的考核。其中規(guī)定，本地區(qū)水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費(fèi)的比重和煤炭占能源消費(fèi)總量的比重兩項指標(biāo)比上年變化情況進(jìn)行評分，其中水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占一次能源消費(fèi)比重比上年有所上升的，得2分。
由此可以預(yù)見，地方政府在扶持光伏電站發(fā)展方面，將有所動作。
碳交易：“證券化”的突破口
除了由此增加出讓碳排放權(quán)而帶來的直接受益外，更重要的是，可以通過碳交易這個平臺獲得進(jìn)入金融市場的契機(jī)，并為更廣泛程度的“證券化”打下基礎(chǔ)。
將二氧化碳排放量納入地方政府的政績考核，除了有可能會直接推動地方政府出臺一些扶持光伏應(yīng)用發(fā)展的措施外，更大的意義則可能會為光伏電站的“證券化”打開突破口。
光伏電站“證券化”的重要性毋庸諱言，既可以解決光伏電站投資門檻過高問題，擴(kuò)大資金來源，又可以借此延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈，加快圍繞其衍生業(yè)務(wù)的發(fā)展。
過，目前雖有光伏項目通過引入信托等方式部分地解決了融資問題，但從更系統(tǒng)的方面來看，光伏電站的“證券化”，仍然處于非常原始的初級階段。
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，將以省為單位對其單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，作為對各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。其中，考核評估結(jié)果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。
此次將二氧化碳排放量納入政績考核，對碳交易市場帶來的最直接效果，可能是無論交易規(guī)模還是交易活躍程度，都會產(chǎn)生積極影響。
而作為對減少二氧化碳排放量具有較好作用的光伏電站，無疑會直接受益。除了由此增加出讓碳排放權(quán)而帶來的直接受益外，更重要的是，可以通過碳交易這個平臺獲得進(jìn)入金融市場的契機(jī)，并為更廣泛程度的“證券化”打下基礎(chǔ)。
碳交易的契機(jī)
資料顯示，目前已經(jīng)有包括深圳、上海、北京、廣東等7個省市正式啟動碳排放交易試點(diǎn)。
來自廣東省的數(shù)據(jù)顯示，該省于去年12月正式啟動碳交易試點(diǎn)，2013年度共有184家企業(yè)被納入控排目標(biāo)，當(dāng)年有償配額收入約6.67億元。
二級市場方面，先后有十多家投資機(jī)構(gòu)、幾十名個人到廣州碳排放權(quán)交易所開戶，參與二級市場交易。截至7月15日，該省有償配額發(fā)放與市場交易共計1231萬噸，成交金額7.32億元。
廣東省發(fā)改委近日發(fā)布《廣東省2014年度碳排放配額分配實施方案》，電力、鋼鐵、石化和水泥四大行業(yè)共211家控排和新建項目企業(yè)納入碳排放管理和交易，包括寶鋼湛江鋼鐵有限公司以及省內(nèi)多個新擴(kuò)建的熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣發(fā)電新擴(kuò)建項目均納入范圍。
從碳排放交易方式來看，大都實行免費(fèi)發(fā)放和有償競拍發(fā)放相結(jié)合的方式。這也意味著，如果免費(fèi)配額已經(jīng)足夠企業(yè)使用，就無需額外購買有償配額。
不過，對于包括電力、鋼鐵、石化和水泥等一些高耗能行業(yè)，則需要強(qiáng)制購買一定比例的有償排放配額。
而此次將二氧化碳排放量納入相應(yīng)的政績考核，可能會促使地方政府對現(xiàn)行的碳排放規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)的修改，包括擴(kuò)大納入碳控排的行業(yè)以及企業(yè)范圍，減少控排企業(yè)的免費(fèi)排放配額，這將對碳市場交易主體的增加、有償碳排放配額的需求以及二級市場的活躍度帶來積極影響。
以廣東省為例，該省發(fā)改委已組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開展陶瓷、有色、紡織、造紙、化工等工業(yè)行業(yè)和交通、建筑領(lǐng)域碳排放指南編制工作，之后將組織企業(yè)歷史盤查與配額分配等工作，爭取2014年底或2015年初納入碳交易范圍。
“證券化”開端
在政策利好的大背景下，碳交易市場的活躍，或?qū)⒆屇軌虼蠓鶞p少二氧化碳排放的光伏電站直接受益。
資料顯示，在光照資源相對較好的西部地區(qū)，一個10MW的光伏電站，在25年的存續(xù)期內(nèi)，與火力發(fā)電相比，累積減排二氧化碳40萬噸、二氧化硫1850噸、粉塵120噸和灰渣4.06噸。
更大的意義則在于，作為一個類金融的交易平臺，光伏電站將通過碳交易市場獲得“證券化”的契機(jī)。
據(jù)了解，為了增強(qiáng)廣東碳市場的活躍性和流動性，廣東省發(fā)改委將會同省市金融主管部門研究相應(yīng)的碳金融、碳衍生交易產(chǎn)品。同時，吸引和發(fā)動包括金融投資在內(nèi)的其他組織機(jī)構(gòu)積極參與廣東碳市場，加強(qiáng)控排企業(yè)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)碳意識，提高企業(yè)碳資產(chǎn)管理與經(jīng)營水平。
其終極目標(biāo)則是，探索研究碳普惠制度，以市場機(jī)制鼓勵企業(yè)、公眾自覺自愿參與節(jié)能減排等低碳行為。
這對解決光伏電站的融資難無疑是一個機(jī)遇。
光伏電站的融資難問題，既與目前存在的一些銀行的貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)光伏行業(yè)有關(guān)，也與包括銀行在內(nèi)的許多金融機(jī)構(gòu)對光伏行業(yè)的了解不深入有關(guān)。
發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長王進(jìn)認(rèn)為，銀行貸款是通過傳統(tǒng)的抵押和擔(dān)保模式來規(guī)避風(fēng)險，只要以企業(yè)的資產(chǎn)、信譽(yù)做擔(dān)保就可以拿到貸款，這相對更有利于光伏行業(yè)的國有企業(yè)和上市公司解決貸款問題，但對以分布式光伏業(yè)務(wù)為主的中小企業(yè)則比較難。此外，貸款難還與銀行對于光伏行業(yè)的風(fēng)險不夠了解有關(guān)。
王進(jìn)認(rèn)為，對于銀行而言，需要在這個領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新風(fēng)險管控的機(jī)制。如果國內(nèi)一兩家銀行試點(diǎn)成功的話，其他的銀行會跟著后面。
因此，對于光伏行業(yè)融資難題的解決而言，還需要通過各種平臺來增加與金融等相關(guān)行業(yè)的互動和了解。碳交易平臺，無疑是一個較好的機(jī)會。
屋頂難找背后的思維命題
這也要求光伏電站投資的相關(guān)各方，切實從收益率的角度去對待投資，而不是因為政績、跑馬圈地這樣的思維，才有可能盤活并利用更多的屋頂資源。
將優(yōu)質(zhì)的屋頂資源，可能會成為制約分布式發(fā)展的最大因素。一些機(jī)構(gòu)的實地調(diào)研，則印證了這一判斷。
國網(wǎng)能源研究院在嘉興的調(diào)研顯示，那些屋頂面積大、結(jié)構(gòu)好、承重強(qiáng)、用戶用電電價高、用電量大、運(yùn)營穩(wěn)定、資信好的屋頂，大多都在“金太陽”工程中已被利用，因此現(xiàn)有存量較少。
解決這一問題較為可行的突破口，可能來自以下幾個方面。
一是地方政府主動作為，承擔(dān)起統(tǒng)一盤活存量資源的重任。
二是在二氧化碳排放納入政績考核的大背景下，可能會倒逼一些工業(yè)企業(yè)將屋頂資源最大化地利用起來，這將增加資源存量。
三是現(xiàn)有的光伏電站投資者以及地方政府都應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不能總是用大型地面電站的投資思維去對應(yīng)分布式，一味追求安裝規(guī)模。這也要求光伏電站投資的相關(guān)各方，切實從收益率的角度去對待投資，而不是因為政績、跑馬圈地這樣的思維，才有可能盤活并利用更多的屋頂資源。
要做到這一點(diǎn)，地方政府的引導(dǎo)作用責(zé)無旁貸。因此，尤其應(yīng)該對那些只鼓勵大型項目的扶持政策進(jìn)行相應(yīng)的修改，對大小項目一視同仁。
稀缺的優(yōu)質(zhì)屋頂資源
國網(wǎng)能源研究院研究員黃碧斌日前在一個論壇上公開表示，從今年7月初到浙江嘉興進(jìn)行的實地調(diào)研來看，影響分布式發(fā)展的主要是三大問題，其中之一就是優(yōu)質(zhì)的屋頂資源的稀缺。
黃碧斌介紹說，出于實現(xiàn)較高且較穩(wěn)定收益率的預(yù)期，分布式光伏項目普遍要求屋頂面積大、結(jié)構(gòu)好、承重強(qiáng)、用戶用電電價高、用電量大、運(yùn)營穩(wěn)定、資信好，但這樣的屋頂大多都在“金太陽”工程中已經(jīng)被利用，現(xiàn)有存量比較少。
資源的稀缺，也使得屋頂所有者在談判中擁有了更大的話語權(quán)。
“所有者在屋頂租用協(xié)商中占據(jù)主動，開發(fā)商將在項目建設(shè)中承擔(dān)更多的維護(hù)成本，也很難再要求業(yè)主分享更多的受益及承擔(dān)更多的責(zé)任，這既影響業(yè)主投資積極性也影響項目收。”黃碧斌稱。
由于屋頂難找等因素，導(dǎo)致今年上半年分布式光伏的發(fā)展步履維艱，其中還包括能源局去年公布的第一批分布式光伏集中示范區(qū)。
黃碧斌介紹說，目前18個分布式光伏示范區(qū)的進(jìn)展十分緩慢。這18個示范區(qū)中有15個位于國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)，按照能源局要求，18個項目要在2013年底開建749兆瓦，但直到今年7月底總開建規(guī)模只有100多兆瓦，不到計劃量的20%，實際并網(wǎng)容量則更少，只有計劃量的5%。
三大有利因素
不過，綜合分析來看，屋頂資源的解決方面，也有不少積極跡象傳來。
首先，在盤活資源方面，地方政府可能會有更大的作為。近日，由于國家能源局局長吳新雄的親自調(diào)研，“嘉興模式”成為了各界關(guān)注的焦點(diǎn)。從其“嘉興模式”的實質(zhì)內(nèi)容來看，更多強(qiáng)調(diào)的是政府的引導(dǎo)作用。這正在被許多地方政府效仿——通過發(fā)揮政府的作用來統(tǒng)一屋頂資源的開發(fā)。
在這種模式下，區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)在獲取資源上面，可能會優(yōu)先受益。
國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長王進(jìn)認(rèn)為，在屋頂資源方面，主要涉及合同模式、租金如何支付等問題。
其次，在二氧化碳排放被納入政績考核的大背景下，可能會倒逼一些工業(yè)企業(yè)將屋頂資源最大化地利用起來，這無疑將增加資源存量。
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》的考核要求，在目前的權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式下，地方政府很可能會將政績考核壓力分解并轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的企業(yè)，尤其是那些高耗能企業(yè)。這樣的結(jié)果，會促使許多高耗能企業(yè)增加對光伏電站的積極性，由此將有盡可能盤活其現(xiàn)有的屋頂資源。
從以往的信息來看，許多高耗能企業(yè)對利用其現(xiàn)有屋頂資源建設(shè)光伏電站是存在著較大的興趣的，目前的關(guān)鍵，則是要增加對這部分群體的光伏知識普及，并盡可能找到更為簡潔的涵蓋項目審批、建設(shè)、后期管理等一條龍式的商業(yè)模式。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國既有建筑面積超過400億平方米。其中，住宅建筑占70%，工業(yè)建筑占15%，公共建筑占15%。
從數(shù)據(jù)上看，盡管工業(yè)建筑所占比例不大，但結(jié)合收益率以及用戶需求來看，工業(yè)建筑光伏屋頂項目可能是最具市場爆發(fā)力的部分。
再次，對于現(xiàn)有的光伏電站投資的相關(guān)方，包括地方政府、投資者等，則應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，摒棄一味追求項目規(guī)模的思維。
其中更為關(guān)鍵的是，地方政府應(yīng)該摒棄政績觀，并對不符合這一理念的政策進(jìn)行調(diào)整。尤其是應(yīng)該修改那些只鼓勵大型項目的扶持政策，以做到對大小項目一視同仁。
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